Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску В1 к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Аппарату Губернатора и Правительства Орловской области о перерасчете дополнительного пенсионного обеспечения и взыскании недоплаченной части дополнительного пенсионного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

В1 обратился в суд с настоящим иском. В обоснование исковых требований указал, что в соответствии со ст. 14 Закона Орловской области от 03.02.2005г. № 483-03 «О статусе членов Правительства Орловской области» с 01 апреля 2009 г. является получателем доплаты к трудовой пенсии (дополнительного пенсионного обеспечения), так как более 3 лет замещал должность члена Коллегии администрации Орловской области.

Истец полагает, что в период с 1 апреля 2009г. по настоящее время при повышении денежного содержания лицам, замещающим должности членов Правительства Орловской области в соответствии с законодательством его дополнительное пенсионное обеспечение подлежало перерасчету, который так и не был произведен.

23.09.2013г. произвести перерасчет ответчик отказался, мотивируя это тем, что в соответствии с областным бюджетом средства на индексацию дополнительного пенсионного обеспечения не предусмотрены.

В ответ на повторное обращение истца с просьбой принять меры по восстановлению его нарушенных прав и предоставить сведения о произведенных повышениях денежного содержания служащих, замещающих должности членов Правительства Орловской области, ответчик в письме от 11.11.2013г. № 4-В-934 сообщил, что «повышение денежного содержания гражданским служащим Орловской области с момента назначения (возобновления) истцу дополнительного пенсионного обеспечения по настоящее время не производилось, что истец находит неверным, поскольку, исходя из уведомления о назначении доплаты к трудовой пенсии от 25.03.09г. № 329 среднемесячный заработок истца, замещавшего должность члена Коллегии администрации Орловской области составлял -- рублей. На основании опубликованных сведений о доходах служащих, замещавших должности членов Правительства Орловской области, их доход за 2012 год составил от -- рублей до -- рублей, в связи с чем истец пришел к выводу о том, что с 2009 года повышение денежного содержания по указанным должностям производилось, а ответчик препятствует получению сведений об этом.

Истец полагает, что с 2009 года денежное содержание лиц, замещающих соответствующие должности увеличилось не менее, чем на 100 рублей в месяц, дополнительное пенсионное обеспечение должно было увеличиться не менее, чем на 75 рублей, соответственно неуплаченная часть пенсии за последние 3 года составляет не менее -- рублей. В настоящее время размер дополнительного пенсионного обеспечения истца составляет -- руб. -- коп., тогда как должен составлять -- руб. -- коп.

Истец указывает, что отказ Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области в перерасчете размера дополнительного пенсионного обеспечения нарушает его законные права.

При указанных обстоятельствах истец просил суд истребовать у ответчика справки о среднемесячном заработке лиц за 2010 год, 2011 год, 2012 год, замещающих должности членов Правительства Орловской области, произвести перерасчет его пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством, обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области произвести перерасчет его дополнительного пенсионного обеспечения в размере -- руб. -- коп. со дня обращения в суд 08.11.2013г., взыскать недоплаченную часть пенсионного обеспечения за 3 года, предшествующих настоящему обращению в суд, в размере -- рублей.

Определением Советского Федерального районного суда г. Орла от 24.12.2013г. произведена замена ненадлежащего ответчика по делу Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области на надлежащего - Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области.

Определением Советского Федерального районного суда г. Орла от 22.01.2014г. к участию в настоящем гражданском деле в качестве соответчика привлечен Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области.

В судебном заседании истец В1 поддержал исковые требования в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в иске.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области по доверенности К1 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения судом, полагая, что право истца на перерасчет дополнительного пенсионного обеспечения не нарушено, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представитель ответчика Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области по доверенности Г1 исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения судом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Губернатора Орловской области № 32-рк от **.**.**** В1 был назначен на высшую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «Руководители» - заместителем Губернатора, членом Коллегии администрации области. В1 присвоен классный чин государственной гражданской службы – действительный государственный советник Орловской области 1 класса. В1 установлено денежное содержание в соответствии с Законом Орловской области «О статусе члена Коллегии администрации Орловской области». (л.д. 11)

