Гражданский кодекс часть 1

08 декабря 2010 года гражданское дело по исковое заявление Алексеевой Елены Александровны к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский», ООО «Управляющая организация «Партнер», ГУ РК «Центр социальной защиты населения Прилузского района» о признании недействительным постановления главы МР «Прилузский» № № от ДД.ММ.ГГГГ., признании недействительным расторжение договора социального найма, признании недействительным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании провести капитальный ремонт ,

установил:

Алексеева Е.А. обратилась в суд к АМО МР «Прилузский», ООО «УО «Партнер», ГУ РК «ЦСЗН Прилузского района» с иском о признании недействительным постановления главы МР «Прилузский» № № от ДД.ММ.ГГГГ., признании недействительным расторжение договора социального найма, признании недействительным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании провести капитальный ремонт . Заявленные требования мотивированы тем, что на основании постановления главы АМО МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ. № № истцу было предоставлено по договору социального найма жилое помещение по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ООО «УО «Партнер» был заключен договор социального найма, также заключены договора с энергосбытом и газучастком, произведена регистрация Алексеевой в указанной квартире. Однако, в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссией МР «Прилузский» предоставленное истцу жилое помещение признано непригодным для проживания, в связи с чем постановлением главы МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ. № № постановление администрации МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Алексеевой Е.А.» отменено. В связи с изданием оспариваемого истцом постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ. был расторгнут договор социального найма, заключенный с истцом; заявителю отказано в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ в квартире по вышеуказанному адресу. При таких обстоятельствах, для защиты своего нарушенного, по мнению Алексеевой Е.А., права, последняя вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском, в котором просит также обязать АМО МР «Прилузский» провести капитальный ремонт .

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований Алексеева настаивает. При этом пояснила, что уже на момент вселения ей было известно, что жилое помещение, предоставленное ей согласно постановления находится в непригодном для проживания состоянии, однако между сторонами была достигнута договоренность, о том, что необходимый ремонт будет впоследующем произведен. Полагает, что в случае проведения ремонта жилое помещение станет пригодным для проживания, в связи с чем вышеуказанная квартира была предоставлена ей в соответствии с требованиями закона.

Представитель ответчика, АМО МР «Прилузский», с иском не согласна по основаниям, указанном в письменном отзыве.

Представитель ответчика, ООО «УО «Партнер», в судебном заседании не присутствует, направив в суд заявление о рассмотрении дела без их участия. При этом какой-либо позиции по спору не высказал.

Представитель ответчика, ГУ РК «ЦСЗН Прилузского района», с иском не согласна, пояснив, что поскольку право на субсидию имеют пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде (договор социального найма жилого помещения); а договор социального найма с Алексеевой расторгнут, решение ЦСЗН Прилузского района об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № № от ДД.ММ.ГГГГ. является законным и обоснованным.

С учетом мнений сторон, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев гражданские дела № № и № №, суд приходит к следующему.

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

Материалами дела установлено, что решением Прилузского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года Администрация МР «Прилузский» обязана до ДД.ММ.ГГГГ года предоставить Алексеевой Елене Александровне, ФИО7 и ФИО8 жилое помещение по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям населенного пункта – пос. Усть-Лопью Прилузского района РК, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте пос. Усть-Лопью Прилузского района РК.

Решение суда вступило в законную силу.

Определением от 9 октября 2007 года исполнение решения Прилузского районного суда от 6 июля 2007 года по иску Алексеевой Е.А., ФИО7. к Администрации МР «Прилузский» о предоставлении жилья отсрочено до 1 февраля 2008 года.

Постановлением Администрации МР «Прилузский» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом внесенных изменений Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года, предоставлено Алексеевой Елене Александровне на состав семьи три человека: Алексеева Е.А., ФИО7., ФИО8., жилое помещение по договору социального найма, находящееся по адресу: РК, 2, общей площадью 35,81 кв.м., в том числе жилой 24,03 кв.м.

Между тем, вселяться в указанную квартиру истец отказалась, мотивируя отказ тем, что данное жилое помещение непригодно для проживания.

Постановлением главы администрации МР «Прилузский» № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Алексеевой Е.А.», признаны утратившими силу постановление АМО МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Алексеевой Е.А.» и постановление АМО МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О внесении изменений в Постановление главы МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ. № №»; истцу, на состав семьи один человек, по договору соцнайма предоставлена , общей площадью 73 кв.м.

Однако, заключением межведомственной комиссии по вопросам о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и принятии решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в муниципальном образовании муниципального района «Прилузский» (далее – межведомственная комиссия) от 09.08.2010г. предоставленное истцу по договору социального найма жилое помещение, а именно признано непригодным для проживания.

Между тем, в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ. между истцом (наниматель) и ответчиком, ООО «УО «Партнер» (наймодатель), был заключен договор социального найма № №, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в квартире, общей площадью 73 кв.м., по адресу: для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.

В силу подп. а) п. 2.1. вышеуказанного договора, наниматель обязан принять от наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде.

Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, акт приема-передачи настоящего жилого помещения между сторонами договора социального найма, не оформлялся и не подписывался; в предусмотренном законом и условиями договора порядке жилое помещение истцу не передавалось.

20 августа 2010 года, руководствуясь постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № №, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № №, И.о. руководителя администрации МО МР «Прилузский» принято распоряжение № №№ которым постановлено признать жилое помещение, находящееся по адресу: РК, непригодным для проживания; администрации СП «Черныш» рекомендовано не проводить регистрацию по месту жительства граждан в жилое помещение по данному адресу; жилищному отделу администрации МР «Прилузский» указано организовать переселение жильцов , признанной непригодной для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ года постановлением главы АМО МР «Прилузский» № № «Об отмене постановления администрации муниципального района «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Алексеевой Е.А.» отменено постановление администрации МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ № № и рекомендовано ООО «УО «Партнер» расторгнуть с Алексеевой Е.А. договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: РК, , , признанного непригодным для проживания.

В тот же день Алексеевой Е.А. направлено письмо с предложением 2-х квартир № № и № №, находящихся в , для постоянного проживания взамен ранее предоставленного жилого помещения, признанного непригодным для проживания. При этом, как установлено судом, в письме была допущена опечатка, вместо квартиры № № предусмотренной для переселения, ошибочно указана квартира № №.

Согласно заявления Алексеевой Е.А. от 03.09.2010г. от предложенного варианта переселения истец отказалась.

При таких обстоятельствах, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе судебного заседания установлено, что 29 января 2010 года Алексеева Е.А. обратилась в администрацию МО МР «Прилузский» с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по адресу: , после проведения капитального ремонта. При этом в заявлении указано, в т.ч. что в квартире требуется утепление наружных стен, ремонт крыши, установка отопления (2-х печей), утепление полов, ремонт цоколя и т.д.

09.02.2010г. администрацией МР «Прилузский» в адрес истца направлено письмо об отказе в предоставлении вышеуказанного жилого помещения, в связи с отсутствием денежных средств на проведение ремонта.

27.07.2010г. Алексеева Е.А. вновь обращается в АМО МР «Прилузский» о предоставлении ей данного жилого помещения, при этом указав, что ей известно о том, что квартира № № по адресу: , требует ремонта.

На основании указанного заявления, постановлением главы администрации МР «Прилузский» № № от ДД.ММ.ГГГГ., Алексеевой Е.А. по договору соцнайма предоставлена .

В то же время, как следует из объяснений сторон, на момент предоставления истцу жилого помещения, несмотря на то, что администрации МР «Прилузский» было известно о ненадлежащем техническом состоянии предоставляемого жилья, обследование на предмет пригодности для проживания не проводилось. Впоследующем, после заключения договора социального найма, при обращении Алексеевой в ООО «УО «Партнер» с заявлением о проведении ремонта в предоставленном жилом помещении; было принято решение о проведении обследования жилого помещения по вышеуказанному адресу.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 указанного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494), предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания (пункт 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

По результатам работы комиссия принимает, в т.ч. решение о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания (п. 47 постановления).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия выехала для обследования жилого помещения, находящегося по адресу: . По результатам обследования был составлен акт обследования № № от ДД.ММ.ГГГГ. и принято заключение о том, что вышеуказанная квартира согласно пунктов 11, 12 приложения к постановлению № 47, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригодна для проживания.

