Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца прокурора г. Первоуральска Округина А.Н., представителя ответчика ГАУЗ СО «ГБ Первоуральска» Новикова О.А., представителей третьего лица ОВО по г. Первоуральску - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Николаева С.С., ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Махиня Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2435/2022 по иску Прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» о возложении обязанности устранить нарушения требований об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Первоуральск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница город Первоуральск» (далее по тексту – ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск»), об устранении нарушений требований об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Первоуральска проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск»

В ходе выездной проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение подпункта «ж» пункта 16 Требований у объекта ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», расположенного по адресу: ул. Металлургов, 3а, отсутствует часть ограждения со стороны ул. Металлургов, ул. Папанинцев, ул. Медиков;

2. В нарушение п.п. «е» 16 Требований на объекте ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», расположенном по адресу: ул. Металлургов, 3а, не обеспечен санкционированный допуск лиц и автотранспорта на территорию объекта.

Здание поликлиники (ул. Металлургов, 3а):

1. На первом этаже в вестибюле-регистратуре (помещение № 2 согласно техническому паспорту) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п. 4.4, табл. 1 п. 11 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»);

2. На первом этаже в вестибюле-регистратуре (помещение № 2 согласно техническому паспорту) над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход» (СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», раздел 7, таблица 2, раздел 6, таблица 1);

3. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений, а именно: отсутствует противопожарная перегородка, предусмотренная техническим паспортом, из коридора третьего этажа (помещение № 22 по техническому паспорту) в лестничную клетку (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 (далее – ППР).

Здание акушерского корпуса (ул. Металлургов, 3а):

1. В помещении машинного отделения (технический этаж помещение № 1 по техническому паспорту) лифтов не исправна система противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация) (п. 54 ППР).

2. Помещения для сброса грязного белья (2-ой этаж помещение № 29, 5-ый этаж помещение № 35 по техническому паспорту) лифтов не оборудовано дымовыми пожарными извещателями (НПБ 110-03, п.п. 3, 4; СП 5.13130.2009, приложение А, п.п. А.3; А.4.)

3. В машинном отделении лифта (технический этаж помещения № 1, 3 по техническому паспорту) двери не являются противопожарными 2 типа (ст. 88 Федерального закона №123-ФЗ; СНиП 2.01.02-85*, п. 3.4; 3.21, СНиП 21-01-97* п.п. 5.14 *, 5.18*, 7.22*, таблица 1, 2, 4).

4. Предел огнестойкости дверей лифтовых шахт (1-ый этаж помещения №№71, 87, 30, 34, 2-ой этаж помещения №№25, 42, 44, 45, 3-ий этаж помещения №№25, 42, 44, 45а, 4-ый этаж помещения №№26, 41, 43, 44, 5-ый этаж, помещения №№31, 44, 46, 48, подвальный этаж помещения №№35, 44, 49 по техническому паспорту) менее EI 30 (ст. 88 Федерального закона №123-ФЗ; СНиП 2.01.02-85*, п. 3.21, СНиП 21-01-97* п. 7.22*, п. 5.14 *, таблица 1, 2*).

5. Предел огнестойкости дверей шахт (для грязного белья) в коридоре (помещения №36 подвальный этаж, №74 1-ый этаж, №29 2-ой, №29 3-ий этаж, №30 4-ый этаж, №35 5-ый этаж по техническому паспорту) менее EI 30 (ст. 88 Федерального закона №123-ФЗ; СНиП 2.01.02-85*, п. 3.21, СНиП 21-01-97* п. 7.22*, п. 5.14 *, таблица 1, 2*).

6. Система оповещения людей о пожаре в здании выполнена раздельно, что не обеспечивает подачу световых и речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей, а также уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями (ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ).

7. Отсутствует система оповещения людей о пожаре 3-го типа, оповещающая только работников учреждения при помощи специального текста оповещения (СП 3.13130.2009, таблица 2, п.3).

8. Составные части системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре достигли предельного состояния (срока службы) (ГОСТ Р 54101-2010 п.п. 5.1.6; 5.1.7).

