Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя процессуального истца Каевича Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах Черных С.В. к государственному казенному учреждению «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края о признании решения незаконным, признании безработным, выплате пособия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Центрального района г. Читы обратился в суд в интересах Черных С.В., ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Центрального района г. Читы по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения по обращению Черных С.В.

Черных С.В. ДД.ММ.ГГГГ подал в электронной форме в Межрайонный отдел по г. Чите и Читинскому району ГКУ «КЦЗН» Забайкальского края заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - заявление) с помощью федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - портал Госуслуг), которое автоматически было передано в информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий «Работа в России» (https://trudvsem.ru) (далее - Портал «Работа в России»).

На основании приказа отдела занятости от ДД.ММ.ГГГГ Черных С.В. признан в установленном порядке безработным с одновременным назначением пособия по безработице в минимальном размере на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи Черных С.В. заявления применялись Правила регистрации безработных граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Центр занятости при постановке на регистрационный учет в качестве безработного Черных С.В. запросил сведения в соответствии с п. 4.1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 Министерство внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина. Однако, указанные сведения в центр занятости не поступили по причине постоянных сбоев в работе СМЭВ.

В период получения пособия по безработице при прохождении перерегистрации в качестве безработного Черных С.В. предоставил специалистам центра занятости паспорт гражданина Российской Федерации, где имелась временная регистрация по месту пребывания. Ранее указанная информация не была отражена при заполнении заявления на портале Госуслуг, что повлекло признание гражданина безработным и начисление пособие по безработице.

Специалистами отдела занятости принято решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращение выплаты пособия по безработице» в связи с временной регистрацией по месту пребывания гражданина Черных С.В. Также Черных С.В. направлено уведомление о возврате пособия по безработице в сумме 3 716,14 руб., как незаконно полученное пособие по безработице обманным путем.

Как следует из ответа Министерства труда и социальной защиты населения края от ДД.ММ.ГГГГ№ на запрос прокуратуры края, в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения Черных С.В. может быть поставлен на учет в качестве безработного исключительно при наличии регистрации по месту своего жительства.

Черных С.В. остался без попечения родителей. На основании распоряжения Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ Черных С.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. В соответствии с решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить Черных С.В. благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории края.

ДД.ММ.ГГГГ Черных С.В. обеспечен жилым помещением, с ним заключен договор найма №.

Доводы о том, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения Черных С.В. может быть поставлен на учет в качестве безработного исключительно при наличии регистрации по месту своего жительства являются незаконными.

Установлено, что Черных СВ. в настоящее время постоянно проживает в г. Чите, ранее (с ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации по месту пребывания) по ДД.ММ.ГГГГ (дата предоставления жилого помещения)) проживал в <адрес>, то есть в районе деятельности отдела занятости (Межрайонный отдел по городу Чите и Читинскому району Государственного казенного учреждения «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края), регистрации по месту жительства в период обращения Черных С.В. не имел из-за отсутствия жилья, которое своевременно не предоставлено органами власти Забайкальского края, желает встать на учет в качестве безработного, предоставил перечень документов, необходимый для такой регистрации.

На основании изложенного заместитель прокурора района просил суд признать решение ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращение выплаты пособия по безработице» незаконным. Обязать ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края признать Черных С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, ИНН №, безработным и возобновить ему выплаты пособия по безработице ему с момента незаконного прекращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований п. п. 1,2 ст. 34.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Читы Каевич Д.С., действующий на основании прав по должности, доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Материальный истец Черных С.В. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщил.

Ответчик ГКУ «КЦЗН» Забайкальского края, надлежаще извещенный судом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, причин не явки суду не сообщил. В предыдущем судебном заседании представитель Корчагина Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, надлежаще извещенное судом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечило, представлен письменный отзыв на иск.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения определены в Законе РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которым установлены гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены в ст. 3 данного Закона, согласно которой безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1).