Указом Губернатора Орловской области № 60 от 27.02.2009 года постановлено об отставке Коллегии Орловской области с 27.02.2009 года, членам Коллегии Орловской области постановлено осуществлять свои полномочия до момента назначения новых членов высшего органа исполнительной государственной власти Орловской области. (л.д. 12)

Распоряжением Губернатора Орловской области № 40-рк от **.**.**** прекращены полномочия В1 и он уволен с должности заместителя Председателя Коллегии Орловской области – руководителя Департамента строительной и жилищно – коммунальной политики Орловской области (п.4.ч.3 ст. 67 Устава (Основного закона) Орловской области, п.1 ч.1.ст.16 Закона Орловской области «О статусе членов Коллегии Орловской области»). (л.д. 32)

Согласно справке и.о. первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области от **.**.**** №*** стаж нахождения В1 на государственной должности Орловской области по состоянию на день выдачи справки составил 7 лет 3 месяца 8 дней.

В связи с данным обстоятельством у истца возникло право на дополнительное пенсионное обеспечение за счет средств областного бюджета (до **.**.**** - доплата к трудовой пенсии).

Согласно статье 1 Закона Орловской области от 03.02.2005 N 483-ОЗ «О статусе членов Правительства Орловской области» член Правительства Орловской области (далее - член Правительства) является должностным лицом, осуществляющим полномочия высшего органа исполнительной государственной власти Орловской области - Правительства Орловской области. Член Правительства замещает государственную должность Орловской области.

Указом Губернатора Орловской области от 29.12.2006г. № 340 утверждены «Положение по оплате труда лиц, замещающих государственные должности Орловской области, государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти», «Положение о порядке формирования фондов оплаты труда государственных гражданских служащих Орловской области и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Орловской области», «Правила исчисления денежного содержания лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих Орловской области», по смыслу которых оплата труда государственного служащего Орловской области производится в виде денежного содержания.

При этом, в отличие от денежного содержания гражданского служащего Орловской области, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин) - оклад месячного денежною содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты), денежное содержание лиц, замещающих государственные должности Орловской области, является единым.

По смыслу ч. 2 ст. 11 Закона Орловской области от 03.02.2005 N 483-ОЗ «О статусе членов Правительства Орловской области», п. 5 раздела II «Положение по оплате труда лиц, замещающих государственные должности Орловской области, государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти», утвержденного Указом Губернатора Орловской области от 29.12.2006 года № 340 денежное содержание членов Правительства определяется распоряжением Губернатора Орловской области.

В соответствии со ст. 14 Закона Орловской области от 03.02.2005 N 483-ОЗ «О статусе членов Правительства Орловской области» гражданин Российской Федерации, не менее трех лет занимавший должность члена Правительства, имеет право на дополнительное пенсионное обеспечение за счет средств областного бюджета.

Дополнительное пенсионное обеспечение устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное пенсионное обеспечение назначается в размере 75% среднемесячного заработка члена Правительства за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного пенсионного обеспечения устанавливается положением, утверждаемым Правительством области.

Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 15.03.2005 № 36 было утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии высшему должностному лицу Орловской области, должностным лицам, осуществляющим полномочия высшего органа исполнительной государственной власти Орловской области», действовавшее на момент обращения В1 за назначением доплаты к трудовой пенсии, к заявлению о назначении доплаты к трудовой пенсии, в соответствии с п. 11 которого к заявлению о назначении доплаты к трудовой пенсии прилагаются:

- справка о стаже нахождения на государственной должности Орловской области;

- копия трудовой книжки, либо иные документы, подтверждающие стаж нахождения на государственной должности Орловской области;

- копия решения об освобождении от государственной должности Орловской области;

- справка о размере среднемесячного заработка;

- справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности) и размере назначенной пенсии;

- копия военного билета.

Указанное постановление утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Орловской области от 24 июня 2011 года № 200 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного пенсионного обеспечения лицам, занимавшим должность Губернатора Орловской области, и должностным лицам, занимавшим должность в высшем органе исполнительной государственной власти Орловской области».