Заключение межведомственной комиссии подтверждается объяснениями сторон.

Так, сама истец суду подтвердила, что на момент предоставления ей жилого помещения, квартира по вышеуказанному адресу была непригодна для проживания, о чем последней было известно. Также дополнила, что между ней и представителем администрации района была достигнута устная договоренность, что капитальный ремонт в предоставленной квартире будет сделан в 2011 году.

Аналогичные объяснения о непригодности для проживания предоставляемого Алексеевой жилого помещения дала суду представитель АМО МР «Прилузский».

Данные объяснения внесены в протокол судебного заседания и подписаны сторонами.

Таким образом, заведомо зная о фактической непригодности для проживания предоставляемого истцу жилого помещения, администрацией МР «Прилузский», тем не менее, было вынесено постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ.; что, по мнению суда, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ответчика.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, постановление главы администрации МО МР «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Алексеевой Е.А.» постановлено без учета требований закона и подлежало отмене.

Соответственно, оспариваемое истцом постановление главы муниципального района «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об отмене постановления администрации муниципального района «Прилузский» от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Алексеевой Е.А.» является обоснованным, оснований для признания его незаконным и удовлетворения требований истца в данной части суд не находит

Не находит суд оснований и для удовлетворения требования Алексеевой Е.А. о признании расторжения договора социального найма недействительным, поскольку в силу ст. 673 Гражданского кодекса, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 676 ГК, наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Между тем, как установлено судом, на момент заключения договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ., жилое помещение, а именно находилась в состоянии непригодном для проживания.

Отсюда, суд приходит к выводу о том, что заключенный между сторонами договор найма жилого помещения, не соответствует требованиям закона и не может служить основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Подлежит отклонению и заявленное истцом требование о признании недействительным отказа ГУ РК «ЦСЗН Прилузского района» в предоставлении ей субсидии на оплату ЖКУ по следующим основаниям.

Согласно правил ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как предусмотрено п. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Исходя из совокупности вышеизложенных норм и установленных судом обстоятельств дела, договор социального найма жилого помещения, заключенный ДД.ММ.ГГГГ года между ООО УО «Партнер» и Алексеевой Е.А., ничтожен, т.е. недействителен с момента его заключения.

В то же время, в соответствии с п. 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 761 от 14.12.2005г., право на субсидию имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Учитывая изложенное оснований для предоставления Алексеевой Е.А. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу: , у ГУ РК «ЦСЗН Прилузского района» не имелось, в связи с чем решение об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № № от ДД.ММ.ГГГГ. было принято ответчиком согласно закону.

Что касается требования Алексеевой об обязании проведения капитального ремонта в квартире по вышеуказанному адресу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47), на основании заключения межведомственной комиссии, соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В рамках указанных полномочий, на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, администрацией СП «Черныш» в рамках предоставленных законом полномочий было принято распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О признании жилого помещения непригодным для проживания», согласно которому жилое помещение, находящееся по адресу: РК, признано непригодным для проживания; в связи с отсутствием средств на капитальный ремонт или реконструкцию данного помещения постановлено включить вышеуказанное жилое помещение в список продажи физическому или юридическому лицу для дальнейшего использования.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, заявленное истцом требование об обязании провести капитальный ремонт удовлетворению также не подлежит.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский», ООО «Управляющая организация «Партнер», ГУ РК «Центр социальной защиты населения Прилузского района» о признании недействительным постановления главы МР «Прилузский» № № от ДД.ММ.ГГГГ., признании недействительным расторжение договора социального найма, признании недействительным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании провести капитальный ремонт , Алексеевой Елене Александровне - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2010 года