Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации муниципального образования "Парабельское сельское поселение" об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. от "дата скрыта" "№ скрыт", о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Парабельское сельское поселение" обратилась в суд с жалобой о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП по Томской области Некрасовой Ю.А. (далее - пристав) от "дата скрыта" о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному производству "№ скрыт"

В обоснование своих требований указала о том, что в вводной части постановления не в полном объёме указан предмет исполнительного производства, поскольку отсутствует указание на место проведения конкретных действий, кроме того, в описательно-мотивировочной части постановления не указана дата исполнения обязательства.

Полагает, что по формальным признакам принятое приставом постановление противоречит Приложению №50 к приказу ФССП РФ от 31.01.2011г. №28.

Администрация муниципального образования "Парабельское сельское поселение" просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт", незаконным.

Представитель муниципального образования "Парабельское сельское поселение" Костарев В.Н., действующий на основании доверенности "№ скрыт" о "дата скрыта" просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

И.о. начальника Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Бажина Е.С. при подготовке дела к судебному разбирательству представила отзыв на заявленные требования, в котором указала о том, что "дата скрыта" Отделом судебных приставов по Парабельскому району УФССП России по Томской области было возбуждено исполнительное производство "№ скрыт" на основании исполнительного документа – исполнительного листа "№ скрыт" от "дата скрыта", выданного "дата скрыта" Парабельским районным судом Томской области по делу, вступившему в законную силу "дата скрыта", предмет исполнения: принять меры по организации очистки от мусора и бытовых отходов территории, расположенной с левой стороны объездной дороги села Парабель в 400 метрах от пересечения объездной дороги и дороги по направлению на Компания В. в срок до 01.08.2012г., в отношении должника: Администрации Парабельского сельского поселения.

Далее в отзыве указывается о том, что в резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также разъяснено, что течение срока для добровольного исполнения начинается со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику заказным письмом с уведомлением, которое было получено 07.08.2012г. представителем Администрации Парабельского сельского поселения, о чём в материалах исполнительного производства имеется почтовое уведомление с отметкой о получении.

При этом, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> как с должника-организации.

"дата скрыта" при выходе по адресу, - судебным приставом-исполнителем в присутствии понятых было установлено и зафиксировано в акте совершения исполнительских действий о том, что территория, расположенная с левой стороны объездной дороги села Парабель в 400 метрах от пересечения объездной дороги и дороги по направлению на Компания В. от мусора и бытовых отходов не очищена – решение суда не исполнено.

Далее в отзыве указывается о том, что в соответствии с ч.1 ст.105 ФЗ "Об исполнительном производстве, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для добровольного исполнения.

Взыскание исполнительского сбора производится в случае, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть по причине наличия чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Закона). В материалах исполнительного производства отсутствуют документы, свидетельствующие о неисполнении требований исполнительных документов должником вследствие непреодолимой силы, то есть по причине наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

"дата скрыта" судебный пристав-исполнитель Некрасова Ю.А., руководствуясь ст.14 ФЗ "Об исполнительном производстве", вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора "№ скрыт" в размере <данные изъяты>., как с должника-организации.

Полагает, что ссылка в жалобе на приложение №50 к приказу ФССП России от 31.01.2011г. №28 некорректна, так как указанный нормативно-правовой акт утратил силу в связи с изданием приказа ФССП России от 11.07.2012г. №318.

Дополнительно указала, что 11.09.2012г. в оспариваемое постановление были внесены изменения, которые конкретизировали предмет исполнения, мотивировочную и резолютивную часть постановления от 24.08.2012г.

Полагает, что на основании вышеизложенного жалоба Администрации Парабельского сельского поселения удовлетворению не подлежит.

Просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области.

Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии представителя Администрации Парабельского сельского поселения и представителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч.ч.1-3 ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

При рассмотрении и разрешении данного гражданского спора, суд исходит из того, что в соответствии с ч.3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно ч.ч.11-13 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ (далее - Закон), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12. статьи 30 Закона).

Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Положениями ч.ч.1, 2 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч.1 ст.105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Парабельского районного суда Томской области от "дата скрыта", вступившим в законную силу "дата скрыта" по гражданскому делу "№ скрыт" по иску прокурора Парабельского района к Администрации Парабельского сельского поселения о понуждении к принятию мер по организации очистки от мусора и бытовых отходов территории, на администрацию Парабельского сельского поселения была возложена обязанность: принять меры по организации очистки от мусора и бытовых отходов территории, расположенной с левой стороны объездной дороги села Парабель в 400 метрах от пересечения объездной дороги и дороги по направлению на Компания В. в срок до 01.08.2012г. (л.д.13).

"дата скрыта" судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области возбуждено исполнительное производство "№ скрыт" Должнику - Администрации Парабельского сельского поселения установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - немедленно. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства "№ скрыт" от "дата скрыта" была вручена администрации Парабельского сельского поселения 07.08.2012г., что подтверждается копией расписки о вручении потового отправления (л.д.11).

