Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Барнаула, Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить капитальный ремонт проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Барнаула, Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула с иском о признании бездействий незаконными, возложении обязанности осуществить капитальный ремонт проезжей части автомобильной дороги по ул.Малая Малахова в г.Барнауле, ссылаясь в обоснование заявленных требованийна не соответствие требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», установленное в рамках проведенной проверки состояния покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе нахождения ООО «Кристалл» по ул.Малахова, 177е, жилого дома по ул.Малахова 177а в г.Барнауле. Требования к эксплуатационному состоянию, не допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поскольку дорожное покрытие указанного участка дороги имеет многочисленные выбоины и другие повреждения, превышающие предельные размеры, установленные п.3.1.2. раздела 3 ГОСТ, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. В соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения. Финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В соответствии с Положением о содержании, строительстве и ремонте уличной дорожной сети на территории г.Барнаула, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 28.09.2005г., к расходным обязательствам городского округа г.Барнаула относится капитальный и текущий ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа. Текущий ремонт дорог производится специализированными организациями на основании договоров с администрациями районов города, комитетом по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению, правопреемником которого является Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Выявленные в ходе проверки повреждения дорожного покрытия проезжей части могут повлечь нарушение прав пользователей автомобильными дорогами на безопасные условия дорожного движения.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г.Барнаула, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, выразившееся в отсутствии капитального ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Малая Малахова в г.Барнауле в районе расположения ООО «Кристалл» по ул.Малахова 177е, жилого дома по ул.Малахова, 177а в г.Барнауле. Обязать администрацию г. Барнаула, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула осуществить капитальный ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Малая Малахова в г. Барнауле в районе расположения ООО «Кристалл» по ул. Малахова 177е, жилого дома по ул. Малахова, 177а, привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, установив ответчикам срок для совершения указанных действий.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, указывая, что спорный участок дороги расположен между домами № 177е и 177а по ул.Малахова в г.Барнауле в границах остановки «Завод Кристалл» и комплекса зданий по ул.Малахова 169а. Участок дороги расположен перпендикулярно главной улице Малахова, по которой осуществляется движение городского общественного транспорта и ул.Малахова, параллельно главной (расположенной от ул.Гридасова до ул.Власихинской). Истец просил признать незаконным бездействие администрации г.Барнаула, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, выразившееся в отсутствии капитального ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Малахова в г.Барнауле в районе расположения ООО «Кристалл» по ул.Малахова 177е, жилого дома по ул.Малахова, 177а в г.Барнауле. Обязать администрацию г.Барнаула, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула осуществить капитальный ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Малахова в г.Барнауле в районе расположения ООО «Кристалл» по ул.Малахова 177е, жилого дома по ул.Малахова, 177а, привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установив ответчикам срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Барнаула Козлова Е.С. исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула поддержала.

Представитель администрации г.Барнаула Слюсарь М.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указывая, что спорный участок дороги был построен и использовался для нужд завода ООО «Кристалл», принадлежит данному заводу либо является бесхозяйным. Данная дорога не принадлежит к дорогам местного значения, предназначенным для регулярного и организованного движения автомобильного транспорта. Капитальный ремонт данного участка дороги не производился и в план на 2012 год не включен. Кроме того, ГОСТ 50597-93, на который ссылается прокурор, не отвечает требованиям законодательства, поскольку не прошел государственную регистрацию в установленном порядке, в связи с чем не может быть отнесен к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Представитель Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд представил письменный отзыв, в котором указал, что спорный участок дороги не является муниципальной собственностью и не находится на балансе данного Комитета. В связи с чем Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула не имеет полномочий по осуществлению содержания и ремонта данного участка дороги.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 09.09.2011г. прокуратурой Индустриального района г.Барнаула с привлечением специалиста – госинспектора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу была проведена проверка состояния покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Малахова в г.Барнауле.

