Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к мэрии г.Новосибирска о признании незаконным бездействия мэрии г.Новосибирска по обеспечению права пользования дорогой по ул.Благовещенская в пос.Благовещенка в Советском районе г.Новосибирска; обязании мэрии г.Новосибирска нанести на проект планировки территории г.Новосибирска красную линию, обозначающую дорогу по ул.Благовещенская, по линии забора участка по ул.Благовещенская, 21г; запрете отведения земельного участка по улице Благовещенская, граничащего с участком по ул.Благовещенская, 21 г с границами, выходящими за линию забора участка Благовещенская 21 г,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к мэрии г.Новосибирска о признании незаконным бездействие мэрии г.Новосибирска по обеспечению права пользования дорогой по ул.Благовещенская в пос.Благовещенка в Советском районе г.Новосибирска; обязании мэрии г.Новосибирска нанести на картографический план красную линию, обозначающую дорогу по ул.Благовещенская, по линии забора участка по ул. Благовещенская, 21г. Впоследствии указанные требования заявителем были изменены на требования о признании незаконным бездействие мэрии г.Новосибирска по обеспечению права пользования дорогой по ул.Благовещенская в пос.Благовещенка в Советском районе г.Новосибирска; обязании мэрии г.Новосибирска нанести на проект планировки территории г.Новосибирска красную линию, обозначающую дорогу по ул.Благовещенская, по линии забора по ул.Благовещенская, 21г; запрете отведения земельного участка по улице Благовещенская, граничащего с участком по ул.Благовещенская 21 г с границами, выходящими за линию забора участка Благовещенская 21 г.

Заявление заявитель обосновал следующим. Он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...> в пос.Благовещенка в Советском районе г.Новосибирска.На данном участке создан незавершенный строительством жилой дом.Инженерные коммуникации (холодная вода,электричество) к данному участку проходят через соседний земельный участок: <...>. Одной из своих границ земельный участок:<...> полностью перекрывает для проезда дорогу по ул.Благовещенская,что делает невозможным проезд транспорта по данной улице.Соответственно использование земельного участка по ул.Благовещенская,21г становится затруднительным без установления особого режима использования земельного участка по ул.Еловый бор,10б. 19.08.2009г. Центральным районным судом г.Новосибирска вынесено решение в соответствии с которым удовлетворены требования ФИО1, признан незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска № 14520-5/11 от 09.11.2009 в установлении границ действия сервитута на земельном участке по ул.Еловый бор, 10б. 18.11.2010 истец обратился в Департамент строительства и архитектуры с просьбой обозначить границы дороги. Ответом от 01.12.2010 сообщено, что материалы направлены в Департамент земельных и имущественных отношений. Истец дважды обращался в Департамент земельных и имущественных отношений с аналогичным заявлением, на которые также ему не ответили.

Истец в судебном заседание заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, как они указаны выше.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ранее в судебном заседании предоставил письменный отзыв.

С учетом вышеназванных обстоятельств, в соответствии с ч.2 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В соответствии с отзывом ответчик полагает, что заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, при этом ссылается на следующее. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обеспечению. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные, линии. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта. Мэрией г.Новосибирска издано постановление от 30.12.2009 г. №579 «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной границей г.Новосибирска, полосой отвода железной дороги, границей Первомайского района, в Советском районе». Во исполнение указанного постановления департаментом строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска 31.03.2010 заключен муниципальный контракт на выполнение планировки территории, ограниченной границей г.Новосибирска, полосой отвода железной дороги, границей Первомайского района, в Советском районе. Глава местной администрации обеспечивает опубликование документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет». Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории. В соответствии со ст.46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Участники слушаний вправе представлять свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории. Заключение о результатах публичных слушаний подлежат опубликованию и размещаются на официальном сайте. Утвержденная документация также подлежит опубликованию и размещается на официальном сайте.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин,организация вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа государственной власти,органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают,что нарушены их права и свободы.Гражданин,организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу,государственному или муниципальному служащему.

В ходе судебного разбирательства было установлено,что 19.08.2010 решением Центрального районного суда г.Новосибирска удовлетворены требования ФИО1, признан незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска № 14520-5/11 от 09.11.2009 в установлении границ действия сервитута на земельном участке по ул.Еловый бор, 10б. (л.д.15-18). Распоряжением Мэрии города Новосибирска № 2700-р от14февраля2008г. был утвержден план границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью0,0553га для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по ул.Еловый бор,10б.Данный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО2 для строительства и дальнейшей эксплуатации (л.д.7). ФИО1 является собственником 1\2 доли земельного участка площадью1000кв.м. и незавершенного строительством индивидуального жилого дома, расположенных по адресу: <...> (л.д.21-22). ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска по вопросу установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:091000:69по адресу ул.Еловый бор,10б в г.Новосибирске. 27.01.2011г.заявителю был дан ответ,из которого следует, что Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии г.Новосибирска направлены в управление по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска картографические материалы с указанием зоны действия водовода и зоны действия сервитута линии электроснабжения, в связи с чем, требуется проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, необходимого для образования сервитута, для указанных целей, а также для целей проезда и прохода к земельному участку с кадастровым номером 54:35:091000:40 (л.д.8 - 9).