Здание гинекологического отделения (ул. Металлургов, 3а):

1. Дверь склада медикаментов (помещение № 58 1-ый этаж по техническому паспорту) является не противопожарной, с пределом огнестойкости менее 0,6 ч. (СНиП 2.08.02-89 п.1.82).

2. В детской (помещение № 25 1-ый этаж по техническому паспорту) перегородка выполнена из материала с показателями пожарной опасности ниже, чем показатели, применяемых к классу пожарной опасности конструкции К0 (ст. 87, таблица 21 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5.14 СНиП 21-01-97*).

3. Дверь лифтовой шахты в буфете (помещение № 21 2-ой этаж по техническому паспорту) не является противопожарной с пределом огнестойкости EI 30 (п. 7.22* СНиП 21.01.97).

4. Шахта грязного белья, лифтовая шахта не отделены противопожарными дверьми с пределом огнестойкости EI 30 (ст. 88 Федерального закона №123-ФЗ, п. 3.21 СНиП 2.01.02-85*, п. 7.22*, п. 5.14*, таблица 1, 2* СНиП 21-01-97*).

5. Помещение шахты для грязного белья не защищено автоматической пожарной сигнализацией (СП 5.13130.2009, приложение А, п. А.4).

6. Пожарные шкафы в подвале, на первом и втором этажах выполнены из горючих материалов (из дерева) (ст. 107 Федерального закона №123-ФЗ).

7. Система оповещения людей о пожаре в здании выполнена раздельно, что не обеспечивает подачу световых и речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей, а также уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями (ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ).

8. На объекте отсутствует техническая документация (акты ввода систем в эксплуатацию; паспорта, техническая документация или сертификат на элементы, технические средства систем) на установку автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ, п. 7.1 ГОСТ Р 57974-2017, п. 54 ППР).

Здание ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», расположенное по адресу: п. Новоуткинск, ул. Гоголя, 46.

1. Ширина дверного проема из лестничной клетки № 1 в помещение № 53 по техническому паспорту, дверного проема из лестничной клетки № 3 в тамбур (помещение № 28 по техническому паспорту), эвакуационного выхода из коридора (помещение № 45 по техническому паспорту) в лестничную клетку № 1 составляет менее 1,2 м. (фактически - 0,9 м., 1,1 м., 1,12 м.) (п. 6.16 СНиП 21.01.97).

2. В помещении склада № 6 по техническому паспорту отсутствует огнезадерживающий клапан на воздуховоде системы общеобменной вентиляции, обслуживающим данное помещение в месте пересечения воздуховодом противопожарной преграды (ч. 3 ст. 80 Федерального закона №123-ФЗ, п. 7.11.1 СП 60.13330.2012, п. 7.11.1 СНиП 41-01-2003).

3. Материалы для покрытия пола в коридорах (помещения №№ 23, 45 по техническому паспорту) на путях эвакуации применяются без учета показателей пожарной опасности этих материалов. Техническая документация на материалы для покрытия полов, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов отсутствует (п. 6.25 СНиП 21.01.97).

4. В комнате (помещение № 32 по техническому паспорту), в помещении буфета (помещение № 31 по техническому паспорту), в шахте лифта в машинном отделении лифта установлены двери, а также дверь, ведущая из лестничной клетки № 2 на кровлю здания, которые не являются противопожарными, с пределом огнестойкости не менее EI 30 (ст. 88, 151 Федерального закона №123-ФЗ, п. 3.4; 3.21 СНиП 2.01.02-85*, п.п. 5.14 *, 5.18*, 7.22*, 8.4* таблица 1, 2, 4 СНиП 21-01-97*).

5. Лифтовые шахты № 1, 2, 3, 4 (по техническому паспорту) не отделены противопожарными дверьми с пределом огнестойкости EI 30 (ст. 88 Федерального закона №123-ФЗ, п. 3.21 СНиП 2.01.02-85*, п. 7.22*, п. 5.14 *, таблица 1, 2* СНиП 21-01-97*).

7. В тамбуре (помещение № 21 по техническому паспорту) допускается прокладка инженерных коммуникаций (п. 27 б ППР).