Как усматривается из уведомления Управления социальной защиты населения №*** от 25.03.2009г. с **.**.**** В1 возобновлена выплата доплаты к трудовой пенсии с **.**.**** в размере -- руб. -- коп., среднемесячный заработок, учитываемый для назначения доплаты к трудовой пенсии составил -- руб., общая сумма доплаты к трудовой пенсии, базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) определяется в размере -- руб., что составляет 75 % среднемесячного заработка, учитываемого для назначения доплаты к трудовой пенсии. (л.д. 7)

Согласно пояснениям ответчиков указанная выплата была возобновлена на основании представленных истцом документов.

На настоящий момент дополнительное пенсионное обеспечение В1 исчислено из среднемесячного заработка - -- рублей и составляет -- рубля -- копеек. (л.д. 10)

Перерасчет размера дополнительного пенсионного обеспечения производится в соответствии с пунктом 16 Положения, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 24 июня 2011 года № 200, в случаях:

а) изменения размера трудовой пенсии по старости (по инвалидности);

б) повышения (индексации) денежного содержания лицам, замещающим
соответствующие государственные должности Орловской области.

Аналогичное положение было закреплено и в «Положении о порядке назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии высшему должностному лицу Орловской области, должностным лицам, осуществляющим полномочия высшего органа исполнительной государственной власти Орловской области» утвержденном постановлением Коллегии Администрации Орловской области от 15 марта 2005 года № 36.

Перерасчет размера дополнительного пенсионного обеспечения в соответствии с п.п. «б» п. 16 Положения производится со дня повышения денежного содержания Губернатору Орловской области, должностным лицам высшего органа государственной власти Орловской области и осуществляется на основании решения Департамента об изменении дополнительного пенсионного обеспечения, которое оформляется приказом Департамента.

Распоряжением Губернатора Орловской области от 3 апреля 2009 года № 1-рс, вступившим в силу с 18 марта 2009 года установлено ежемесячное денежное содержание членам Правительства Орловской области в зависимости от замещаемых должностей. (л.д.78)

По сообщению управления финансового и хозяйственного обеспечения Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области № 17-21 от 30.01.2014г. распоряжение Губернатора Орловской области от 3 апреля 2009 года № 1-рс вступило в силу с 18.03.2009г. и действует без изменений до настоящего времени. Индексация ежемесячного денежного содержания членам Правительства Орловской области с 2009 года по настоящее время не производилась. (л.д. 55)

Доказательств внесения изменений в указанное распоряжение стороной истца в ходе судебного разбирательства суду не представлено.

Поскольку изменений в указанное распоряжение с момента возобновления В1 дополнительного пенсионного обеспечения не вносилось, суд приходит к выводу, что повышение денежного содержания Губернатору Орловской области и должностным лицам Правительства Орловской области с момента возобновления дополнительного пенсионного обеспечения В1 и по настоящее время не производилось.

Довод истца о том, что вывод о повышении денежного содержания служащих, замещавших должности членов Правительства Орловской области, можно сделать на основании опубликованных сведений об их доходах, суд находит несостоятельным.

Так, декларирование доходов на официальных сайтах лицами, замещающими государственные должности Орловской области, является их обязанностью и осуществляется во исполнение Указа Губернатора Орловской области от 06 августа 2013 года № 344 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Орловской области, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Орловской области, и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Орловской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка на официальных сайтах размещается, в частности, декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность Орловской области.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона Орловской области от 04 июня 2012 года № 1350-03 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).

В связи указанным суд полагает, что информация о годовых доходах членов Правительства Орловской области, размещенная на официальных сайтах, не может свидетельствовать о повышении денежного содержания членов Правительства Орловской области.

Поскольку повышение (индексации) денежного содержания лицам, замещающим соответствующие государственные должности Орловской области, не производилось, суд не находит законных основания для удовлетворения исковых требований о возложении на Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области обязанности произвести перерасчет дополнительного пенсионного обеспечения.

Поскольку судом не установлено правовых оснований для перерасчета истцу дополнительного пенсионного обеспечения, не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании недоплаченной части пенсионного обеспечения в размере -- рублей ввиду отсутствия задолженности ответчика перед истцом по указанной выплате.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать В1 в удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Аппарату Губернатора и Правительства Орловской области о перерасчете дополнительного пенсионного обеспечения и взыскании недоплаченной части дополнительного пенсионного обеспечения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение суда составлено 09 февраля 2014 года.

Судья О.В. Лигус