Согласно части1статьи23Земельного кодекса Российской Федерации частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом1статьи274Гражданского кодекса Российской Федерации определено,что собственник недвижимого имущества (земельного участка,другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка,а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка),предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок,прокладки и эксплуатации линий электропередачи,связи и трубопроводов,обеспечения водоснабжения и мелиорации,а также других нужд собственника недвижимого имущества,которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. В соответствии с пунктом3.24Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, утвержденного решением № 708Совета депутатов г.Новосибирскаот09октября2007г.в основные функции Департамента входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Новосибирска,а также земельными участками, расположенными на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена в порядке,устанавливаемом Советом депутатов города Новосибирска в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ФИО1 обоснованно обратилсяв Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска об установлении сервитута на земельный участок с местоположением ул.Еловый бор,10б.

Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска г.Новосибирска посчитал возможным подписание соглашения об установлении частного сервитута при условии предоставления картографического материала с нанесением границ сферы действия сервитута.

Согласно статьи27Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица,в пользу которого установлен сервитут,при наличии у последнего соглашения о сервитуте.Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.Если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости,к документам,в которых указываются содержание и сфера действия сервитута,прилагается кадастровый паспорт такого объекта недвижимости,на котором отмечена сфера действия сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о части такого объекта недвижимости,на которую распространяется сфера действия сервитута.

Пунктом2.4Положения о Департаменте строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска определено,что в основные задачи департамента входит подготовка документации по планировке территории на основании Генерального плана города Новосибирска,правил землепользования и застройки города Новосибирска.

Вместе с тем,в полномочия Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска не входит установление сервитутов. (Положение о Департаменте строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска).А значит необоснован и отказ в установлении сервитута,поскольку данные функции входят в введение иного лица.

Таким образом,суд полагает,чтоДепартаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска надлежало дать ответ ФИО1 с учетом своих полномочий, а Департаменту по землеустройству и озеленению решить вопросы поставленные заявителем о возможности пользоваться дорогой, поскольку фактически утратило силу распоряжение мэрии г.Новосибирска №2700, которое создавало юридическое препятствие в пользовании дорогой и требовало принятия мэрией решения по указанному распоряжению, выделенному лицу, не использовавшего предоставленного ему права в течении 2-х лет.

В соответствии со ст.46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Участники слушаний вправе представлять свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории. Заключение о результатах публичных слушаний подлежат опубликованию и размещаются на официальном сайте. Утвержденная документация также подлежит опубликованию и размещается на официальном сайте. Мэрией г.Новосибирска издано постановление от 30.12.2009 г. №579 «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной границей г.Новосибирска, полосой отвода железной дороги, границей Первомайского района, в Советском районе». Во исполнение указанного постановления Департаментом строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска 31.03.2010 заключен муниципальный контракт на выполнение планировки территории, ограниченной границей г.Новосибирска, полосой отвода железной дороги, границей Первомайского района, в Советском районе. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории. В соответствии со ст.46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Участники слушаний вправе представлять свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории. Заключение о результатах публичных слушаний подлежат опубликованию и размещаются на официальном сайте. Утвержденная документация также подлежит опубликованию и размещается на официальном сайте. Сведений об оспаривании проектной документации суду предоставлено не было, в связи с чем суд полагает, что требования истца об обязании мэрии г.Новосибирска нанести на проект планировки территории г.Новосибирска красную линию, обозначающую дорогу по ул.Благовещенская в пос.Благовещенка в Советском районе г.Новосибирска, по линии забора Благовещенская, 21г. Требования в части запрета отводить земельный участок по улице Благовещенская в пос.Благовещенка в Советском районе г.Новосибирска, граничащий с участком по ул.Благовещенская 21 г с границами, выходящими за линию забора участка Благовещенская 21 г суд полагает также не подлежащими удовлетворению, поскольку это является ограничением правомочий владельца земли, а также потому как следует из ответа Управления Росреестра по НСО от 21.07.2010 №7-1029ф (л.д.24) сведения о земельном участке по адресу: <...>, решением от 14.07.2010 г. №35/10-11042 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости и в настоящее время прав заявителя на нарушают.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, в части признания незаконным бездействия мэрии г.Новосибирска по обеспечению права пользования дорогой по ул.Благовещенская. В остальной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ч.3 ст.83 ЖК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к мэрии г.Новосибирска удовлетворить.

Признать незаконным бездействия мэрии г. Новосибирска по обеспечению права пользования дорогой по ул.Благовещенская.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через районный суд, вынесший решение.

Судья В.В.Витюк

Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2011.