Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению FIO3 о признании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты незаконным и об обязании зарегистрировать заявителя в качестве кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы пятого созыва

по одномандатному избирательному округу Номер обезличен,

УСТАНОВИЛ:

FIO3 обратился в суд с заявлением о признании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты незаконным и об обязании зарегистрировать заявителя в качестве кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, указав, что Дата обезличена года территориальной избирательной комиссией было принято решение об отказе регистрации его в качестве кандидата в депутаты в Волгодонскую городскую Думу пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, постановление Номер обезличен от Дата обезличена года. Он считает, что принятое территориальной избирательной комиссией ... решение об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы пятого созыва по одномандатному округу Номер обезличен противоречит нормам права, принято с нарушением избирательного законодательства, является незаконным и нарушает Конституционные права заявителя.

На основании ст. 23 закона 138-ФЗ от Дата обезличенаг, ст. 38 Номер обезличенФЗ и пунктом 5 статьи 26 Номер обезличенЗC областного закона ... о времени проведения проверки подлинности собранных подписей избирательная комиссия обязана сообщить кандидатам, в отношении которых эта проверка проводится, а также выдвинувшим их избирательным объединениям. Для проверки подлинности подписей члены комиссии вправе проводить опрос избирателей, чьи подписи указаны в проверяемых подписных листах. В нарушение норм права, надлежащего уведомления, о времени и дате проведения проверки подлинности собранных подписей, ему направлено не было, не проводился и опрос граждан чьи подписи указаны в проверяемых подписных листах на предмет их подлинности и достоверности. Подписные листы переданы в комиссию Дата обезличена года. Прием сшива подписных листов секретарём избирательной комиссии не может считаться «проверкой» в смысле п. 6 ст. 38 Закона 67-ФЗ и п.5 ст.26 414-ЗС, тем более что секретарь избирательной комиссии не является членом рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов.

Окончание работы рабочей группы по проверке представленных им подписных листов завершена составлением протокола об итогах проверки датированного Дата обезличена года. С протоколом Номер обезличен об итогах проверки подписных листов я ознакомлен Дата обезличена года, т.е. в день принятия решения об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы пятого созыва по 13 одномандатному округу, т.е. нарушен пункт 7 статьи 38 Номер обезличенФЗ, в соответствии с которым Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата.

Из всех процедур, регламентированных законодательством о выборах, гарантирующих его права в части проверки подписных листов исполнена только одна - жеребьевка, проведённая в присутствии заявителя.

В ведомости рабочей группы по проверке подписных листов, в графе 6 указано, что основанием признания подписей недействительными является по основаниям п.2 ч. 10 ст. 26, т.е. все подписи указанные в протоколе признаны недействительными, при этом указаны 29 подписей.

В заключении специалиста Номер обезличен от Дата обезличена г кроме звания, должности, фамилии, имени и отчества отсутствуют сведения о квалификации специалиста проводившего исследование представленных подписных листов, методике проведенного исследования, других обязательных требованиях установленных Законом и которые должны быть указаны в заключении.

Вывод эксперта носит характер «вероятности», другими словами «вероятность» недостоверности подписей равна «вероятности» их достоверности.

Просит отменить решение территориальной избирательной комиссии ...Номер обезличен от Дата обезличена г. об отказе в регистрации его кандидатом на должность депутата Волгодонской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, обязать территориальную избирательную комиссию ... зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.

В судебном заседании FIO3 и его представитель настаивают на удовлетворении заявления.

Представитель территориальной избирательной комиссии ... в судебном заседании с заявлением FIO3 не согласился, пояснив, что постановление ТИК об отказе в регистрации кандидату на должность депутата Волгодонской городской Думы по одномандатному избирательному округу Номер обезличенFIO3 принято обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Свидетель FIO4, опрошенный в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснил, что он собственноручно поставил свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO5, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO6, опрошенный в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснил, что собственноручно поставил свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей, но сделал это не в присутствии сборщика подписей.

Свидетель FIO7, опрошенный в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснил, что собственноручно поставил свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO8, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO9, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO10, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO11, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO12., опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей, но сделала это не в присутствии сборщика подписей.

Свидетель FIO13, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO14, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO15, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей, но сделала это не в присутствии сборщика подписей.

Свидетель FIO16, опрошенный в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснил, что собственноручно поставил свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO17, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO18, опрошенный в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснил, что собственноручно поставил свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO19, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO20, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO21, опрошенный в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснил, что собственноручно поставил свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO22, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Свидетель FIO23, опрошенная в судебном заседании по ходатайству заявителя, пояснила, что собственноручно поставила свою подпись и дату в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты FIO3, фамилию, имя и отчество, адрес и паспортные данные заполнил сборщик подписей.

Допрошенная в качестве свидетеля FIO24 в судебном заседании показала, что она собирала подписи в поддержку самовыдвижения кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу Номер обезличенFIO3, в соответствии с законом она собственноручно заполняла в подписном листе графы 1 (номер п/п), 2 (фамилии, имя, отчество), 3 (год рождения), 4 (адрес места жительства), 5 (серия и номер паспорта), а графы 6 (подпись) и 7 (дата внесения подписи) граждане заполняли самостоятельно в ее присутствии.

