Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8 к администрации Клюквинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ФИО9 обратился в суд с вышеупомянутым иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с приложенной схемой. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Клюквинского сельсовета <адрес> ему было отказано, в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки МО «Клюквинский сельсовет» не предусмотрен испрашиваемый вид использования земельного участка. Считая бездействие ответчика, нарушающим его конституционные права на получение муниципальной услуги, незаконным, ссылаясь на п.1 ст.39.14 ЗК РФ, п.9, п.10 ст.39.15 ЗК РФ, считал мотивы отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствующими требованиям закона, поскольку в порядке ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган должен был принять решение о предварительном согласовании ему земельного участка, с обязательным указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Просил признать незаконным отказ администрации Клюквинского сельсовета <адрес>, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, обязав ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к его заявлению, в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, поскольку земельный участок предстоит образовать, с обязательным указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка.

В судебное заседание ФИО2 ФИО10, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени его проведения, не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Клюквинского сельсовета <адрес> ФИО1 ФИО11 в судебном заседании, возражая против удовлетворения иска, пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Клюквинского сельсовета поступило заявление ФИО2 ФИО12 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором была указана цель использования участка – ведение личного подсобного хозяйства. Оспариваемый отказ содержал ссылки на нормы действующего законодательства, а именно, п.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, п.14 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что спорный земельный участок находился в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными и многоквартирными домами), для которой не предусмотрен вид «для ведения личного подсобного хозяйства». Кроме того, действующими Правилами землепользования и застройки установлен вид разрешенного использования «для размещения индивидуального (коттеджного) жилищного строительства, в том числе с местами приложения труда, личного подсобного хозяйства» с максимально возможной площадью предоставлений земельного участка до 1 500 кв.м., в то время как истец просил о согласовании схемы земельного участка площадью 3450 кв.м. Также, истец был проинформирован данным письмом о том, что в настоящее время в Правила землепользования и застройки вносятся изменения, в том числе, которые будут касаться изменения по видам разрешенного использования земельного участка и после их утверждения, он вправе обратиться для предварительного согласования данного земельного участка. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 39 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решением Собрания депутатов Клюквинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила землепользования и застройки Муниципального Образования «Клюквинский сельсовет» <адрес>, согласно которым (статья 11.2 Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными и многоквартирными жилыми домами), на территорию которого попадает спорный земельный участок, то есть зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными и многоквартирными домами), не предусматривает испрашиваемый истцом вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Кроме того, данными Правилами землепользования и застройки установлен вид разрешенного использования «для размещения индивидуального (коттеджного) жилищного строительства, в том числе с местами приложения труда, личного подсобного хозяйства» с максимально возможной площадью предоставления земельного участка до 1500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Клюквинского сельсовета <адрес> по электронной почте поступило заявление ФИО2 ФИО13 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства. Заявление содержало схему расположения земельного участка площадью 3450 кв.м.

В соответствии с действующими на дату рассмотрения заявления, Правилами землепользования и застройки МО «Клюквинский сельсовет» <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными и многоквартирными домами), для которой предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: для размещения индивидуального (коттеджного) жилищного строительства, в том числе с местами приложения труда, личного подсобного хозяйства; для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов) до 4 этажей; для размещения дач; для размещения объектов бытового обслуживания (включая бани); для размещения объектов дошкольного, начального, среднего общего и дополнительного образования; для размещения амбулаторно-поликлинических учреждений, аптек и иных объектов здравоохранения; для размещения стоянок индивидуального легкового автотранспорта; для размещения жилищно-эксплуатационных служб; для размещения объектов розничной торговли; для размещения объектов общественного питания; для размещения объектов социального обеспечения; для размещения административных и офисных объектов; для размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей; для размещения объектов культуры и искусства, связанных с проживанием населения (библиотек, музыкальных, художественных, хореографических школ и студий, домов творчества и т.д.); для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальных контор, ломбардов, юридических консультаций, агентств недвижимости, туристических агентств и т.д.); для размещения объектов инженерной инфраструктуры.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: для размещения ветеринарных поликлиник, станций без содержания животных; для размещения иных спортивных объектов; для размещения религиозных объектов; для размещения объектов для обслуживания транспорта (мастерские по ремонту и обслуживанию легковых транспортных средств, автомобильные мойки, шиномонтаж, автозаправочные и газонаполнительные станции).

При этом максимально возможная площадь предоставления земельного участка до 1500 кв.м.

То есть, с указанным в заявлении видом использования земельного участка и требуемой площади 3450 кв.м. отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является правильным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО14 был проинформирован администрацией Клюквинского сельсовета <адрес> о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка.

До сведения заявителя, также, было доведено, что в настоящее время в Правила землепользования и застройки вносятся изменения, в том числе, которые будут касаться изменения по видам разрешенного использования земельного участка и после их утверждения, он вправе вновь обратиться для предварительного согласования данного земельного участка.

Суд считает, что наличие указанных выше обстоятельств исключает принятие иного решения ответчиком и оснований для признания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка необоснованным и незаконным, нарушающим права истца на получение муниципальной услуги, закрепленной федеральным законодательством, не имеется.

Доводы ФИО2 ФИО15 о том, что, расположенный рядом с испрашиваемым участком, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид «для ведения личного подсобного хозяйства», не влияет на существо принимаемого решения, поскольку, как это следует из пояснений представителя ответчика, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в то время, когда сельский совет не был наделен полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Клюквинский сельсовет» <адрес>, были утверждены решением Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 39.18 ЗК РФ закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Ею регламентировано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Одним из оснований, установленных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14).

Суд считает, с учетом указанных выше обстоятельств, не применимыми положения п.10 ст.39.15 ЗК РФ о возможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, с указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую.

Оснований для вывода о бездействии ответчика, также, не имеется.

Исходя из правового смысла, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Между тем, администрацией Клюквинского сельсовета заявление ФИО2 ФИО16 было рассмотрено в установленном законом порядке, заявителю был дан мотивированный ответ, с разъяснением о возможности его обращения после внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

В судебное заседание стороной ответчика были представлены Правила землепользования и застройки МО «Клюквинский сельсовет» <адрес> с изменениями, внесенными Решением Собрания депутатов Клюквинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, следуя которым (статья 10.2) в Градостроительный регламент зоны жилой застройки, включен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны малоэтажной жилой зоны, «для ведения личного подсобного хозяйства».

В то же время, с 01.01.2017г. согласно положениям ФЗ от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и находящимися на территории поселения, входящего в состав муниципального района, отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, оснований для компенсации судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО17 к администрации Клюквинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: <данные изъяты>ФИО18 Бабкина <данные изъяты>