Гражданский кодекс часть 1

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Баладжаевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии,

установил:

решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее – УПФР в г. Вологде Вологодской области, Пенсионный орган) от 17.05.2018 № (далее – решение) ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) в связи с отсутствием педагогического стажа продолжительностью 25 лет.

По состоянию на 26.10.2017 специальный стаж исчислен Пенсионным органом в размере 13 лет 10 месяцев 23 дней, в него не зачтены период работы библиотекарем муниципального бюджетного образовательного учреждения Вологодского муниципального района ОРГАНИЗАЦИЯ1 с 09.08.1989 по 02.12.1990, с 23.12.1990 по 31.03.1991, с 21.04.1991 по 07.06.1991, с 29.06.1991 по 30.09.1993, так как отсутствует документальное подтверждение работы в должности библиотекаря в библиотеке; время работы учителем по совместительству в этом же образовательном учреждении с 01.10.1991 по 28.06.1995, 09.07.1995 по 30.08.1997, с 12.04.1999 по 03.03.2002, с 07.03.2002 по 30.09.2002, с 13.10.2002 по 31.08.2003, поскольку не подтвержден факт работы по совместительству на штатной должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение; курсы повышения квалификации с 01.10.2002 по 12.10.2002, с 24.01.2005 по 05.02.2005, с 22.09.2008 по 04.10.2008, с 09.02.2009 по 14.02.2009, с 19.10.2009 по 24.10.2009, с 10.03.2010 по 18.03.2010, с 04.10.2010 по 06.10.2010, 27.09.2011, с 05.12.2011 по 07.12.2011, 24.01.2012, 13.11.2012, с 18.02.2013 по 20.02.2013, 20.02.2014, 27.02.2017, с 14.09.2017 по 15.09.2017, 29.09.2017; командировки с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 23.09.2013 по 04.10.2013, с 28.01.2014 по 29.01.2014, в связи с тем, что включение этих периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516).

Считая свои права нарушенными, ФИО1 07.02.2020 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к УПФР в г. Вологде Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии. В обоснование указала, что работала библиотекарем в библиотеке, являющейся структурным подразделением средней школы. Занимая эту должность, с 01.10.1993 по совместительству выполняла обязанности учителя, направлялась на курсы повышения квалификации и в командировки, на время которых за ней сохранялась должность и средний заработок. Ссылаясь на то, что занимаемые должности дают право на льготное пенсионное обеспечение, изменив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просила признать решение незаконным и не порождающим правовых последствий. Возложить на Пенсионный орган обязанность включить в её специальный стаж спорные период работы библиотекарем, учителем, курсы повышения квалификации, командировки; установить пенсию с 26.10.2017; взыскать с УПФР в г. Вологде Вологодской области расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по устному ходатайству ФИО2 иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Пенсионного органа по доверенности ФИО3 представила отзыв. Иск не признала по основаниям, изложенным оспариваемом решении.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается женщинам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях).

Из представленной на листах дела 16-19 копии трудовой книжки серии № от 15.08.1989 следует, что с 15.08.1989 ФИО1 принята на работу библиотекарем в ОРГАНИЗАЦИЯ1 (запись №), с 31.08.2003 принята на работу по совместительству учителем истории этой же школы (запись №).

Согласно справке муниципального бюджетного образовательного учреждения Вологодского муниципального района ОРГАНИЗАЦИЯ1 от 09.01.2020 №ФИО1 с 15.08.1989 по настоящее время работает библиотекарем, выполняет обязанности библиотекаря библиотеки, являющейся структурным подразделением школы, имеющей свое Положение, обособленный библиотечный фонд, расположенной в отдельном помещении.

Отказывая во включении в специальный стаж истца периодов работы библиотекарем, Пенсионный орган сослался на отсутствие документального подтверждения работы в библиотеке.

Суд не может согласиться с мнением ответчика, так как должность библиотекаря в образовательных учреждениях подлежала включению в специальный педагогический стаж работы на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1956 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Указанное Постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с принятием Правительством Российской Федерации 22.09.1993 Постановления № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Из разъяснений, содержащихся в пп. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 следует, что при исчислении периодов работы, указанной в пп. «м» (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, имевшей место до 01.10.1993, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно подр. 2 разд. 1 указанного Перечня период работы в должности заведующего и библиотекаря в библиотеках включался в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет. В соответствии с п. 2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в срок выслуги засчитывалось время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности.

Исходя из положений п. 4 Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» включению в специальный стаж истицы подлежал период работы в должности библиотекаря до 01.10.1993, то есть по 30.09.1993 включительно.

Не усматривая оснований для включения в педагогический стаж периодов работы учителем, Пенсионный орган указал на отсутствие доказательств исполнения трудовой функции по совместительству с занятием штатной должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии педагогическим работникам.

Суд соглашается с ответчиком, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 утвердившим Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, (далее - Список № 1067), и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, утвердившим Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», (далее - Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781), право на льготное пенсионное обеспечения имеют учителя, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в школах всех наименований.

Для лиц, осуществлявших трудовую деятельность в сельской местности, законодатель предусмотрел возможность включения в специальный стаж периода работы в должности учителя независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (п. 6 Правил № 781).