В судебном заседании установлено, что данное постановление сторонами исполнительного производства, в том числе прокурором Парабельского района и Администрацией Парабельского сельского поселения не обжаловалось, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнены не были.

Данные обстоятельства подтверждаются копией Акта о совершении исполнительных действий от "дата скрыта" по исполнительному производству "№ скрыт", в котором указывается о том, что решение суда, в части очистки от мусора территории, расположенной с левой стороны объездной дороги села Парабель в 400 метрах от пересечения объездной дороги и дороги по направлению на Компания В. должником не исполнено (л.д.10).

Глава Парабельского сельского поселения Либрехт Е.С., в своём объяснении, представленном в службу судебных приставов указал о том, что территория, расположенная с левой стороны объездной дороги села Парабель в 400 метрах от пересечения объездной дороги и дороги по направлению на Компания В. не очищена в срок от бытовых отходов и мусора по причине поломки техники (бульдозера), необходимой для осуществления уборки (л.д.9).

"дата скрыта" постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора "№ скрыт", с должника - администрации Парабельского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> в связи с неисполнением без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения (п.1). Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – "дата скрыта" (л.д.7), на основании ходатайства Главы Администрации Парабельского сельского поселения от "дата скрыта" (л.д.8).

При разрешении заявленных требований, суд исходит из того, что в соответствии с ч.ч.2, 3 ст.13 ГПК РФ, - вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Анализ имеющихся в деле доказательств, позволяет сделать вывод о том, что в период с "дата скрыта" (даты вступления решения суда в законную силу), возбуждения исполнительного производства "дата скрыта" и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора "дата скрыта", у должника – Администрации Парабельского сельского поселения имелось достаточно времени для исполнения решения суда. Однако решение суда не было исполнено в установленный срок.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства уважительности нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызванного чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

С заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда должник не обращался. Доводы представителя должника о том, что администрация Парабельского сельского поселения не обладает соответствующей техникой по уборке мусора, а также то, что она не знала о существовании возможности обращения в суд о предоставлении рассрочки и отсрочки исполнения решения суда подлежат отклонению, поскольку данная возможность предусмотрена ст.ст.203, 434 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые препятствия для вынесения постановления о взыскании с администрации МО "Парабельское сельское поселение" исполнительского сбора.

Оценивая доводы представителя заявителя о том, что постановление судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт" подлежит признанию незаконным, в связи с тем, что в вводной части постановления не в полном объёме указан предмет исполнительного производства, поскольку отсутствует указание на место проведения конкретных действий, кроме того, в описательно-мотивировочной части постановления не указана дата исполнения обязательства, суд исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 225-ФЗ)

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

Обжалуемое заявителем постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт" (л.д.4), соответствует требованиям ч.2 ст.14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку в нём указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

Кроме того, в вводной части постановления о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт", указан номер исполнительного производства ("№ скрыт" от "дата скрыта"), указан номер исполнительного документа ("№ скрыт" от "дата скрыта"), что позволяет идентифицировать предмет исполнительного производства и дату исполнения обязательства, в связи с чем в данной части доводы Администрации Парабельского сельского поселения подлежат отклонению.

Доводы заявления не содержат оснований, влекущих признание незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора с Администрации Парабельского сельского поселения от "дата скрыта" "№ скрыт".

Кроме того, подлежат отклонению и доводы заявителя о том, что принятое судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт" противоречит Приложению №50 к приказу Федеральной службы судебных приставов от 31.01.2011г. №28, поскольку в соответствии с п.2 Приказа ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства", приказ Федеральной службы судебных приставов от 31.01.2011 N 28 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения исполнительного документа", признан утратившим силу.

Напротив, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт" от "дата скрыта" соответствует приложению N 52 к приказу ФССП России от 11.07.2012 N 318 (Постановление о взыскании исполнительского сбора).

Кроме того, согласно постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Шмельцер Е.К. – и.о. судебного пристав-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. от "дата скрыта" "№ скрыт" внесены изменения в постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. от "дата скрыта" "№ скрыт" (л.д.6).

Согласно ст.258 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1); суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

При этом согласно п.25 Постановления Пленума Верховного РФ от 10 февраля 2009 г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 3), - при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя принято в соответствии с законом, в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя, права должника, как участника исполнительного производства нарушены не были, существенного несоблюдения установленного порядка, вынесения оспариваемого постановления в судебном заседании установлено не было, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований Администрации Парабельского сельского поселения о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт", надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации Парабельского сельского поселения о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Парабельскому району УФССП РФ по Томской области Некрасовой Ю.А. о взыскании исполнительского сбора от "дата скрыта" "№ скрыт", отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья Сгибнев В.А.