Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ....... в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Красноярское сельское поселение» о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» и администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» по финансированию выборов и возложении обязанности осуществить финансирование выборов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Красноярское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Красноярское сельское поселение», выразившегося в неисполнении обязанностей по финансированию в установленные сроки Озерской территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение», назначенных на ДД.ДД.ДД, просил возложить обязанность на администрацию МО «Красноярское сельское поселение» осуществить финансирование Озерской ТИК на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение», назначенных на ДД.ДД.ДД, в соответствии со сметой расходов на подготовку и проведение выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления второго созыва МО «Красноярское сельское поселение», утвержденной Озерской ТИК.

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Совета депутатов администрации МО «Красноярское сельское поселение» и администрации МО «Красноярское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по финансированию в установленные сроки Озерской ТИК на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение», назначенных на ДД.ДД.ДД, и возложить обязанность на Совет депутатов администрации МО «Красноярское сельское поселение» и администрацию МО «Красноярское сельское поселение» осуществить финансирование Озерской ТИК на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение», назначенных на ДД.ДД.ДД, в соответствии со сметой расходов на подготовку и проведение выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления второго созыва МО «Красноярское сельское поселение», утвержденной Озерской ТИК.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то обстоятельство, что решением Озерской ТИК № от ДД.ДД.ДД утверждена смета расходов на проведение выборов депутатов МО «Красноярское сельское поселение» в размере <данные изъяты> рублей. Решением Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» № от ДД.ДД.ДД внесены изменения в решение Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» № от ДД.ДД.ДД «О бюджете МО «Красноярское сельское поселение» на 2013 год», которыми установлены расходы бюджета МО «Красноярское сельское поселение» на проведение выборов в размере <данные изъяты> рублей. По состоянию на ДД.ДД.ДД администрацией МО «Красноярское сельское поселение» Озерской ТИК было перечислено <данные изъяты> рублей. Советом депутатов МО «Красноярское сельское поселение» принято решение, не соответствующее утвержденной решением ТИК смете расходов на проведение выборов. Администрация МО «Красноярское сельское поселение» в нарушении ст.ст. 9, 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» незаконно не перечислила в полном объеме Озерской ТИК денежные средства в установленные сроки на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа указанного муниципального образования, чем нарушаются права граждан на активное избирательное право, создаются препятствия к осуществлению местного самоуправления посредством участия в муниципальных выборах, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Прокурор Озерского района Перов Е.Г. в судебном заседании требования заявления, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил признать незаконными бездействие Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» и администрации МО «Красноярское сельское поселение», возложив обязанность устранить допущенное нарушение.

Председатель Озерской территориальной избирательной комиссии ФИО1. требования прокурора поддержала в полном объеме, полагала их подлежащими удовлетворению.

Представитель администрации МО «Красноярское сельское поселение», Совета депутатов администрации МО «Красноярское сельское поселение» - глава администрации МО «Красноярское сельское поселение» ФИО2 заявленные требования не признала, пояснив, что в бюджете администрации МО «Красноярское сельское поселение» отсутствуют денежные средства для полного финансирования подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Красноярское сельское поселение», поскольку ранее на проведение досрочных выборов главы МО «Красноярское сельское поселение» ДД.ДД.ДД ТИК уже были перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, в связи с чем в настоящее время на проведение выборов ДД.ДД.ДД ТИК были перечислены <данные изъяты> рублей, с учетом того, что Советом депутатов принято решение о финансировании проведения выборов в 2013 году на сумму <данные изъяты> рублей. Администрацией МО «Красноярское сельское поселение» и Советом депутатов МО «Красноярское сельское поселение» смета расходов на сумму <данные изъяты> рублей, утвержденная решением ТИК от ДД.ДД.ДД, в вышестоящую ТИК либо в суд не обжаловалась. Полагала, что возложение на муниципальное образование обязанности профинансировать проведение выборов в соответствии со сметой на сумму <данные изъяты> рублей, повлечет за собой нарушение прав жителей поселения, поскольку администрация будет вынуждена отказаться от заключения договоров на отопление и иные нужды граждан в связи с предстоящим осенне-зимнем сезоном.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в совокупности письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов, предусмотренных Конституцией РФ, производятся за счет средств, выделенных органом местного самоуправления из местного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичное положение закреплено в ст. 45 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» от ДД.ДД.ДД № назначены выборы депутатов Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» на ДД.ДД.ДД. Указанное решение официально опубликовано в газете муниципального района «Знамя труда» от ДД.ДД.ДД № (9326).

Согласно смете расходов, утвержденной решением Озерской ТИК от ДД.ДД.ДД №, на подготовку и проведение выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления второго созыва МО «Красноярское сельское поселение» ДД.ДД.ДД предусмотрены расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Советом депутатов МО «Красноярское сельское поселение» от ДД.ДД.ДД № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» № от ДД.ДД.ДД «О бюджете муниципального образования «Красноярское сельское поселение» на 2013 год» на проведение выборов и референдумов предусмотрены расходы в размере <данные изъяты> рублей.