8. В нарушение п. 26 ППР отсутствует возможность свободного открывания эвакуационных дверей без ключа из тамбура наружу (помещение № 21 по техническому паспорту).

9. В нарушение п. 54 ППР на объекте отсутствует техническая документация (акты ввода систем в эксплуатацию; паспорта, техническая документация или сертификат на элементы, технические средства систем) на установку автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 1 ст. 46 ФЗ Федерального закона №184-ФЗ, ст.ст. 4, 151 Федерального закона №123-ФЗ; п. 7.1 ГОСТ Р 57974-2017).

Здание ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», расположенное по адресу: г. Первоуральск, ул. Огнеупорщиков, 38:

1. В нарушение п. 54 ППР на объекте отсутствует техническая документация (акты ввода систем в эксплуатацию; паспорта, техническая документация или сертификат на элементы, технические средства систем) на установку автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 1 ст. 46 ФЗ Федерального закона №184-ФЗ, ст.ст. 4, 151 Федерального закона №123-ФЗ; п. 7.1 ГОСТ Р 57974-2017).

Здание терапевтического корпуса (ул. Металлургов, 3а):

Здание хирургического корпуса (ул. Металлургов, 3а):

1. В нарушение п. 1.82 СНиП 2.08.02-89, ч. 1 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ, ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ в электрощитовой (помещение №33 по техническому паспорту), в складах (помещения №№ 159, 254, 274, 307 по техническому паспорту) установлены двери, не являющиеся противопожарными, с пределом огнестойкости менее 0,6 ч.

2. В коридоре (помещение № 249 по техническому паспорту) установлен световой оповещатель «Выход», не имеющий сертификата соответствия продукции (ч. 1 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ, ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ, Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (принят решением совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 года № 40), приложение к ТР ЕАЭС 043/2017).

3. Окно, отделяющее помещение склада (№ 315 по техническому паспорту) от коридора является не противопожарным, с пределом огнестойкости менее ЕI 30 (п.1.55 СНиП 2.08.02-89; п. 5.14, таблица 1 СНиП 21-01-97).

4. Над эвакуационным выходом из урологического отделения в коридор (помещение № 308 по техническому паспорту) световой оповещатель «Выход» находится в нерабочем состоянии (п. 54 ППР).

5. Машинные отделения (помещения №№ 404, 405 по техническому паспорту) не защищены автоматической пожарной сигнализацией (приложение А, п. А.4. СП 5.13130.2009).

7. В нарушение п. 54 ППР на объекте отсутствует техническая документация (акты ввода систем в эксплуатацию; паспорта, техническая документация или сертификат на элементы, технические средства систем) на установку автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, пресечение попыток совершения террористического акта на объектах, минимизацию возможных последствий Учреждением надлежащим образом не принимаются.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в зданиях учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Первоуральска Округин А.Н. требования поддержал в полном объеме, по доводам искового заявления, пояснил, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Представитель ответчика ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» Новиков О.А., действующий на основании доверенности № 26 от 08.06.2022, сроком на один год (л.д.117) в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на иск, указав, что в соответствии с Уставом ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», утверждённым Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области № 2339-п от 25.11.2019 г. ответчик является унитарной некоммерческой организацией (п.3), учредителем и собственником имущества является Свердловская область (п.4), предметом деятельности учреждения является оказание медицинской помощи (п.11). Согласно пп. 3,9 п. 20 Устава к компетенции Министерства здравоохранения Свердловской области относится: заключение с Автономным учреждением соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидий на иные цели; осуществление контроля за деятельностью Автономного учреждения, в том числе контроля за финансово-хозяйственной деятельностью. Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница город Первоуральск» просит принять во внимание социально-значимый характер деятельности учреждения, финансирование которого осуществляется из областного бюджета, одной из основных причин несвоевременного устранения нарушений - отсутствие необходимых финансовых средств, ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» предприняло все возможные меры по устранению выявленных нарушений. ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» не может согласиться с предложенными сроками устранения выявленных нарушений, поскольку являясь учреждением, финансируемым из бюджета, должно для получения финансовых средств на производство любых работ соблюсти следующий порядок: определение стоимости выполнения проектно-сметной документации по указанным объектам; подача заявки на выделение дополнительного финансирования (субсидии на иные цели) в Министерство здравоохранения Свердловской области для выполнения этого этапа работ; после получения дополнительных финансовых средств будет начата процедура торгов для определения исполнителя проектных работ (для этого необходимо, через торговую площадку на основании объявленного конкурса, заключить контракт в соответствии с федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф3 (ред. от 11.06.2022) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации с целью определения достоверности сметной стоимости работ; подача заявки на выделение дополнительного финансирования (субсидии на иные цели) в Министерство здравоохранения Свердловской области для выполнения этого этапа работ; после получения дополнительных финансовых средств будет начата процедура торгов для определения исполнителя строительных и монтажных работ (для этого необходимо, через торговую площадку на основании объявленного конкурса, заключить контракт в соответствии с федеральным законом от 18.07.2011 N223-03 (ред. от 11.06.2022) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»); выполнение собственно работ по монтажу; приемка выполненных работ с проверкой соблюдения всех требований нормативной документации при монтаже и строительстве. Учитывая длительность выполнения каждого этапа действий по устранению, указанных в исковом заявлении прокурора нарушений, ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» предпринимает все необходимые меры для скорейшего устранения выявленных нарушений (л.д.109).

Представитель третьего лица ОВО по г. Первоуральску - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Николаева С.С., действующий на основании доверенности № 8 от 24.01.2022, сроком до 22.06.2022 (л.д.115) в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, представил отзыв на исковое заявление, указав, что в рамках совместной проверки антитеррористической защищенности государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области Городская больница города Первоуральска, ул. Металлургов 3а, инициированной прокуратурой города Первоуральска 30.03.2022 принято участие в комиссионном обследовании объекта государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области Городская больница города Первоуральска, расположенная по адресу: г. Первоуральск, ул. Металлургов 3а в ходе обследования выявлены следующие недостатки: в нарушение подпункта «ж» пункта 16 постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует часть ограждения со стороны ул. Металлургов, ул. Папанинцев, ул. Медиков; в нарушение подпункта «е» пункта 16.1 Требований не обеспечен санкционированный допуск лиц и автотранспорта на территорию объекта (л.д.107-108).

Представитель третьего лица ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Махиня Н.В., действующий на основании доверенности от 31.01.2022, сроком на один год (л.д.116) в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что в отношении ГАУЗ СО «Городская больница г. Первоуральск» проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что указанные нарушения не устранены.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт «б» пункта 13).

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму).

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

В пункте 2 Требований определено, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ), определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам (ч. 1 ст. 1 Федерального закона №123-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федерального закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ закреплено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 3 Федерального закона №69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ, руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проверок ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» выданы предписания: № 22/1/1 от 12.04.2021 (л.д.22-23), № 80/1/1 от 26.10.2020 года (л.д.78-80), № 81/1/1 от 26.10.2020 (л.д.92-93), № 82/1/1 от 26.10.2020 (л.д.64-66), № 83/1/1 от 26.10.2020 (л.д.45), № 84/1/1 от 26.10.2020 /(л.д.54), № 85/1/1 от 26.10.2020 (л.д.83-85), срок устранения которых определен до 01.10.2021.

28.02.2020 в 10 часов 00 минут на основании решения № 66-19-2022/0020рс от 15.02.2022 года при проведении внеплановой выездной проверки ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области исполнения предписаний № 22/1/1 от 12.04.2021, № 80/1/1 от 26.10.2020 года, № 81/1/1 от 26.10.2020, № 82/1/1 от 26.10.2020, № 83/1/1 от 26.10.2020, № 84/1/1 от 26.10.2020, № 85/1/1 от 26.10.2020.

По результатам проверки были составлены акты № 66-19-2022/0026 от 28.02.2022 (л.д.27-28), № 66-19-2022/0025 от 28.02.2022 (л.д.39-41), № 66-19-2022/0023 от 28.02.2022 (л.д.49-50), № 66-19-2022/0024 от 28.02.2022 (л.д.58-59), № 66-19-2022/0022 от 28.02.2022 (л.д.70-72), № 66-19-2022/0020 от 28.02.2022 (л.д.84-86), № 66-19-2022/0021 от 28.02.2022 (л.д.97-100), согласно которым в ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения в полном объеме предписаний ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 22/1/1 от 12.04.2021, № 80/1/1 от 26.10.2020 года, № 81/1/1 от 26.10.2020, № 82/1/1 от 26.10.2020, № 83/1/1 от 26.10.2020, № 84/1/1 от 26.10.2020, № 85/1/1 от 26.10.2020, срок устранения которых истек 01.01.2021, а именно:

Здание поликлиники (ул. Металлургов, 3а):

Здание акушерского корпуса (ул. Металлургов, 3а):

Здание гинекологического отделения (ул. Металлургов, 3а):

Здание ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», расположенное по адресу: п. Новоуткинск, ул. Гоголя, 46.

Здание ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», расположенное по адресу: г. Первоуральск, ул. Огнеупорщиков, 38:

Здание терапевтического корпуса (ул. Металлургов, 3а):

Здание хирургического корпуса (ул. Металлургов, 3а):

Кроме того 30.03.2022 совместно с прокуратурой г. Первоуральска проведены проверки антитеррористической защищенности ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Металлцргов, 3а, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. (ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Поскольку ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» является социально значимым объектом, которое ежедневно посещает большое количество людей, в том числе несовершеннолетние, и в нем круглосуточно находятся граждане, что позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, которые установлены в деятельности ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушая право граждан на получение медицинских услуг в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, факт нарушения ответчиком ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», положений Федерального закона «О противодействии терроризму», «О пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлен, в связи с чем, заявленные требования являются законными и обоснованными, в связи с чем исковые требования прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем выявленных нарушений, факт их наличия в течение длительного времени, учитывая характер необходимых работ, требующихся для проведения возложенной судом на ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, считает, что срок для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности – до 01.07.2023, и срок для устранения нарушения требований пожарной безопасности – до 31.12.2023 является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Более длительный срок не обоснован надлежащими доказательствами невозможности исполнения данного решения и его превышение по мнению суда явно бы нарушало положения ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о разумном сроке судопроизводства, оканчивающегося фактическим исполнением решения суда. Определенный выше срок суд находит достаточным.

Довод представителя ответчика о том, что установленные сроки для устранения выявленных нарушений является недостаточным, судом отклоняется, поскольку ответчик не лишен возможности, при наличии оснвоаний в ходе исполнения решения суда, обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного постановления в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» о возложении обязанности устранить нарушения требований об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» в срок до 01.07.2023 устранить нарушения требований антитеррористической защищенности:

- восстановить целостность ограждения на территории ГАУЗ СО «Городская больница г. Первоуральск» по адресу: ул. Металлургов, 3а, со стороны ул. Папанинцев и садового товарищества №5;

- установить ограждение со стороны ул. Медиков, ул. Папанинцев, ул. Металлургов;

- организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на территорию Учреждения;

Обязать ГАУЗ СО «Городская больница г. Первоуральск» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований пожарной безопасности:

1) в здании поликлиники (ул. Металлургов, 3а):

- установить автоматическую пожарную сигнализацию на первом этаже в вестибюле-регистратуре;

- установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами на первом этаже в вестибюле-регистратуре;

- установить противопожарную перегородку из коридора третьего этажа (помещение № 22 по техническому паспорту) в лестничную клетку.