В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул.Малая Малахова в районе нахождения ООО «Кристалл» по ул.Малахова, 177е, жилого дома по ул.Малахова 177а в г.Барнауле не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Дорожное покрытие проезжей части указанного участка автомобильной дороги имеет многочисленные выбоины и другие повреждения, превышающие предельные размеры, установленные п.3.1.2 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93, и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что подтверждается актом проверки от 09.09.2011г., подписанным старшим помощником прокурора Индустриального района г.Барнаула, госинспектором отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу, фотоснимками поврежденных участков дорожного покрытия.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ст.17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 19 Устава городского округа – города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы № 789 от 20.06.2008г., к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 56, 57 Устава Администрация города создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах городского округа; осуществляет иные полномочия в области строительства, транспорта и связи, предусмотренные федеральным законодательством и настоящим Уставом; организует содержание муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства; организует благоустройство территории города, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население.

Согласно п.3.1. Положения об организации благоустройства; транспортного обслуживания населения; о содержании, строительстве и ремонте уличной дорожной сети на территории города Барнаула, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 28.09.2005г. № 192, капитальный и текущий ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением объектов федерального и регионального значения являются расходными обязательствами муниципального образования – городского округа г.Барнаула.

Согласно п. 11.4., 11.5 Правил благоустройства г.Барнаула, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 27.03.2009г. № 77, текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании договоров с администрациями районов города, комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. В первую очередь производится текущий ремонт улиц, по которым проходят маршруты пассажирского транспорта.

Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, администрациями районов города в соответствии с планом капитальных вложений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2011 N 458 «Об учреждении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула» был создан Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула путем реорганизации (слияния) Комитета по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению города Барнаула и Комитета по транспорту, организации дорожного движения и связи города Барнаула.

В соответствии с Решением Барнаульской городской Думы от 29.04.2011 N 520 «Об утверждении Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула» Комитет является правопреемником Комитета по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению и Комитета по транспорту, организации дорожного движения и связи.

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитет) является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Основной целью Комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи.

Для реализации основной цели Комитет выполняет функции по организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа; приведение транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.

Комитет в соответствии со своими функциями наделяется полномочиями по осуществлению полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, сетей освещения и элементов обустройства автомобильных дорог, содержанию городских лесов.

Согласно раздела 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Факт повреждения дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной между домами № 177е по ул.Малахова и № 177а по ул.Малахова в г.Барнауле в границах остановки «Завод Кристалл» и комплекса зданий по ул.Малахова 169а, подтвержден актом проверки состояния покрытия проезжей части от 09.09.2011г., фотоснимками проезжей части, выполненными в ходе данной проверки, и не оспаривается ответчиками.

Согласно ответа Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула от 06.12.2011г. № 4990 проезжая часть дороги по ул.Малахова, расположенная между домами № 177е и 177а по ул.Малахова в границах остановки «Завод Кристалл» и комплекса зданий по ул.Малахова, 169а, значится в Реестре объектов муниципальной собственности г.Барнаула, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права муниципальной собственности от 18.09.2008г., ответом ООО «Барнаульский завод «Кристалл» от 01.12.2011г. о том, что в собственности данного завода нет участка дороги по ул.Малахова между домами № 177е и 177а по ул.Малахова в границах остановки «Завод Кристалл» и комплекса зданий по ул.Малахова, 169а, выпиской из технического паспорта на линейное сооружение, проезжую часть дороги межквартального проезда по ул. Малахова от Павловского тракта до ул. Власихинской, составленного по состоянию на 14.02.08г., находящейся в муниципальной собственности администрации г. Барнаула длиной 1720 погонных метров, шириной 7 м.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула обоснованно заявлены к администрации г.Барнаула и Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, и полагает необходимым иск прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации г.Барнаула, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, выразившиеся в отсутствии капитального ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Малахова в г.Барнауле между домами № 177е по ул.Малахова и № 177а по ул.Малахова в г.Барнауле; обязать администрацию г.Барнаула, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула осуществить капитальный ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Малахова в г.Барнауле между домами № 177е по ул.Малахова и № 177а по ул.Малахова в г.Барнауле, привести покрытие проезжей части указанной части автомобильной дороги в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Барнаула, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, выразившиеся в отсутствии капитального ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Малахова в г.Барнауле между домами № 177е по ул.Малахова и № 177а по ул.Малахова в г.Барнауле.

Обязать администрацию г.Барнаула, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула осуществить капитальный ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Малахова в г.Барнауле между домами № 177е по ул.Малахова и № 177а по ул.Малахова в г.Барнауле, привести покрытие проезжей части указанной части автомобильной дороги в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в срок не позднее 31 июля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Н.В. Жемоедова.