Порядок регистрации безработных граждан регулировался Правилами утверждённые постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891, (утратило силу с 17.11.2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909), согласно которым регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», утвержденными этим же Постановлением, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными (п. 3). Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, в числе которых паспорт или документ, его заменяющий (пп. "а" п.4).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Черных С.В. обратился в ГКУ «КЦЗН» Забайкальского каря с заявлением о признании его безработным и постановке на соответствующий учет путем заполнения соответствующей формы с помощью федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - портал Госуслуг).

В заявлении им указаны реквизиты паспорта, указан адрес места жительства (пребывания) <адрес>. В графе социальный статус указано: отношусь к детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонного отдела по г. Чите и Читинскому район ГКУ «КЦЗН» Забайкальского края Черных С.В. был признан безработным с назначением пособия по безработице в соответствии со ст. 30-34.2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О занятости населения в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, периодом выплат в размере 1 800 руб. установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком издан приказ № о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного Черных С.В. в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (временная регистрация). Одновременно были изданы приказы № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из начислений пособия по безработице, согласно которому выплата пособия по безработице Черных С.В. за ДД.ММ.ГГГГ не была произведена.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ за Черных С.В. по сведения ответчика числится долг в сумме 3 716, 13 руб.

Проверяя законность действий ответчика судом установлено, что действительно на момент обращения Черных С.В. к ответчику у него отсутствовала постоянная регистрация, имелась регистрации по месту пребывания по адресу <адрес>, что следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на основании распоряжения Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ Черных С.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. В соответствии с решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить Черных С.В. благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории края.

ДД.ММ.ГГГГ Черных С.В. обеспечен жилым помещением, с ним заключен договор найма №.

Таким образом, на момент обращения к ответчику с заявлением о признании безработным Черных С.В. не было предоставлено каких-либо недостоверных данных.

Ссылки ответчика о том, что пособие по безработице может быть назначено и выплачено только при наличии постоянной регистрации, основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания, что согласуется с положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Вопреки доводам ответчика в материалах дела представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная администрацией сельского поселения «Верх-Читинское» по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая достоверно подтверждают фактическое место жительства истца по адресу места пребывания.

Поскольку на день обращения в Центр занятости с заявлением о постановке на учет в качестве безработного истец постоянно проживал в Читинской районе Забайкальского края, следовательно, основание, изложенное в приказах от ДД.ММ.ГГГГ№ и №, не основано на действующем законодательстве.

Довод ответчика о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, основан на неверном толковании действующего законодательства.

Так же суд находит не состоятельными доводы о том, что форма заявления претендента на признание безработным, размещенная на портале Госуслуг предусматривает заполнение лишь данных о постоянной регистрации из паспорта, поскольку в представленной форме возможность заполнения адреса из справки о регистрации по месту жительства имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Черных С.В. неправомерно был снят с учета как безработный, и ему неправомерно была прекращена выплата пособия по безработице.

Следовательно, решение ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращение выплаты пособия по безработице» подлежит признанию незаконным.

На ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края должна быть возложена обязанность признать Черных С.В. безработным и возобновить ему выплаты пособия по безработице ему с момента незаконного прекращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1-3 ст. 34.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по истечении шести месяцев со дня регистрации их в качестве безработных, а также при достижении ими в указанный период 23 лет пособие по безработице выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, в сроки, установленные статьей 31 настоящего Закона.

В судебном заседании был достоверно установлен статус Черных С.В. как лица относящегося к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

Поскольку факт обращения в ГУЗ КЦЗН Забайкальского края впервые и, как следствия, наличия у Черных С.В. статуса как впервые ищущего работу гражданина ответчиком не оспорен, обязанность по признанию Черных С.В. безработным и возобновление ему выплаты пособия по безработице подлежит возложению с учетом п. 1-2 ст. 34.1 Закона №1032-1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах Черных С.В. к государственному казенному учреждению «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края о признании решения незаконным, признании безработным, выплате пособия, удовлетворить.

Признать решение ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращение выплаты пособия по безработице» незаконным.

Обязать ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края признать Черных С.В. (ИНН №) безработным и возобновить ему выплаты пособия по безработице ему с момента незаконного прекращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований п. п. 1,2 ст. 34.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца с момента изготовления в окончательном виде через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.