2) в здании акушерского корпуса (ул. Металлургов, 3а):

- обеспечить исправную работу автоматической пожарной сигнализации в помещении машинного отделения (технический этаж помещение № 1 по техническому паспорту);

- оборудовать дымовыми пожарными извещателями помещения для сброса грязного белья (2-ой этаж помещение № 29, 5-ый этаж помещение № 35 по техническому паспорту);

- установить противопожарные двери с установленным пределом огнестойкости в машинном отделении лифта (технический этаж помещения № 1, 3 по техническому паспорту), лифтовых шахтах (1-ый этаж помещения №№71, 87, 30, 34, 2-ой этаж помещения №№25, 42, 44, 45, 3-ий этаж помещения №№25, 42, 44, 45а, 4-ый этаж помещения №№26, 41, 43, 44, 5-ый этаж, помещения №№31, 44, 46, 48, подвальный этаж помещения №№35, 44, 49 по техническому паспорту), шахтах для грязного белья (помещения №36 подвальный этаж, №74 1-ый этаж, №29 2-ой, №29 3-ий этаж, №30 4-ый этаж, №35 5-ый этаж по техническому паспорту);

- установить систему оповещения, обеспечивающую подачу световых и речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей, а также уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями;

- установить систему оповещения людей о пожаре 3-го типа;

- произвести замену составных частей системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, достигших предельного срока службы.

3) в здании гинекологического отделения (ул. Металлургов, 3а):

- установить противопожарные двери с установленным пределом огнестойкости в складе медикаментов (помещение № 58 1-ый этаж по техническому паспорту), лифтовой шахте буфета (помещение № 21 2-ой этаж по техническому паспорту), шахте грязного белья, лифтовой шахте;

- установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещении шахты для грязного белья;

- установить в детской (помещение № 25 1-ый этаж по техническому паспорту) перегородку, выполненную из материалов с показателями пожарной опасности, установленными законодательством;

- установить пожарные шкафы, выполненные из негорючих материалов, в подвале, на первом и втором этажах;

- обеспечить наличие на объекте технической документации (акты ввода систем в эксплуатацию; паспорта, техническая документация или сертификат на элементы, технические средства систем).

4) в здание ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», расположенном по адресу: п. Новоуткинск, ул. Гоголя, 46:

- обеспечить ширину дверного проема из лестничной клетки № 1 в помещение № 53 по техническому паспорту, дверного проема из лестничной клетки № 3 в тамбур (помещение № 28 по техническому паспорту), эвакуационного выхода из коридора (помещение № 45 по техническому паспорту) в лестничную клетку № 1 не менее 1,2 м.;

- установить огнезадерживающий клапан на воздуховоде системы общеобменной вентиляции в помещении склада №6 по техническому паспорту);

- выполнить отделку пола в коридорах (помещения №№ 23, 45 по техническому паспорту) на путях эвакуации с применением материалов с установленными показателями по пожарной опасности;

- установить противопожарные двери с установленным пределом огнестойкости в комнате (помещение № 32 по техническому паспорту), в помещении буфета (помещение № 31 по техническому паспорту), в шахте лифта в машинном отделении лифта, на лестничной клетке №2 к кровле здания, лифтовых шахтах №1, 2, 3, 4 (по техническому паспорту);

- перенести инженерные коммуникации из тамбура (помещение № 21 по техническому паспорту);

- обеспечить свободное открывание дверей без ключа из тамбура наружу (помещение № 21 по техническому паспорту);

5) в здании ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», расположенном по адресу: г. Первоуральск, ул. Огнеупорщиков, 38:

6) в здании терапевтического корпуса (ул. Металлургов, 3а):

7) в здании хирургического корпуса (ул. Металлургов, 3а):

- установить противопожарные двери в электрощитовой (помещение №33 по техническому паспорту), в складах (помещения №№ 159, 254, 274, 307 по техническому паспорту);

- установить световые оповещатели «Выход», имеющие сертификаты соответствия продукции, в коридоре (помещение № 249 по техническому паспорту), над эвакуационным выходом из урологического отделения в коридор;

- установить противопожарное окно, отделяющее помещение склада (№ 315 по техническому паспорту) от коридора;

- установить автоматическую пожарную сигнализацию в машинном отделении (помещения №№ 404, 405 по техническому паспорту);

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись. А.Г. Бородулина

Копия верна. Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: Ю.В. Пальшина

Решение на 13 июля 2022 года не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит и находится в гражданском деле 2-2435/2022 в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: Ю.В. Пальшина