Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2454/2020 по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования города Ноябрьск о признании решения об отказе в выдаче удостоверения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент), Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования города Ноябрьск (далее – Управление, УСЗН) о признании решения об отказе в выдаче удостоверения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение.

В обоснование уточненных требований указал, что в период с 1986 по 1992 гг. и с 1995 по 2001 гг. проживал на территории Ставишенского района Киевской области, подвергнутой в 1986 г. радиоактивному загрязнению вследствие произошедшей катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данная территория имеет льготный экономический статус. В 1995 году Киевским областным советом народных депутатов было выдано ФИО1 удостоверение гражданина, постоянно проживающего на территории зоны усиленного радиологического контроля в 1986-1992 гг., которое являлось бессрочным и было действительно на всей территории Украины. Поскольку в настоящее время ФИО1 проживает на территории Российской Федерации, чьим гражданином является, то он в декабре 2019 г. обратился в Департамент с целью получения специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением Департамента № ... от 05.10.2020 г. ФИО1 было отказано в выдаче специального удостоверения, поскольку выдача такого удостоверения не предусмотрена для граждан, постоянно проживающих на территории с льготным социально-экономическим статусом, в том числе выехавшим с указанной территории на новое место жительство.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Демченко Ж.А. участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, на требованиях с учетом их уточнения настаивают (л.д. 36)

Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в суд своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, суду предоставлены письменные возражения, в которых указывают на отсутствие оснований для удовлетворения требований истца.

Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования города Ноябрьск в суд своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, суду предоставлены письменные возражения, в которых указывают, что Управление не является надлежащим ответчиком в рамках данного дела.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон), действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статьей 3 названного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Статьей 49 Закона установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ... 2019 года является гражданином Российской Федерации (л.д.10).

Из справки № ... от 09.09.2020, выданной Исполнительным комитетом Ставищенского поселкового совета на основании домовой книги дома №, следует, что ФИО1 является жителем поселка Ставище Ставищенского района Киевской области, где проживал и был зарегистрирован на загрязненной территории усиленного радиационного контроля 4 зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 03.11.1992 и с 04.01.1995 по 21.07.2001 г. (л.д.14,15).

03.02.1995 г. Киевским областным советом народных депутатов ФИО1 было выдано удостоверение гражданина, постоянно проживающего на территории зоны усиленного радиологического контроля в ... г. (л.д.16). Из указанного удостоверения следует, что предъявитель удостоверения имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом УССР «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» для лиц, постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиологического контроля. Удостоверение является бессрочным и действует на всей территории УССР.

Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 года (действующие на момент рассмотрения спора) утверждены Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 11 того же закона предусмотрено, что зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом является часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв (0,1бэр).

По смыслу положений п. 4 статьи 2 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» зона усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) - эта территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Кюри / кв.км, или стронция от 0,02 до 0,15 Кюри / кв.км, или плутония от 0,005 до 0,01 Кюри / кв.км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 миллизиверт (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

Как следствие, зона радиоактивного загрязнения на территории Украины, с которой истец выехал в 2001 году, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6-11 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г., что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) по законодательству Украины к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Представленная истцом вышеуказанная справка № 210 6/6 от 09.09.2020, подтверждает период проживания истца на территории, отнесенной к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория), соответствует порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в письме ФИО2 от 27.04.1993 № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.1993 № 253).

Следует принять во внимание и то обстоятельство, что в выдаче истцу удостоверения отказано именно по причине представления документов иностранного государства (справка и удостоверение), а не ввиду отсутствия у истца права на получение такого удостоверения в силу вышеуказанных правовых норм.

При наличии таких обстоятельств оснований для отказа в иске не усматривается.

Приказом Департамента социальной защиты населения ЯНАО от 02.04.2019 N 83-ОД утвержден административный регламент департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги "Оформление и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении "Маяк". С учетом указанного регламента по предоставлению государственной услуги и фактически заявленных требований суд соглашается с доводами УСЗН Администрации МО города Ноябрьск, указавшим в своих возражениях, что по данному спору они ответчиками не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, удовлетворить.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение мер социальной поддержки, как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать решение Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа № ... от 05.10.2010 об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Возложить на Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность по выдаче ФИО1 специального удостоверения единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Ноябрьский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2020 года.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

....