Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 2435/2013 по заявлению Асимовой Е. Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, о признаниинезаконным отказав выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Асимова Е.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование заявленных требований указала, чтоей и ее несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2 на праве общейдолевой собственностипринадлежитземельный участок площадью 763 кв.м с расположенным на нем жилым домом площадью ... кв. м (год постройки 1957) по адресу: <Адрес>. С целью увеличения площади жилого дома ими было принято решение о его реконструкции, путем надстройки второго этажа, в связи с чем Новокуйбышевским муниципальным предприятием «Архитектурно-планировочное бюро» был разработан рабочий проект «Схема планировочной организации земельного участка по адресу: <Адрес>». Администрацией г.о.Новокуйбышевск Самарской области издано постановление <№> от 31 июля 2013 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка и присвоения ему <№>».29 ноября 2013 года она обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в котором просила выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <Адрес>.Однако в выдаче разрешения на строительство ей было отказано по причине несоответствия объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.С данным отказом она не согласна.

В судебном заседании Асимова Е.Ю. заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель администрации г.о.Новокуйбышевск по доверенности Негорожина А.Г. с заявлением не согласилась, ссылаясь на несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В п.1 Постановления от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для признания решения или действия должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие решения закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что Асимова Е.Ю. и ее несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО2 по договору купли-продажи земельного участка от <Дата> в общую долевую собственность приобрели земельный участок и жилой дом по адресу: <Адрес>.

Из технического паспорта на указанный жилой домот <Дата> следует, что дом построен в 1957 году, также указано его место расположениена земельном участке. При этом расстояние от дома до забора соседнего земельного участка составляет 2, 25 м.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от <Дата> площадь земельного участка по документам без межевания составляла 600 кв. м.

В результате межевания площадь участка составляет 763 кв.м, что подтверждается кадастровой выпиской на земельный участок от 9 июля 2013 года. Таким образом, расстояние от дома до забора соседнего земельного участка увеличилось до 2,5 м.

С целью увеличения площади жилого дома заявителем было принято решение о его реконструкции, путем надстройки второго этажа, в связи с чем Новокуйбышевским муниципальным предприятием «Архитектурно-планировочное бюро» был разработан рабочий проект «Схема планировочной организации земельного участка по адресу: <Адрес>».

Постановлением администрацииг.о.Новокуйбышевск Самарской области <№> от 31 июля 2013 года утвержден градостроительный план земельного участка с присвоением ему<№>.

29 ноября 2013 года Асимова Е.Ю. обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в котором просила выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке по адресу: <Адрес>.

5 декабря 2013 года в выдаче разрешения на строительство отказано по причине несоответствия объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в том, что расстояние от жилого дома заявителя до забора соседнего земельного участка составляет 2,5 м, что менее установленных нормативными актами 3,0 м. Данный отказ выражен в уведомлении <№> от 05.12.2013 года.

В соответствии с п.5.3.4. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства (принят Постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 94) до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, однодвухквартирного и блокированного дома – 3 м с учетом требований п.4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы – 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) – 1 м; от стволов высокорослых деревьев – 4 м; среднерослых – 2 м; от кустарника – 1 м.

Пункт 4.1.5. СП 30-102-99 предусматривает: комплексные мероприятия по охране природы и оздоровлению окружающей среды от вредных воздействий, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, следует предусматривать в соответствии с нормативными актами, регулирующими природоохранную деятельность.

Пункт 5.3.8. СП 30-102-99 определяет, что на территориях с застройкой усадебными, одно-двухквартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м.

Вместе с тем, нормы СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства должны применяться для вновь строящихся объектов. В данном случае жилой дом построен в 1957 году, когда данного правила не существовало. Реконструкция уже существующего жилого дома проводится как надстройка второго этажа, который не выходит за границы существующего основного строения. Расстояние от жилого дома истца до жилого дома на соседнем земельном участке с кадастровым номером <№> составляет более 20 м, что усматривается из представленных в материалы дела чертежей.

Кроме того, данные правила СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, согласно п.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании».

Расположение жилого дома заявителя с несоблюдением указанного расстояния в 3 м не влечет указанные выше последствия.

Учитывая, что СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» введен в действие с 1 января 2000 года, его нормы не могут применяться к уже существующим строениям.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается из кадастровой выписки земельного участка от 09.07.2013 года, в которой разрешенное использование обозначено, как индивидуальное жилищное строительство, а в особых отметках не указано наличие ограничений прав.

Какое-либо ограничение прав собственника не указано и в свидетельствах о государственной регистрации права заявителя на жилой дом от <Дата> и на земельный участок от <Дата>.

Не содержит указания на наличие каких-либо ограничений прав собственника и Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области от 31.07.2013 года, составленный в соответствии с требованиями ст.44 ГрК РФ.

Положения ст.ст.2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержат прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляют положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Асимовой Е.Ю. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Асимовой Е. Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, о признаниинезаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – удовлетворить.

Отказ администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке для индивидуального жилищного строительства по адресу: <Адрес>, выраженный в уведомлении<№> от 05.12.2013 года, признать незаконным.

Обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Асимовой Е. Ю., действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, путем выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке для индивидуального жилищного строительства по адресу: <Адрес>, в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 января 2014 года.

Судья /подпись/А.И. Коновалова