По состоянию на ДД.ДД.ДД администрацией МО «Красноярское сельское поселение» на счет Озерской ТИК на подготовку и проведение выборов перечислено <данные изъяты> рублей.

Избирательной комиссией ....... ДД.ДД.ДД было принято решение № «Об утверждении Инструкции «О порядке открытия и ведения специальных счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных органами местного самоуправления из местных бюджетов, Избирательной комиссией ....... из средств областного бюджета избирательным комиссиям муниципальных образований ....... на подготовку и проведение муниципальных выборов в .......».

В соответствии с п.1.2 Инструкции орган местного самоуправления либо Избирательная комиссия ....... перечисляет соответствующей избирательной комиссии денежные средства на подготовку и проведение муниципальных выборов в 10-дневный срок со дня официального опубликования решения о назначении муниципальных выборов на вновь открываемые лицевые счета на балансовом счете № «Средства местных бюджетов, выделенные негосударственным организациям» в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления, Избирательной комиссией ....... сметами расходов по формам, приведенным в приложении № и № настоящей Инструкции.

Администрация МО «Красноярское сельское поселение» в установленные сроки не перечислила Озерской ТИК денежные средства на подготовку и проведение муниципальных выборов в размере, установленном сметой от ДД.ДД.ДД. Законных оснований для приостановления финансирования избирательной кампании у администрации муниципального образования не имелось.

Совет депутатов МО «Красноярское сельское поселение» не вправе произвольно уменьшить размер финансирования на подготовку и проведения выборов. Каких-либо расчетов в подтверждение обоснованности финансирования выборов в размере <данные изъяты> рублей суду не представлено. Решение Озерской ТИК от ДД.ДД.ДД № об утверждении сметы расходов на подготовку и проведение выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления второго созыва МО «Красноярское сельское поселение» ДД.ДД.ДД администрацией МО «Красноярское сельское поселение» и Советом депутатов МО «Красноярское сельское поселение» в вышестоящую ТИК и в суд не обжаловалось.

Из пояснений главы МО «Красноярское сельское поселение» следует, что смета Советом депутатов МО «Красноярское сельское поселение» не утверждалась.

В суде сторонами не оспаривалось, что финансирование выборов, назначенных на ДД.ДД.ДД, в полном объеме не произведено.

Из пояснений председателя Озерской ТИК следует, что после ДД.ДД.ДД Озерской ТИК не выносились решения об уточнении, уменьшении сметы расходов на проведение выборов ДД.ДД.ДД, представители Совета депутатов и администрации МО «Красноярское сельское поселение» в ТИК с заявлениями об оспаривании сметы не обращались.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Советом депутатов и администрацией МО «Красноярское сельское поселение» предпринимались все возможные меры, необходимые для финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа МО «Красноярское сельское поселение», в том объеме, как они отражены в смете, утвержденной ТИК, суду представлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что такие действия Совета депутатов и администрации МО «Красноярское сельское поселение» нарушают положения ст. 15 Конституции РФ, поскольку Совет депутатов и администрация муниципального образования фактически не исполняют федеральный закон, что создает предпосылки нарушения конституционного права граждан РФ, проживающих на территории Красноярского сельского поселения избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Отсутствие бюджетных средств не предусматривает возможности освобождения Совета депутатов и администрации муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов, поскольку реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению. Бездействие Совета депутатов и администрации МО «Красноярское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по финансированию в установленные сроки Озерской ТИК на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение», назначенных на ДД.ДД.ДД, является незаконным. Совет депутатов и администрация МО «Красноярское сельское поселение» обязаны осуществить финансирование Озерской ТИК на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение», назначенных на ДД.ДД.ДД, в соответствии со сметой расходов на подготовку и проведение выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления второго созыва МО «Красноярское сельское поселение», утвержденной решением Озерской ТИК № от ДД.ДД.ДД.

Учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел данной категории, а также временные ограничения избирательной кампании, суд полагает необходимым обратить решение в части возложения обязанности осуществить финансирование на подготовку и проведение выборов к немедленному исполнению на основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» и администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по финансированию в установленные сроки Озерской территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение», назначенных на ДД.ДД.ДД.

Возложить обязанность на Совет депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» и администрацию муниципального образования «Красноярское сельское поселение» осуществить финансирование Озерской территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение», назначенных на ДД.ДД.ДД, в соответствии со сметой расходов на подготовку и проведение выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления второго созыва муниципального образования «Красноярское сельское поселение», утвержденной решением Озерской территориальной комиссии от ДД.ДД.ДД №.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение в части понуждения Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» и администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» осуществить финансирование подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение», назначенных на ДД.ДД.ДД, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 5 суток со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ДД.ДД.

Судья: