Гражданский кодекс часть 1

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Новоселовой В.Ю., при секретаре судебного заседания Степановой О.С.,

с участием представителя заявителя – ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ОАО «ГМК «Норильский никель» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 13 августа 2013 года № 7-2513-ОБ/331/53/3, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 13 августа 2013 года № 7-2513-ОБ/331/53/3, возложении обязанности, которым предписано выдать работникам копии запрашиваемых документов в полном объеме на основании ст. 62 Трудового кодекса РФ. Заявитель считает требования предписания незаконными, поскольку работниками у работодателя запрашивались следующие документы: табели учета рабочего времени за период с апреля 2002 года по апрель 2013 года; отпускные листы с 2002 года по 2013 год; расчет дней отпуска с 2002 года по 2013 года; дополнительные соглашения за апрель 2013 года; карты аттестации рабочего места пожарного (старшего) по условиям труда за апрель 2013 года и май 2002 года; положение об оплате труда; положение о премировании; правила внутреннего трудового распорядка организации; рабочая инструкция пожарного (старшего); инструкция по охране труда пожарного (старшего). Согласно приказу Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 года № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» требуемые работниками документы имеют определенные сроки хранения, а именно: табели (графики) учета рабочего времени – 5 лет (586), расчетные листы на выдачу заработной платы – 5 лет (412), отпускные листы – хранению не подлежат, журналы учета отпусков – 3 года (695), расчет дней отпуска – 5 лет (412). Заявитель не имеет возможности выдать заверенные копии документов в соответствие со ст. 62 ТК РФ, которые не оформлялись, а именно – дополнительные соглашения к трудовым договорам работников за апрель 2013 года. В отношении не предоставления заявителем карт аттестации рабочего места пожарного (старшего) по условиям труда за апрель 2013 года и май 2012 года, положения об оплате труда, положения о премировании, правил внутреннего трудового распорядка организации, рабочей инструкции пожарного (старшего), инструкции по охране труда пожарного (старшего), считает, что указанные документы, не относятся к документам, в отношении которых на заявителе в соответствии со ст. 62 ТК РФ лежит обязанность выдать заверенные копии документов работникам, так как они непосредственно не связаны с трудовой деятельностью конкретных работников. В предписании указан срок исполнения – 30 августа 2013 года, заявителем указанное предписание получено 01 октября 2013 года по почте, таким образом, заявитель не имел возможности исполнить предписание в установленные в нем сроки. Заявитель считает вынесенное предписание № 7-2513-ОБ/331/53/3 от 13 августа 2013 года незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 62 Трудового кодекса РФ, Перечню типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, нарушает права и законные интересы заявителя. Просит признать предписание № 7-2513-ОБ/331/53/3 от 13 августа 2013 года незаконным, обязать заинтересованное лицо устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, чьи полномочия подтверждены доверенностью, поддержал заявленные требования по указанным в заявлении основаниям, пояснил, что карта аттестации рабочего места - это внутренний документ работодателя. Работодатель неоднократно знакомил работников под роспись с данным документом, а выдавать надлежащим образом заверенную копию карты аттестации, считает нецелесообразным. Кроме того, нецелесообразно выдавать копии положения об оплате труда работников, положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка организации, рабочей инструкции, инструкции по охране труда, так как работники в нем не поименованы. С инструкциями работники ознакомлены. Копии работникам выданы, но на работодателе не лежит обязанности их выдавать. Работник может прийти в отдел кадров и собственными средствами снять копии. Правила внутреннего трудового распорядка организации находятся в отделе кадров и на стендах. Со всеми изменениями и дополнениями, внесенными в правила внутреннего трудового распорядка, работников знакомят под роспись. Перед трудоустройством, работник знакомится с внутренними документами. Кроме того, работники требуют, чтобы с ними заключили дополнительное соглашение. Ранее была проведена аттестация рабочих мест, которая по заявлению работников была признана недействительной, сейчас работники требуют, чтобы в трудовой договор внесли, что у них стоит четвертый класс вредности. В соответствии с Трудовым кодексом РФ, этот пункт необязательно включать в трудовой договор. Работодатель не может включить данный пункт в трудовой договор, поскольку аттестационная проверка полностью не проведена, и это не обязательное условие при заключении трудового договора. Карты аттестации нет, и класс условий труда до конца неопределен.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. №).

