Дело № 2-245/2020
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» марта 2020 года
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Кариповой Ю.Ш.,
при секретаре Николаевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с.Кунашак гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»
У С Т А Н О В И Л :
Истец ФИО2 обратился в суд с иском Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Кунашакского района и Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда» в связи с награждением знаком «Отличник военного строительства» приказом командующего войсками Уральского военного округа № № от 20 февраля 1978 года. А также просит возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины в 600 рублей и 3000 рублей – юридическая помощь в составлении иска.
В обоснование иска ФИО2 указал, что в период с мая 1976 года по май 1978 года он проходил срочную военную службу в военно-строительной войсковой части №, расположенной в Свердловской области. Войсковая часть занималась строительством многоэтажных домов для военнослужащих. За систематической перевыполнение производственных заданий, активное участие в социалистическом соревновании, высокую воинскую и трудовую дисциплину, Приказом командующего войсками Уральского военного округа № от 20 февраля 1978 года ему объявлена благодарность с присвоением знака «Отличник военного строительства», что подтверждено архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ». В связи с наличием указанной награды он обратился в УСЗН Кунашакского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран Труда», предоставив необходимые документы. В ноябре 2019 года он получил отказ Министерства социальных отношений Челябинской области за № от 6.11.2019 г. в присвоении звания «Ветеран Труда». В обоснование отказа указали, что возможно рассмотрения в качестве основания для присвоения звания «Ветеран Труда» только по тем ведомственным наградам, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне, а наградные документы, по решению руководства предприятия и организаций, командования воинских частей, а также профсоюзных органов, не учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран Труда». С данным отказом он не согласен, поскольку с 2017 года является пенсионером по старости. Общий страховой стаж составляет более 33 лет. Нагрудной знак «Отличник военного строительства» учрежден Министерством обороны СССР. Положение о нагрудном знаке «Отличник военного строительства» утверждено и введено в действие Приказом Министра обороны СССР от 21 мая 1954 года № 76. согласно п. 1 Положения данным нагрудным знаком награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений, а также главных, центральных военно-строительных управлений Минобороны. Согласно п.4 награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения – начальником строительства и расквартирования войск Минобороны. Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка. Нагрудной знак «Отличник военного строительства» Минобороны РФ указан в перечне ведомственных наград в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 под № 7181, утвержденном постановлением Госстандарта. Учитывая приведенные нормы, указанный наградной знак Минобороны СССР отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран Труда».
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежаще.
Представитель истца ФИО2 – адвокат Ирхужин Ф.Д. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствии истца ФИО2, на удовлетворении заявленных требований настаивают, доводы, изложенные в предварительном судебном заседании, поддерживают.
Представители ответчиков – Управления социальной защиты населения администрации Кунашакского района и Министерства социальных отношений Челябинской области в суд не явились, были извещены надлежащим образом. В отзывах не согласны с иском ФИО2 и ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав пояснения истца и свидетеля в ходе предварительного судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2017 года является пенсионером, по состоянию на 30.10.2018 года имеет общую продолжительность страхового стажа 33 года 7 месяцев 26 дней. Согласно военного билета ФИО2, он был призван на действительную военную службу и направлен в часть 28 апреля 1976 года. Проходил военную службу в войсковой части № до 26 мая 1978 года. В военном билете в графе 21 не имеется сведений о правительственных наградах и награждениях нагрудными знаками (ценным подарком).
Согласно архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 13.08.2019 г. № – в приказе командующего войсками Уральского военного округа № от 20 февраля 1978 года значится «… за систематическое перевыполнение производственных заданий, активное участие в социалистическом соревновании, высокую воинскую и трудовую дисциплину нижепоименованным офицерам, прапорщикам, сержантам, военным строителям, рабочим и служащим Советской Армии объявить благодарность и наградить значком «Отличник военного строительства» … по в/ч № – в/строителя – рядового ФИО2».
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1, пояснила, что она стала проживать с ФИО2 до того, как он ушел в армию. По возвращении из армии он привез какие-то бумаги, нагрудной значок. В армии он был военным строителем. Кроме этого, работая в совхозе, он также неоднократно награждался за свой добросовестный труда и имел много наград. Однако ничего они не сохранили, видимо, дети в детстве играя утеряли значки и документы по наградам.
Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 6.11.2019 года № на обращение ФИО2 ему отказано в присвоении звания Ветеран Труда со ссылкой на Положение о порядке присвоения звания «Ветеран Труда» и выдачи удостоверения «Ветеран Труда» в Челябинской области, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111, указано, что награждение заявителя значком «Отличник военного строительства» произведено не федеральным органом государственной власти, а на основании решения структурного подразделения Министерства обороны СССР. Данный знак не относится к ведомственным наградам, учрежденным в установленном порядке за особые отличия в труде в определенной сфере (отрасли) экономики за многолетний добросовестный труда.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ указаны категории ветеранов, в число которых входят ветераны труда.
Из положений п. 1 ст. 7 названного Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ следует, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в <данные изъяты> возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В п. п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указано, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.
Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.
Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде и категорий лиц, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Федерального закона «О ветеранах» осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.
Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 г.
В соответствии с п.2 указанного Положения (в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 N 173) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.
К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п.4).
Исходя из вышеуказанных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Челябинской области следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, является Министерство обороны Российской Федерации.
Пунктом 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников».
Согласно п. п. 5, 6 Положения о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, являющегося Приложением 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 7 августа 1996 г. N 280, наградные знаки, награждение которыми в соответствии с положением о них производится приказами министра обороны Российской Федерации, являются ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации (далее - ведомственные знаки отличия). Установление (учреждение) ведомственных знаков отличия производится, кроме того, по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по государственным наградам и Государственной герольдией при Президенте Российской Федерации.
Награждение конкретными наградными знаками производится приказами должностных лиц, которым Положением об этих наградных знаках предоставлено такое право.
Таким образом, ведомственными знаками отличия, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда» являются только те из знаков, награждение которыми в соответствии с положениями о них производится приказами Министра обороны Российской Федерации, руководителей других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.
Доводы истца о том, что Положением, действующим на момент награждения истца соответствующим знаком, установлено отнесение нагрудного знака «Отличник военного строительства» к ведомственной награде, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит не состоятельными и противоречащими нормам законодательства.
Согласно Положению о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденному и введенному в действие приказом Министра обороны СССР от 21 мая 1954 г. № 76, и действовавшему на момент награждения истца, нагрудным значком «Отличник военного строительства» награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны
Награждение значком «Отличник военного строительства» производится за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны, с высокими качественными показателями, а также: а) за достижения в скоростном строительстве; б) за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам; в) за систематическое перевыполнение норм выработки; г) за высокое качество строительных работ и сданных объектов; д) за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство; е) за отличный уход за техникой и достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструментов и других ресурсов; ж) за выполнение и перевыполнение заданий по снижению себестоимости строительства, стройматериалов и стройдеталей; з) за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей; и) за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно-политической жизни подразделения.
Награждение значком «Отличник военного строительства» производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны.
Одновременно с вручением значка, награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка.
Награжденные значком «Отличник военного строительства» пользуются преимуществом: а) при зачислении на сверхсрочную службу; б) при назначении на высшую должность; в) при предоставлении отпусков.
Нагрудный знак «Отличник военного строительства» не может считаться ведомственным знаком отличия в труде, так как награждение им производилось приказами не министра обороны, а должностных лиц более низкого ранга.
Так, согласно Положению о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденному и введенному в действие приказом Министра обороны СССР от 21 мая 1954 г. N 76, назначение указанным значком производилось приказами командующего войсками военного округа, а не приказами министра обороны.
Именно приказом Командующего войсками Уральского военного округа 20 февраля 1978 г. истец и был награжден вышеуказанным нагрудным знаком.
Доводы истца о том, что нагрудный знак «Отличник военного строительства» был вручен истцу от имени Министра обороны СССР на основании приказа Командующего уральского военного округа, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены материалами дела и противоречат вышеуказанному Положению о нагрудном значке «Отличник военного строительства», из которого не следует, что право награждения данным нагрудным знаком было поручено министром обороны нижестоящим по рангу должностным лицам.
Поскольку документы, подтверждающие, что ФИО2 был награжден приказом по соответствующему органу государственной власти (Министерству обороны) отсутствуют, и представленная награда не является подтверждением его продолжительного добросовестного труда, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 194,197,198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда» в связи с награждением знаком «Отличник военного строительства», возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины 600 рублей и оплате юридических услуг 3000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня оглашения решения в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.
Судья Кунашакского районного суда Ю.Ш. Карипова