В трудовой книжке истца имеется запись о работе учителем истории по совместительству с 31.08.2003. Период с 01.09.2003 включен в специальный стаж истца Пенсионным органом в добровольном порядке. Спорным является период, оканчивающийся 31.08.2003, однако он не может быть зачтен в стаж по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Доводы о том, что по приказу № от 08.09.1995 ФИО1 имела педагогическую нагрузку 1 час кружковой работы, по приказу № от 03.09.1996 работала учителем истории в начальной школе с учебной нагрузкой 2 часа, по приказам № от 03.09.1999, № от 04.09.2000 учителем с нагрузкой по 5 часов, из которых 3 часа история в 6 классе, 2 часа гражданство в 5 классе, 2 часа истории в 4 классе, 3 часа истории в 7 классе, по приказу № от 05.09.2001 учителем с нагрузкой 6 часов, из которых 2 часа кружок, 3 часа история в 5-9 классах, 1 час истории в 1-4 классах, по приказу № от 05.09.2002 учителем с нагрузкой 5 часов истории, из которых 1 час в 1-4 классах, 4 часа в 5-9 классах, поэтому периоды работы по совместительству учителем истории подлежат включению в специальный стаж, суд признает необоснованными, так как учителем начальных классов, истец не работала, штатную должность в образовательном учреждении не занимала, а по основному месту работу правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользовалась.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, определяя случаи, когда для включения в специальный стаж требуется выполнение нормы педагогической нагрузки, а когда нет, не содержат положений, допускающих возможность включение в специальный стаж периодов работы учителем без занятия штатной должности на неполную ставку заработной платы без учета общих требований о полной занятости на такой работе, установленных Правилами №.

В периоды педагогической деятельности ФИО1 на основании приказов работодателей № от 24.01.2005, № от 22.09.2008, № от 09.02.2009, № от 20.10.2009, № от 10.03.2010, № от 02.10.2010, № от 30.09.2011, № от 12.12.2011, № от 30.01.2012, № от 23.11.2012, № от 20.02.2013, № от 27.02.2014, № от 28.02.2017, № от 27.09.2017, № от 27.09.2017, № от 27.03.2013, № от 30.09.2013, № от 15.01.2014 направлялась на курсы повышения квалификации с 24.01.2005 по 05.02.2005, 22.09.2008 по 04.10.2008, с 09.02.2009 по 14.02.2009, с 19.10.2009 по 24.10.2009, с 10.03.2010 по 18.03.2010, с 04.10.2010 по 06.10.2010, 27.09.2011, с 05.12.2011 по 07.12.2011, 24.01.2012, 13.11.2012, с 18.02.2013 по 20.02.2013, 20.02.2014, 27.02.2017, с 14.09.2017 по 15.09.2017, 29.09.2017, в командировки с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 23.09.2013 по 04.10.2013, с 28.01.2014 по 29.01.2014.

В названные периоды в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) за истцом сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

При таких обстоятельствах, периоды курсов и командировок подлежат включению в специальный стаж истца, наравне с периодами, в которые они имели место, зачтенными Пенсионным органом в специальный стаж в бесспорном порядке.

Вместе с тем суд не находит возможности для назначения истцу пенсии, так как при суммировании периодов, включенных в специальный стаж ФИО1 судом, с периодами, зачтенными оспариваемым решением, общий педагогический стаж составит менее 25 лет.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд по правилам ст. 98 ГПК РФ взыскивает в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., поскольку факт их несения подтвержден имеющимся на листе дела 4 чеком-ордером от 05.02.2020.

Оснований для взыскания государственной пошлины в меньшем размере не имеется, так как заявленные требования оценке не подлежат и их удовлетворение в любом объеме влечет взыскание государственной пошлины в полном размере.

Руководствуясь ст. 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области от 17.05.2018 № в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы библиотекарем в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Вологодского муниципального района ОРГАНИЗАЦИЯ1 с 09.08.1989 по 02.12.1990, с 23.12.1990 по 31.03.1991, с 21.04.1991 по 07.06.1991, с 29.06.1991 по 30.09.1993; курсов повышения квалификации с 24.01.2005 по 05.02.2005, с 22.09.2008 по 04.10.2008, с 09.02.2009 по 14.02.2009, с 19.10.2009 по 24.10.2009, с 10.03.2010 по 18.03.2010, с 04.10.2010 по 06.10.2010, 27.09.2011, с 05.12.2011 по 07.12.2011, 24.01.2012, 13.11.2012, с 18.02.2013 по 20.02.2013, 20.02.2014, 27.02.2017, с 14.09.2017 по 15.09.2017, 29.09.2017; командировки с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 23.09.2013 по 04.10.2013, с 28.01.2014 по 29.01.2014.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы библиотекарем в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Вологодского муниципального района ОРГАНИЗАЦИЯ1 с 09.08.1989 по 02.12.1990, с 23.12.1990 по 31.03.1991, с 21.04.1991 по 07.06.1991, с 29.06.1991 по 30.09.1993; курсы повышения квалификации с 24.01.2005 по 05.02.2005, с 22.09.2008 по 04.10.2008, с 09.02.2009 по 14.02.2009, с 19.10.2009 по 24.10.2009, с 10.03.2010 по 18.03.2010, с 04.10.2010 по 06.10.2010, 27.09.2011, с 05.12.2011 по 07.12.2011, 24.01.2012, 13.11.2012, с 18.02.2013 по 20.02.2013, 20.02.2014, 27.02.2017, с 14.09.2017 по 15.09.2017, 29.09.2017; командировки с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 23.09.2013 по 04.10.2013, с 28.01.2014 по 29.01.2014.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В остальном в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.07.2020.

Судья

Е.Н. Думова