Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности принять меры по исполнению исполнительных документов,

Установил:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области, указав, что в ходе прокурорской проверки установлено, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов исполнителей по Цильнинскому району (далее - ОСП) ФИО1 03.12.2013 возбуждено исполнительное производство № *** об обязании администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» в срок до 01.07.2014 на участке автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Крестниково Цильнинского района устранить выбоины и дефекты дорожного покрытия, а в срок до 30.12.2014 разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Вместе с тем, после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем по требованиям об устранении должником на ул. Центральная в с. Крестниково выбоин и дефектов дорожного покрытия не проведено ни одного исполнительного действия, 04.12.2013 должнику было внесено требование об исполнении требований исполнительного документа, однако должностные лица администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» по факту не исполнения требований судебным приставом не опрашивались, возбуждение административного производства по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ не инициировалось, выход по месту совершения исполнительских действий в с. Крестниково Цильнинского района в целях установления исполнения либо неисполнения требований исполнительного документа не осуществлялся.

По результатам проверки исполнительного производства от 14.01.2014 № *** об обязании администрации МО «Цильнинское городское поселение» предоставить С.М.С. и членам его семьи во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма установлено, что 24.06.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Цильнинскому району должнику - администрации МО «Цильнинское городское поселение» внесено требование о предоставлении сведений о принятых мерах для исполнения требований исполнительного документа в течение 7 дней с момента получения данного требования.

Установлено, что указанное требование должником было получено 01.07.2014 г., однако в установленные сроки какие-либо сведения от администрации городского поселения в ОСП не поступили.

Несмотря на это, судебный пристав-исполнитель ОСП ФИО1 мер к выяснению причин непоступления сведений не предпринял, должностные лица администрации городского поселения по данному поводу не опрашивались, возбуждение административного производства по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ ФИО1 не инициировалось, исполнительский сбор не взыскивался.

Схожее бездействие им допущено и при исполнении исполнительного производства от 01.07.2014 № *** об обязании администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Несмотря на то, что должником - администрацией МО «Большенагаткинское сельское поселение» 02.07.2014 и 07.08.2014 были получены требования о проведении в срок до 17.07.2014 и 22.08.2014 соответственно оценки соответствия многоквартирного дома требованиям вышеуказанного Положения и предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, сведения об исполнении указанных требований в ОСП не поступили, должностные лица администрации поселения по данному вопросу не опрашивались, при этом судебным приставом-исполнителем ФИО1, возбуждение административного производства по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ не инициировалось.

Длительное несовершение судебным приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение требований исполнительных документов, приводит к необоснованному отдалению на неопределенный срок реальной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц и умалению значения судебного акта, вынесенного по иску прокурора района, на основании которого был выдан исполнительный лист. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Цильнинскому району ФИО1 по принудительному исполнению требований исполнительных документов по исполнительным производствам от 03.12.2013 № *** в отношении администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» об обязании в срок до 01.07.2014 на участке автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Крестниково Цильнинского района устранить выбоины и дефекты дорожного покрытия, от 14.01.2014 № *** об обязании администрации МО «Цильнинское городское поселение» предоставить С.М.С. и членам его семьи во внеочередном порядке жилое - помещение по договору социального найма, от 01.07.2014 № *** об обязании администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Обязать судебных приставов-исполнителей ОСП по Цильнинскому району совершить исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительных документов по данным исполнительным производствам.

В судебном заседании заместитель прокурора Цильнинского района Севастьянов С.А. отказался от требований в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству № *** от 01.07.2014 об обязании администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в связи с чем производство по делу в этой части прекращено отдельным определением. В остальной части заместитель прокурора требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя поддержал, уточняя требования в части возложения обязанностей, просил обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Цильнинскому району принять меры, направленные на исполнение исполнительных документов.

Представитель отдела судебных приставов по Цильнинскому району ФИО2, действующая на основании доверенности, не соглашаясь с жалобой, пояснила, что в отделе судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области на исполнении находятся указанные в жалобе исполнительные производства, в рамках которых приставом-исполнителем ФИО1 приняты все предусмотренные законом меры, направленные на полное и своевременное исполнение требований исполнительных документов.

Исполнительное производство № *** окончено в связи с фактическим исполнением, неисполненное постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство.

По исполнительному производству № *** об обязании администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в срок до 01.07.2014 на участке автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Крестниково Цильнинского района устранить выбоины и дефекты дорожного покрытия 03.12.2013 г. должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства № ***, требование, предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, установлен срок для добровольного исполнения. 12.09.2014 г. должник представил подтверждающие документы, свидетельствующие о частичном исполнении требований исполнительного документа.

По исполнительному производству № *** об обязании администрации МО «Цильнинское городское поселение» предоставить С.М.С. и членам его семьи: С.Л.Н.и С.Н.М. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, требование и предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, установлен срок для добровольного исполнения, от главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» Щ.С.Г. отобрано объяснение, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., направлено требование о предоставлении сведений с целью уточнения мер принимаемых должником, вручено повторное требование и предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, отобрано объяснение от главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» по вопросу исполнения требования исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок будет решаться вопрос о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители должников – администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» и администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения заявления.