Эксперт FIO25, допрошенный в качестве специалиста в судебном заседании пояснил, что вероятный вывод о выполнении подписей одним лицом обусловлен малым количеством представленного на исследование материала, отсутствием достаточного количества образцов необходимых для более точного заключения и большой вариациозностью исполнения рукописных записей. Вероятный вывод объясняется сходством представленных для исследования образцов почерка. При проведении исследования использовал только образцы почерка, содержащиеся в подписных листах представленных на исследование. Не исключает, что часть подписей указанных им в заключении выполнена допрошенными в судебном заседании свидетелями.

Суд, выслушав заявителя FIO3, его представителя FIO27, представителя территориальной избирательной комиссии ...FIO26, специалиста FIO25, свидетелей, заключение прокурора полагавшего в удовлетворении заявления отказать, и изучив материалы дела приходит к следующему.

На основании ст. 25 Закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена г. Номер обезличенЗС для регистрации кандидата кандидат не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов представляют в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной Избирательной комиссией ... (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей); список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 2 и 3 статьи 21 Областного закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях; первый финансовый отчет кандидата. При этом, подписные листы, представляемые в соответствующую окружную комиссию, должны быть сброшюрованы в виде папок, иметь сквозную нумерацию листов в пределах папки и подписей избирателей в пределах подписного листа. Все документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в окружную комиссию одновременно.

FIO3 представил в ТИК ... области подписные листы на 29 листах, в которых содержится 116 подписей, протокол об итогах сбора подписей, список лиц осуществляющих сбор подписей, информацию об изменении в сведениях о кандидате, первичный финансовый отчет, что следует из Подтверждения Номер обезличен от Дата обезличена года.

Статьей 26 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена г. Номер обезличенЗС установлено, если кандидатом, представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах.

Окружная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, в соответствующие органы, которые обязаны в течение пяти дней сообщить комиссии о результатах проверки.

На основании п. 3 ст. 26 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена г. Номер обезличенЗС, соответствующая окружная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах, своим решением создает рабочие группы из числа членов комиссии с правом решающего голоса, привлеченных специалистов. К проверке привлекаются эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также могут привлекаться члены нижестоящих комиссий с правом решающего голоса, эксперты из числа специалистов органов юстиции Российской Федерации, военных комиссариатов. Письменные заключения указанных экспертов могут служить основанием для признания недостоверными сведений, содержащихся в подписных листах.

Из протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Волгодонской городской Думы одномандатному избирательному округу Номер обезличенFIO3, что рабочая группа при территориальной избирательной комиссии ... по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, содержащихся в этих подписных листах, представленных для регистрации заявителя кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы по одномандатному избирательному округу Номер обезличен была утверждена Постановлением избирательной комиссии от Дата обезличена Протокол Номер обезличен и состояла из руководителя рабочей группы - члена избирательной комиссии с правом решающего голоса FIO30, членов ТИК с правом решающего голоса FIO29, FIO28.

Из представления от Дата обезличена года Номер обезличен ТИК ... следует, председатель территориальной избирательной комиссии направляет на имя начальника Волгодонского Отдела ЭКЦ при ГУВД РО полковнику милиции FIO31 подписные листы кандидата в депутаты FIO3 для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, при этом, в данный орган направляются подписные листы Номер обезличен, 14, 13, 08, 20, 07, 09,27, 05, 10, 26, 03, 25, 04, 19 (всего 15 листов). На вышеуказанном представлении имеется надпись «получил FIO25Дата обезличена г.».

На основании п. 4 ст. 26 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена г. Номер обезличенЗС проверке подлежат 20 процентов от установленного настоящим Областным законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата, и соответствующих им сведений об избирателях, поставивших подписи. В случае, когда для регистрации кандидата требуется представить менее 200 подписей, проверке подлежат 50 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Подписи для указанной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). При этом проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки.

FIO3 было представлено в избирательную комиссию 116 подписей, то есть максимально возможное количество, согласно императивной норме областного закона проверке подлежало 50 % от установленного Областным законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей 109, т.е. необходимо было отобрать для проверки 55 подписей. Территориальная избирательная комиссия ... путем жеребьевки отобрала для проверки подписные листы м направила их для проверки, а именно листы Номер обезличен, 14, 13, 08, 20, 07, 09,27, 05, 10, 26, 03, 25, 04, 19 (всего 15 листов), эти же листы были направлены в УФМС РФ по .....

Путем визуального осмотра и подсчета подписей, содержащихся в отобранных ТИК подписных листах, в судебном заседании установлено, что в данных подписных листах содержится 60 подписей избирателей, а именно в каждом из листов по 4 подписи.

