Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к главе администрации МО «Багратионовский городской округ» Азову М.Ю., а также к администрации МО «Багратионовский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в порядке гражданского судопроизводства, которым с учетом его уточнения просит:

- признать незаконным бездействие главы администрации МО «Багратионовский городской округ», выразившееся в отказе подписать договор аренды земельного участка с победителем аукциона ФИО1 без оплаты задолженности по налогам и сборам;

- возложить на администрацию МО «Багратионовский городской округ» обязанность исчислять срок арендной платы за пользование земельным участком с момента подписания договора аренды, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ;

- внести изменения в условия заключенного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в пункт 4.2. договора в части исчисления первого платежа «арендная плата за период с 08.12.2020 г. по 31.12.2020 г. составляет за 24 дня 4649,02 рубля».

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что по результатам состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства он был признан победителем. В тот же день был составлен протокол о результатах аукциона, один из экземпляров которого передан истцу. В нарушение требований закона, три копии подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола, т.е. в срок до 21.11.2020 г., истцу направлены не были. 04.12.2020 г. в ответ на вопрос истца по телефону, сотрудники администрации пояснили, что проект договора глава администрации не подписывает, поскольку у истца имеется задолженность по уплате имущественных налогов. Истцом было представлено решение суда, подтверждающее отсутствие задолженности по налогам и сборам. В ответ письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация истцу сообщила, что ею проводятся мероприятия, направленные на собираемость налогов, представленное решение суда подтверждает отсутствие у истца задолженности по налогам и сборам, проект договора аренды выдан ДД.ММ.ГГГГ Как указывает истец, договор аренды земельного участка был подписан ДД.ММ.ГГГГ В эту же дату он обратился с заявлением об изменении его условий – пунктов 2.1, 4.2, 4.7 в части даты исчисления арендных платежей, однако письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Считает бездействие главы администрации по неподписанию и ненаправлению трех экземпляров проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола незаконными, нарушающими его права на использование земельного участка, поскольку был лишен возможности начать строительство в ноябре 2020 г. когда стояли положительные температуры. Кроме того, по мнению истца, поскольку договором предусмотрено его право на освоение земельного участка с даты заключения договора, с этого дня и должна исчисляться арендная плата, считает отсутствующими у него обязательства оплачивать аренду земли во время подготовки договора к подписанию. Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. <данные изъяты>).

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, дав пояснения аналогичные изложенному в иске.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве соответчика глава администрации МО «Багратионовский городской округ» ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, не явился.

Представляющая интересы главы ФИО2 и администрации МО «Багратионовский городской округ» ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений ч. 1 ст. 39. ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Постановлением администрации МО «Багратионовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ г. назначено проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1000 кв.м., КН №, категория земель – земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, участок № (л.д. <данные изъяты>).

Земельный участок с кадастровым номером № был выставлен на торги в форме аукциона открытого по составу участников и форме подачи заявок о размере арендной платы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (часть 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ).

Согласно частям 19, 20, 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Истцом ФИО1 не оспаривается соответствие процедуры проведения аукциона установленным требованиям закона.

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка проведен ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 6 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В силу положений ч. 15 стать 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

Победителем аукциона признан истец ФИО5 о чем составлен протокол об итогах аукциона № (л.д. <данные изъяты>). Протокол передан победителю аукциона ФИО1

При этом данный протокол в силу приведенных выше требований закона имеет силу договора, т.е. фактически датой заключения договора при проведении конкурсной процедуры в силу закона является дата подписания протокола об итогах аукциона.

В соответствии с ч. 20 ст. 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Вместе с тем, в нарушение приведенных норм земельного законодательства ФИО1, победившему на аукционе, три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона, т.е. в срок до ДД.ММ.ГГГГ направлены не были, что не опровергается стороной ответчика.

Как пояснил истец ФИО1, ненаправление проектов договора было связано с тем, что главой администрации ФИО2 не были подписаны такие проекты договоров в связи с наличием у истца задолженности по уплате налогов и сборов. Такие объяснения были ему даны по телефону работником администрации.

Такие пояснения истца ответчиком не опровергнуты.

Факт несвоевременного подписания и как следствие ненаправления проектов договора аренды в адрес истца ФИО3 ответчиком не опровергнут, доказательств обратного суду не представлено.

Из пояснений представителя администрации МО «Багратионовский городской округ», данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, договор не был направлен истцу в предусмотренный законом срок, т.к. решался вопрос по оплате налогов.

Из ответа на обращение истца по вопросу разъяснения причин неподписания договора аренды (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что администрация проводит мероприятия, направленные на повышение собираемости имущественных налогов и сборов. Налоговая инспекция направляет в адрес администрации сведения о должниках. В этой связи истцу было указано на наличие задолженности по налогу на имущество физических лиц, представленное истцом решение суда об отказе в удовлетворении иска налоговой инспекции, является исчерпывающим документом, подтверждающим отсутствие задолженности. Проект договора выдан «на руки» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Приведенные обстоятельства в совокупности дают суду основания для вывода о несвоевременном подписании проекта договора аренды главой администрации.

Закон запрещает требовать предоставление иных документов, не предусмотренных законом для заключения договора аренды земельного участка, в том числе и свидетельствующие об отсутствии задолженности по налогам и сборам.

Таким образом, факт ненаправления подписанного главой администрации ФИО6 проекта договора в адрес истца, свидетельствует о его несвоевременном подписании, что противоречит требованиям закона, а, следовательно, требование истца ФИО1 в части признания незаконным бездействия главы администрации МО «Багратионовский городской округ», выразившееся в отказе подписать договор аренды земельного участка с победителем аукциона ФИО1 без оплаты задолженности по налогам и сборам, подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждено, что договор аренды земельного участка № был подписан истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Запись о регистрации права аренды ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок внесена в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. <данные изъяты>).

Рассматривая довод истца о том, что арендная плата должна начисляться не ранее даты подписания им договора аренды, т.е. не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а указание в п. 4.2 договора аренды земельного участка об его обязанности вносить оплату аренды с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты подписания протокола по итогам аукциона, противоречит требованиям законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 22 статьи 39.11 ЗК РФ, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Данные требования закона были соблюдены администрацией МО «Багратионовский городской округ», проект договора аренды земельного участка был размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, а так же на сайте администрации «Багратионовский городской округ» в сети «Интернет» www.bagrationovsk.gov.ru, опубликован в газете Багратионовского городского округа «Новая жизнь».

Согласно представленному суду проекту договора аренды земельного участка ( л.д. <данные изъяты>) арендатор в течение всего срока аренды земельного участка уплачивает арендную плату за предоставленный земельный участок (п. 4.1. договора), при этом согласно п. 2.1. договора срок аренды исчисляется с момента подписания протокола.

Таким образом, по смыслу приведенных в совокупности его условий, арендная плата исчисляется с момента подписания протокола.

На момент проведения аукциона ФИО1 был ознакомлен с условиями его проведения, а также с проектом договора аренды земельного участка и выразил добровольное согласие на участие в аукционе на заявленных условиях.

Указанные условия содержались в проекте договора аренды земельного участка и из подписанной собственноручно ФИО1 заявки на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он ознакомился с условиями аукциона, документацией, в том числе с отчетом об оценке, наличием обременения (л.д. <данные изъяты>).

По смыслу пункта 4 статьи 447 ГГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

По смыслу закона, условия договора аренды земельного участка являются определенными еще на этапе публикации извещения о проведении аукциона и не подлежат изменению на последующих этапах аукциона.

Порядок внесения арендной платы имеет существенное значение для определения цены на торгах и не может быть изменен после проведения аукциона.

Изменение условий заключенного договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов, на предлагаемых истцом условиях привело бы к нарушению прав иных участников аукциона, при том, что порядок внесения арендной платы имеет существенное значение для определения цены на торгах.

Поскольку размер и срок внесения арендной платы за первый год использования земельного участка по договору аренды определяется начальной ценой аукциона, следовательно, срок и размер внесения платы, по сути, означает изменение условий и результатов аукциона, что противоречит нормам статей 447, 448 ГК РФ.

Кроме того, возможность внесения изменений в условия договора аренды не означает наличие обязанности у контрагента внести такие изменения.

Приведенные условия договора аренды, в отношении которых истцом ФИО1 поставлен вопрос об их изменении, вопреки доводам истца, не противоречат действующим нормам закона.

В случае удовлетворения требований ФИО1 об изменении условий договора аренды ему бы незаконно были предоставлено более выгодные условия по сравнению с другими участниками аукциона.

Таким образом, требования ФИО1 о возложении на администрацию МО «Багратионовский городской округ» обязанности исчислять срок арендной платы за пользование земельным участком с момента подписания договора аренды, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ; внести изменения в условия заключенного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в пункт 4.2. договора в части исчисления первого платежа «арендная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет за 24 дня 4649,02 рубля» не основаны на законе и удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главы администрации МО «Багратионовский городской округ» ФИО2, выразившееся в отказе подписать договор аренды земельного участка с победителем аукциона ФИО1 без оплаты задолженности по налогам и сборам.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на администрацию МО «Багратионовский городской округ» обязанности исчислять арендную плату за пользование земельным участком с момента подписания договора аренды, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ; внесении изменений в условия заключенного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в пункт 4.2. договора в части исчисления первого платежа «арендная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет за 24 дня 4649,02 рубля», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 8 апреля 2021 г.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: К.Е. Осинина