Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Медведева В. А. к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании приказов незаконными и их отмене,

установил:

Медведев В.А. обратился в суд с иском к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Двинско-Печорское БВУ, Управление) о признании незаконными и отмене приказов № 48 от 14 июня 2018 года «О применении дисциплинарного взыскания», № 24 от 6 апреля 2018 года «О разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих» и № 25 от 20 апреля 2018 года «О внесении изменений в приказ от 06.04.2018 № 24 «О разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих».

В обоснование иска указано, что истец является государственным гражданским служащим Российской Федерации, замещая с ноября 2006 года должность начальника отдела правовой, кадровой работы и делопроизводства Двинско-Печорского БВУ. В его обязанности входит составление должностных регламентов других гражданских служащих отдела. Также истец распределяет должностные обязанности между сотрудниками отдела. После увольнения из отдела К. ответчик издал приказ № 24 от 6 апреля 2018 года «О разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих». В данном приказе указано, что причиной его издания является необходимость фактического перераспределения обязанностей между гражданскими служащими отдела в связи с изменением структуры отдела и введением новой должности – заместитель начальника отдела. Истец полагал, что приказ принят с нарушением Инструкции по делопроизводству, необходимости в перераспределении обязанностей в отделе нет, а решение данного вопроса в полномочия руководителя не входит, в связи с чем 10 апреля 2018 года истец сообщил ответчику, что исполнять данный приказ не будет. В связи с неисполнением приказа истцу объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора приказом № 48 от 14 июня 2018 года. При этом процедура привлечения к дисциплинарной ответственности была нарушена. Работник отдела правовой, кадровой работы и делопроизводства Ш. в письменном заявлении просила освободить ее от участия в проведении служебной проверки в отношении истца, что не было сделано. В состав комиссии по проведению служебной проверки должны быть включены кадровик и юрист, коими Ш. и Е. не являются. Кроме того, данные сотрудники организационно подчинены истцу. Перед применением дисциплинарного взыскания ответчик не затребовал от истца объяснение в письменной форме. Письменное заключение по результатам служебной проверки не подписано начальником подразделения по вопросам государственной службы и кадров. Копия приказа о применении взыскания истцу под расписку не вручена. Ответчиком при выборе вида взыскания не учтена тяжесть проступка. Кроме того, нарушен месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

В отзыве на исковое заявление Двинско-Печорское БВУ просило отказать Медведеву В.А. в иске в полном объеме. Полагало, что принятие решений по изменению структуры отделов, а также введения и сокращения должностей входят в полномочия руководителя Управления. Распоряжение руководства истцом не выполнено. Проведение служебной проверки было поручено сотрудникам отдела по вопросам государственной службы и кадров с участием двух членов профсоюза. Комиссия по проведению проверки была сформирована на основании решения комиссии по служебным спорам при рассмотрении заявлений Медведева В.А. Специалиста Ш. не освободили от участия в комиссии по проведению служебной проверки на основании решения комиссии по трудовым спорам. Кроме того, никакой заинтересованности у указанного сотрудника в результатах проверки не имелось. Объяснение от истца было затребовано 26 апреля 2018 года и предоставлено Медведевым В.А. 28 апреля 2018 года. Заключение по результатам проверки не подписано руководителем подразделения государственной службы и кадров, так как проверка проводилась в отношении него самого. Копия приказа о дисциплинарном взыскании у истца имеется. Тяжесть проступка учтена. Месячный срок применения дисциплинарного взыскания не пропущен, поскольку его следует исчислять без учета времени отстранения Медведева В.А. от исполнения должностных обязанностей в период с 5 июня 2018 года по 9 июня 2018 года.

В судебном заседании Медведев В.А. иск поддержал. Дополнительно пояснил, что на сегодняшний день приказы № 24 от 6 апреля 2018 года «О разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих» и № 25 от 20 апреля 2018 года «О внесении изменений в приказ от 06.04.2018 № 24 «О разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих» сами по себе (без приказа № 48 от 14 июня 2018 года «О применении дисциплинарного взыскания») его права и законные интересы не нарушают.

Представитель Двинско-Печорского БВУ Белых В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Медведев В.А. замещает должность федеральной государственной гражданской службы – начальник отдела правовой, кадровой работы и делопроизводства Двинско-Печорского БВУ.

6 апреля 2018 года и.о. руководителя Двинско-Печорского БВУ Нагибиным С.О. издан приказ № 24, которым заместителю руководителя – начальнику отдела бюджетного учета и администрирования платежей (К.) поручено разработать и представить на согласование и утверждение проект нового должностного регламента начальника отдела правовой, кадровой работы и делопроизводства (пункт 1), начальнику отдела правовой, кадровой работы и делопроизводства (Медведев В.А.) поручено разработать и представить на согласование и утверждение проекты новых должностных регламентов государственных гражданских служащих в соответствии со штатной расстановкой отдела (пункт 2). Срок исполнения 23 апреля 2018 года.

Приказом № 25 от 20 апреля 2018 года в указанный выше приказ о разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих внесены изменения, пункт 1 приказа № 24 от 6 апреля 2018 года «О разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих» признан утратившим силу.

Поручение, данное Медведеву В.А. приказом № 24 от 6 апреля 2018 года, истцом исполнено не было.

26 апреля 2018 года от истца затребованы объяснения по факту невыполнения приказа № 24 от 6 апреля 2018 года, которые даны Медведевым В.А. 28 апреля 2018 года.

На основании приказа № 37 от 21 мая 2018 года, приказа № 43 от 1 июня 2018 года в период с 21 мая по 5 июня 2018 года в отношении Медведева В.А. проводилась служебная проверка по факту непредставления должностного регламента специалиста-эксперта отдела правовой, кадровой работы и делопроизводства.

За неисполнение должностных обязанностей, содержащихся в пункте 3.11 должностного регламента, выразившееся в непредставлении в установленный срок на согласование и утверждение должностного регламента специалиста-эксперта отдела правовой, кадровой работы и делопроизводства, Медведеву В.А. объявлен выговор приказом № 48 от 14 июня 2018 года.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе правовой статус гражданского служащего, устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

На основании части 1 статьи 57 указанного Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить одно из предусмотренных законом дисциплинарных взысканий, в том числе выговор.

По правилам части 4 статьи 58 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Согласно приказу № 24 от 6 апреля 2018 года, которым Медведеву В.А. дано поручение подготовить проекты должностных регламентов в срок до 23 апреля 2018 года, и.о. руководителя Двинско-Печорского БВУ Нагибин С.О. контроль за исполнением данного приказа оставил за собой.

Таким образом, о неисполнении данного приказа истцом ответчику стало известно 24 апреля 2018 года, поскольку в установленный приказом срок проекты не были переданы истцом лицу, контролировавшему исполнение данного поручения.

Установленный законом месячный срок для применения дисциплинарного взыскания истекал 24 мая 2018 года, однако течение данного срока приостанавливалось на период проведения в отношении истца служебной проверки с 21 мая 2018 года по 5 июня 2018 года. С учетом данного обстоятельства последний день, когда представитель нанимателя имел право применить к истцу дисциплинарное взыскание, было 9 июня 2018 года (рабочий день).

Между тем приказ № 48, которым Медведеву В.А. объявлен выговор, издан ответчиком только 14 июня 2018 года, то есть с пропуском предусмотренного законом срока.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении ответчиком процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности, повлекшем нарушение прав истца.

При этом, вопреки позиции ответчика, тот факт, что в период с 5 июня 2018 года по 9 июня 2018 года Медведев В.А. был отстранен от исполнения должностных обязанностей, не продлевает установленный законом срок для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.

Из положений статьи 59 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что период отстранения государственного гражданского служащего от исполнения должностных обязанностей должен совпадать с периодом проведения служебной проверки в отношении данного лица.

Из содержания приказа № 43 от 1 июня 2018 года усматривается, что срок проведения служебной проверки в отношении Медведева В.А. продлен до 5 июня 2018 года. В дальнейшем приказов о продлении срока проведения служебной проверки представителем нанимателя не выносилось. Таким образом, истец был отстранен от исполнения должностных обязанностей уже по окончании служебной проверки, что противоречит статье 59 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а, следовательно, не может учитываться при исчислении срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Учитывая изложенное, приказ Двинско-Печорского БВУ № 48 от 14 июня 2018 года «О применении дисциплинарного взыскания», которым начальнику отдела правовой, кадровой работы и делопроизводства Медведеву В.А. объявлен выговор, является незаконным и подлежит отмене.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконными и отмены приказов Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 24 от 6 апреля 2018 года «О разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих» и № 25 от 20 апреля 2018 года «О внесении изменений в приказ от 06.04.2018 № 24 «О разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих».

Из положений части 1 статьи 3, пункта 4 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) следует, что судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право.

Срок исполнения приказа № 24 от 6 апреля 2018 года истек 23 апреля 2018 года. Приказ № 25 от 20 апреля 2018 года положений, относящихся к истцу, не содержит.

Таким образом, данные приказы прав и законных интересов Медведева В.А. в настоящее время нарушать не могут, каких-либо прав и обязанностей для него не создают, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска в указанной части.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Медведева В. А. к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании приказов незаконными и их отмене удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 48 от 14 июня 2018 года «О применении дисциплинарного взыскания», которым начальнику отдела правовой, кадровой работы и делопроизводства Медведеву В.А. объявлен выговор.

В удовлетворении исковых требований Медведева В. А. о признании незаконными и отмене приказов Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 24 от 6 апреля 2018 года «О разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих» и № 25 от 20 апреля 2018 года «О внесении изменений в приказ от 06.04.2018 № 24 «О разработке новых должностных регламентов государственных гражданских служащих» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2018 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева