Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решение Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск № от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск № от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене решения, мотивируя заявление тем, что указанным решением прекращены его депутатские полномочия как депутата Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск четвертого созыва. Решение считает незаконным, так как оснований для снятия с него полномочий депутата не имелось. Просил заявление удовлетворить.

В судебном заседании заявитель ФИО2, его представитель по доверенности ФИО3 поддержали заявление, привели те же доводы, что и в заявлении, просили заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск по доверенности ФИО4 не согласился с заявлением, пояснил, что прекращение полномочий депутата ФИО2 произведено Советом правомерно, в связи с тем, что ФИО2, избранный ДД.ММ.ГГГГ депутатом в составе списка кандидатов от Саяногорского местного отделения <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ вышел из рядов <данные изъяты>, был исключен из фракции <данные изъяты> в Совете депутатов муниципального образования г. Саяногорск и вступил в другую партию - партию <данные изъяты>, что запрещено в силу принципа народного суверенитета. Считает, что заявление ФИО2 о вступление его в члены партии <данные изъяты> и ответ лидера названной партии, в соответствии с которыми ФИО2 является членом партии <данные изъяты>, являются достаточным подтверждением членства ФИО2 в указанной выше партии и, как следствие, основанием для прекращения полномочий ФИО2 как депутата Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения заявителя ФИО2, его представителя по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора г. Саяногорска Погудина В.М., полагавшего заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствие с частями 4 - 7 статьи 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран (часть 4).

Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит (часть 5).

Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее (часть 6).

Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий (часть 7).

Аналогичные положения содержатся в статье 24.1 Устава муниципального образования г. Саяногорск.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был избран депутатом Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск четвертого созыва в составе списка кандидатов от Саяногорского местного отделения <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования четвертого созыва ФИО2, избранного по единому избирательному округу в составе списка кандидатов, выдвинутого Саяногорским местным отделением политической партии <данные изъяты>.

Основаниями для принятия Советом депутатов муниципального образования четвертого созыва данного решения были признаны: выход депутата ФИО2 по собственному желанию из рядов <данные изъяты> и вступление его в партию <данные изъяты>, исключение депутата ФИО2 из фракции <данные изъяты> в Совете депутатов муниципального образования г. Саяногорск.

Части 4, 5 статьи 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не запрещает выход депутата по собственной воле из политической партии и не предусматривает такой запрет в качестве ограничения депутатской деятельности, - на депутата в случае выхода его из политической партии не может быть распространено предписание части 7 той же статьи, то есть досрочное прекращение полномочий депутата вследствие его выхода из партии недопустимо.

Часть 6 статьи 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возможность исключения из фракции за выход депутата из политической партии.

Названный Федеральный закон однозначно говорит о том, что депутат не вправе выйти из фракции. Нарушение депутатом именно этого запрета и является основанием лишения его депутатского мандата - иное означает лишение мандата по усмотрению фракции политической партии в парламенте, то есть независимо от воли самого депутата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств, подтверждающих добровольный выход ФИО2 из фракции <данные изъяты>, а также доказательств, подтверждающих что ФИО2 является членом иной партии, представитель заинтересованного лица не представил.

Как следует из ответа первого секретаря Комитета <данные изъяты> Политической партии <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решение общего собрания ХРО <данные изъяты> о приеме ФИО2 на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ в ряды партии <данные изъяты> не состоялось в связи отсутствием кворума.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что заявление ФИО2 о членстве партии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и сообщение лидера названной партии от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ФИО2 является членом партии <данные изъяты>, являются достаточным подтверждением членства ФИО2 в указанной выше партии и, как следствие, основанием для прекращения полномочий ФИО2 как депутата Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск, суд считает несостоятельными, учитывая, что членство в партии <данные изъяты> удостоверяется партийным билетом единого образца, утверждаемого ЦК Партии, что определено пунктом 2.7 Устава партии <данные изъяты>, утвержденного Постановлением 1 Съезда от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ,а вопрос о приеме в партию решается общим собранием первичного отделения партии, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает, или Бюро Комитета (пункт 2.6 Устава).

При этом действия ФИО2, заявившего о своем членстве в партии <данные изъяты>, суд не оценивает как недобросовестные, учитывая, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, поданном в ответ на предложение председателя Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск о представлении письменного разъяснения по поводу его членства в партии <данные изъяты> и партии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 указал, что не являлся и не является членом партии <данные изъяты>, которые не были проверены Советом депутатов муниципального образования г. Саяногорск, с истребованием надлежащих сведений, подтверждающих членство ФИО2 в иной партии.

Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд считает заявление ФИО2 о признании незаконным решение Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении его депутатских полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск четвертого созыва обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО2 об отмене решения Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск № от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" решения, действия (бездействие) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской федерации могу быть оспорены по правилам, установленным главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 28 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта).

Признание недействительным (незаконным) ненормативного правового акта государственного органа предусмотрено в качестве способа защиты статьями 12 и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признание незаконным ненормативного правового акта, каковым является решение Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск, означает его незаконность с момента его принятия, является не имеющим юридической силы и не подлежащим исполнению.

При этом, правом отмены ненормативного правового акта обладает орган, принявший данный акт.

Такой способ судебной защиты как отмена ненормативного акта статьями 12 и 13 ГК РФ не предусмотрен, и решение об отмене ненормативного правового акта, уже признанного судом незаконным, и, соответственно, не имеющим юридической силы, не может являться обоснованным.

При таких обстоятельствах, требование заявителя ФИО2 об отмене решения Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск № от ДД.ММ.ГГГГ суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 о признании незаконным решение Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск № от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении депутатских полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск четвертого созыва ФИО2.

В удовлетворении заявления ФИО2 об отмене решения Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2013 года.

Решение в окончательной форме принято 26 ноября 2013 года.