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 13 августа 2013 года Государственной инспекцией труда в Красноярском крае была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении Управления пожарной безопасности заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» по письменному обращению коллектива работников ПЧ-2 ОПО-1 УПБ ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель». Из акта проверки № 7-2513-13-ОБ/331/53/2 от 13 августа 2013 года следует, что работниками ПЧ-2 ОПО-1 УПБ ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» подавались заявления о предоставлении копий следующих документов: табелей учета рабочего времени за период с апреля 2002 года по апрель 2013 года, расчетных листков начисления заработной платы с апреля 2002 года по апрель 2013 года, отпускных листов с 2002 года по 2013 года, расчета дней отпуска с 2002 года по 2013 год, дополнительных соглашений к трудовому договору за апрель 2013 года, аттестации рабочих мест по условиям труда пожарного (старшего) за апрель 2013 года и май 2002 года, положения об оплате труда, положение о премировании организации, правил внутреннего трудового распорядка организации, рабочей инструкции, инструкции по охране труда пожарного (старшего). В акте проверки от 13 августа 2013 года, составленном Государственной инспекцией труда в Красноярском крае, указано, что в своих письменных ответах работникам работодатель отказался предоставлять копии табелей учета рабочего времени за период с апреля 2002 года по апрель 2013 года, дополнительные соглашения к трудовому договору за апрель 2013 года, аттестацию рабочих мест по условиям труда пожарного (старшего) за апрель 2013 года и май 2002 года, положение об оплате труда, положение о премировании организации, правила внутреннего трудового распорядка организации, рабочую инструкции, инструкцию по охране труда пожарного (старшего), поясняя, что данные документы не относятся к документа, заверенные копии которых работодатель обязан выдавать работнику в соответствии со ст. 62 ТК РФ (л.д. 6-8).

01 октября 2013 года в адрес Управления пожарной безопасности ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» поступил акт по результатам проверки № 7-2513-13-ОБ/331/53/2 от 13 августа 2013 года и предписание № 7-2513-ОБ/331/53/3 от 13 августа 2013 года (л.д.№).

Как следует из предписания, исполняющему обязанности руководителя УПБ ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» предписано: выдать работникам копии запрашиваемых 27 мая 2013 года, 29 мая 2013 года, 30 мая 2013 года документов в полном объеме. Основание: ст. 62 ТК РФ (л.д. №).

Указанное предписание носит неконкретный характер, не позволяет определить какие именно копии документов необходимо выдать в полном объеме и каким работникам в срок до 30 августа 2013 года.

Предписание № 7-2513-ОБ/331/53/3 от 13 августа 2013 года со сроком выполнения – 30 августа 2013 года поступило в адрес Управления пожарной безопасности ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» 01 октября 2013 года № ЗФ-92/1844-вх (л.д. №).

В силу абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11.07.1947 г., ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998 г., инспектору труда не предоставлено право вносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Согласно статье 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Анализ приведенной нормы позволял суду сделать вывод о том, что на работодателе лежит обязанность безвозмездно предоставить работнику по его письменному заявлению копии документов, связанных с работой, то есть документов, содержащих персональную информацию о работнике, но не копии коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, положения об оплате труда, положения о премировании, положения об отпусках и т.п.), с которыми работодатель обязан только ознакомить работника под роспись (ст. 22, часть 3 статьи 68 ТК РФ).

Кроме того, статья 62 Трудового кодекса Российской Федерации не обязывает работодателя предоставить работнику по его письменному заявлению копии коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (штатного расписания, табеля учета рабочего времени, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, положения об оплате труда, положения о премировании, положения об отпусках и т.п.), которые регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (часть 2 статьи 5 ТК РФ).

Из смысла ст. 62 ТК РФ следует, что на работодателе не лежит также обязанность выдавать работнику карты аттестации рабочего места пожарного (старшего) по условиям труда за апрель 2013 года и май 2002 года.

В соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (ст. 22); при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором (часть 3 статьи 68).

В соответствии с положениями ст.361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

На основании установленных судом обстоятельств и приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая неконкретный характер предписания, не позволяющего определить какие именно копии документов необходимо выдать в полном объеме и каким работникам, а также, то обстоятельство, что часть запрашиваемых работниками ПЧ-2 ОПО-1 УПБ ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» документов имеет в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 года № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» определенные сроки хранения, некоторые документы не оформлялись и данные сведения представителем заинтересованного лица не опровергнуты, суд находит заявленные ОАО «ГМК «Норильский никель» требования о признании незаконным предписания № 7-2513-ОБ/331/53/3 от 13 августа 2013 года, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что предписание № 7-2513-ОБ/331/53/3 от 13 августа 2013 года является незаконным, оно подлежит отмене, что и будет являться устранением в полном объеме допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Выводы суда, кроме пояснений представителя заявителя, подтверждаются указанными выше материалами дела.

Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО «ГМК «Норильский никель» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 13 августа 2013 года № 7-2513-ОБ/331/53/3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Новоселова

Решение принято в окончательной форме 28 октября 2013 года.