Следовательно, в нарушение п. 4 ст. 26 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена г. Номер обезличенЗС ТИК ... вместо установленных 50% отобрала и проверила 55% от установленного Областным законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей.

Это обстоятельство подтверждается представлением ТИК в УФМС, в ЭКЦ при ГУВД, а также заключением специалиста от Дата обезличена г. Номер обезличен из которого также следует, что им проверялись подписные листы Номер обезличен, 14, 13, 08, 20, 07, 09,27, 05, 10, 26, 03, 25, 04, 19.

Кроме того, в ведомости проверки подписных листов избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты FIO3, не содержаться указание на проверку подписных листов Номер обезличен и Номер обезличен, а лишь Номер обезличен, 13, 08, 20, 07, 09,27, 05, 10, 26, 03, 25, 04, содержащие 52 подписей, при этом подписной лист Номер обезличен указан дважды.

В протоколе об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей от Дата обезличена года указано рабочей группой, что ими проверено 55 подписей, в то время как фактически было проверено 60 подписей, что соответствует 55% от 109 подписей.

Суд приходит к выводу, что проверка 55% подписей вместо 50 % от установленного Областным законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата является грубым нарушением избирательного законодательства, что является основанием для признания Постановления территориальной избирательной комиссии ... от Дата обезличена года Номер обезличен незаконным.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должны предусматриваться основания для признания подписей недействительными.

Согласно п. 9 ст. 26 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена г. Номер обезличенЗС недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом. Подписи, выполненные указанным образом, признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности в соответствии с частью 3 статьи 26 областного закона Номер обезличенЗС.

Из исследовательской части заключения специалиста от Дата обезличена г. Номер обезличен следует, что методом визуального сопоставления общих и частных признаков почерка экспертом были выявлены совпадающие общие (форма движение, размер, наклон) и некоторые частные признаки почерка в следующих подписных листах: - подписной лист 5 строка 4, подписной лист Номер обезличен строка 2; подписной лист Номер обезличен строка 1,3, подписной лист Номер обезличен строка 1,2,4, подписной лист Номер обезличен строка 1,3, подписной лист Номер обезличен строка 1,4, подписной лист Номер обезличен строки 1,2; подписной лист Номер обезличен строки 2,4, подписной лист Номер обезличен строки 1,4, подписной лист Номер обезличен строки 1,2,3,4, подписной лист Номер обезличен строки 1,2,3,4. Установленное наличие совпадающих признаков дает основание для вывода о том, что подписи и цифровые рукописные записи в вышеуказанных подписных листах и их строках соответственно, вероятно были выполнены одним лицом.

Суд при рассмотрении дел, вытекающих из нарушения избирательных прав, руководствуются нормами гражданско-процессуального законодательства о том, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив все вышеуказанные обстоятельства, а именно противоречивость и не категоричность выводов специалиста (эксперта), недостатки оформления заключения специалиста, то обстоятельство, что фактической проверке подверглось количество подписей избирателей значительно превышающее норму, указанную в законе суд приходит к выводу, о том, что заключение специалиста не могло послужить основанием для признания территориальной избирательной комиссией ... 14 подписей содержащихся в подписных листах недостоверными.

На основании п. 13 ст. 26 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» от Дата обезличена г. Номер обезличенЗС повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации может быть осуществлена только судом и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Судом в порядке проверки подписных листов судебном заседании были допрошены граждане, чьи подписи признаны недостоверными, а также FIO24, являвшаяся сборщиком подписей.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности показаний свидетелей, поскольку они в судебном заседании уверенно указали на собственную подпись и дату заполнения этой подписи в строке подписного листа и пояснили суду при каких обстоятельства подпись и дата были ими проставлены.

Тот факт, что свидетели FIO6, FIO12, FIO15, пояснили, что свои подписи они ставили не в присутствии сборщика подписи FIO24, не является юридически значимым обстоятельством, поскольку отказано в регистрации FIO3 было по иным обстоятельствам.

Таким образом, исследовав в судебном заседании 19 подписей избирателей находящихся в подписном листе Номер обезличен строка 1,2,4 в подписном листе Номер обезличен строка 1,4, в подписном листе Номер обезличен строка Номер обезличен,2, в подписном листе Номер обезличен строка 2,4, в подписном листе Номер обезличен строка 1,4, в подписном листе Номер обезличен строка 1,2,3,4, в подписном листе Номер обезличен строки 1,2,3,4 суд признает их достоверными, поскольку нет оснований сомневаться в том, что подпись и дата в колонках 6 и 7 вышеуказанных подписных листов выполнены не лицом указанным в данной строке, а каким то другим лицом.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст.ст. 259-261 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление территориальной избирательной комиссии ... области Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об отказе в регистрации кандидату на должность депутата Волгодонской городской Думы по одномандатному избирательному округу Номер обезличенFIO3».

Обязать Территориальную избирательную Комиссию ... зарегистрировать FIO3 кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия через Волгодонской районный суд.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2010 года.

Судья: Персидская И.Г.