Представитель администрации МО «Цильнинское городское поселение» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора Цильнинского района Ульяновской области Севастьянова С.А., представителя ОСП по Цильнинскому району ФИО2, исследовав материалы дела и материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.В силу ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве": в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель наделен правом вызова сторон исполнительного производства, запроса необходимых сведений, взыскания исполнительского сбора; совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статьей 105 Закона предусмотрены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Так, ч. 1 указанной статьи предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом ( ч. 2).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Судом установлено, что 03.12.2013 г. на основании исполнительного листа, выданного 09.11.2013 г. Ульяновским районным судом Ульяновской области, возбуждено исполнительное производство № *** об обязании администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в срок до 01.07.2014 на участке автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Крестниково Цильнинского района устранить выбоины и дефекты дорожного покрытия. В том же исполнительном документе содержится требование об обязании администрации МО Большенагаткинское сельское поселение Цильнинского района Ульяновской области в срок до 30.12.2014 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в селах Большое Нагаткино, Крестниково и Новые Тимерсяны.

Из материалов указанного исполнительного производства усматривается, что 04.12.2013 г. должнику вручены постановление о возбуждении исполнительного производства, требование об исполнении требований исполнительного документа в установленные в решении суда сроки – до 01.07.2014 г. и 30.12.2014 г., предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. В период с 04.12.2013 г. до 11.09.2014 г. исполнительные действия не совершались. Несмотря на то, что установленный судом срок исполнения решения суда истек 01.07.2014 г., должностные лица администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» по факту неисполнения требований судебным приставом не опрашивались, возбуждение административного производства по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ не инициировалось, выход по месту совершения исполнительских действий в с. Крестниково Цильнинского района в целях установления исполнения не осуществлялся. Лишь после обращения прокурора в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя 11.09.2014 г. должнику было направлено требование об исполнении требований исполнительного документа. 12.09.2014 г. должником представлены документы о проведенных мероприятиях, направленных на исполнение решения суда, однако, как следует из материалов исполнительного производства, требования исполнительного документа в части устранения выбоин и дефектов дорожного покрытия на ул. Центральной с. Крестниково до настоящего времени не выполнены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку в результате неустранения выбоин и дефектов дорожного покрытия возрастает опасность совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Таким образом, заявление прокурора о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в этой части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, 14.01.2014 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного 17.12.2013 г. Ульяновским районным судом Ульяновской области, возбуждено исполнительное производство № *** об обязании администрации МО «Цильнинское городское поселение» предоставить С.М.С. и членам его семьи: С.Л.Н.и С.Н.М. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения.

Из материалов указанного исполнительного производства следует, что 20.01.2014 г. должнику вручены постановление о возбуждении исполнительного производства, требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 31.01.2014 г. и предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. 28.01.2014 г. от главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» Щ.С.Г. отобрано объяснение по вопросу исполнения требования исполнительного документа. 19.02.2014 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Сумма исполнительского сбора была снижена Ульяновским районным судом за заявлению должника до 37 500 рублей. 14.03.2014 г. должником были представлены документально подтвержденные сведения о ходе выполнения мероприятий по поиску жилого помещения для предоставления С.М.С. и членам его семьи. 20.05.2014 г. должник сообщил в службу судебных приставов о подборе жилого помещения и размещении заказа на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

06.08.2014 г. и 11.09.2014 г. судебным приставом-исполнителем вновь были направлены требования и предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, отобрано объяснение от главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» по вопросу исполнения требований исполнительного документа. 12.09.2014 от должника поступили копии документов, подтверждающих принятие мер к исполнению требований исполнительного документа., в частности, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 03.09.2014 г., из которого следует, что поданная заявка признана соответствующей требованиям закона и возможности заключении контракта с единственным поставщиком.

Изучив вышеуказанные материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем были приняты все предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» меры к исполнению требований исполнительного документа. Однако требования исполнительного документа должником не были выполнены своевременно в силу объективных причин, связанных с продолжительным характером процедуры закупки жилого помещения для муниципальных нужд, которая предусмотрена Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По той же причине судебным приставом-исполнителем обоснованно не инициировано возбуждение в отношении должника дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что судебный пристав – исполнитель бездействовал при исполнении требований исполнительного документа об обязании администрации МО «Цильнинское городское поселение» предоставить С.М.С. и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма, не имеется, заявление прокурора в этой части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Цильнинского района Ульяновской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности принять меры по исполнению исполнительных документов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, выразившееся в непринятии мер по принудительному исполнению требования исполнительного документа по исполнительному производству № *** от 03 декабря 2013 года об обязании администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области устранить выбоины и дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Крестниково Цильнинского района и обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области принять меры к исполнению требования исполнительного документа.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.Л. Даминова