Гражданский кодекс часть 1

Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Рекуновой Т.В., при секретаре Маслениной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с указанным иском к ГКУ НО ««Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода», Министерству социальной политики Нижегородской области, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в органы социальной защиты населения: «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» за присвоением звания «Ветеран труда» в связи с имеющимся у него знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданным ДД.ММ.ГГГГ, и наличием необходимого трудового стажа в атомной отрасли.

ДД.ММ.ГГГГ органы социальной защиты населения «Управление социальной защиты населения Приокского района г. Н.Новгорода» отказали ему в присвоении звания «Ветеран труда», о чём вынесено соответствующее решение. Данным решением органы социальной защиты населения «Управление социальной защиты населения Приокского района г. Н.Новгорода» нарушили его право на получение социальных льгот, полагающихся гражданам, имеющим звание «Ветеран труда», и определённым ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В настоящее время в нормативных правовых актах Нижегородской области отсутствует перечень ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно ст.6 ФЗ от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Р» со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, в т.ч. права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии».

Таким образом, знаку «Ветеран атомной энергетики и промышленности» придан статус ведомственного знака. Учитывая, что за Государственной корпорацией по атомной энергии «Р» признано право награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, истец считает, что органы социальной защиты населения не вправе отказывать в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Государственная корпорация по атомной энергии «Р» не является федеральным органом государственной власти.

Истец полагает, что наличие у него необходимого стажа, знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец просит признать незаконным решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в направленном ему ответе от ДД.ММ.ГГГГ за №, об отказе в направлении документов в комиссию по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда». Признать право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социальной политики НО подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., иск не признала. В письменном отзыве указано, что руководящим нормативно-правовым актом на территории Нижегородской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» является Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № 203. Ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Нижегородской области. На основании пункта 1 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства в Нижегородской области и награжденным награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (для мужчин и женщин соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. При обращении ФИО1 в УСЗН Приокского района было установлено, что он имеет удостоверение к знаку отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданное ДД.ММ.ГГГГ года, Государственной корпорацией по атомной энергетики «Р». Статус ведомственного знака отличия у награды истца не отрицается, однако несоответствие было обнаружено в правовом статусе ГК «Р», поскольку Федеральное агентство по атомной энергии упразднено, Р является юридическим лицом, созданным РФ в организационно-правовой форме ГК, соответственно «Р» не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Оснований для представления документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области на основании представленного знака отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» от Государственной корпорации по атомной энергии «Р», не имеется, о чем ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии специалистов УСЗН Приокского района было вынесено решение об отказе в направлении документов истца в комиссию Министерства социальной политики НО (л.д. ...).

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала. В представленном ею письменном отзыве указано, что решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается комиссией. Заявление и документы на присвоение звания «Ветеран труда» подаются гражданами в ГКУ «Управление социальной защиты населения» по месту жительства. После чего списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а также заявления и заверенные копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда» направляются в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда». Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и принимает решение по подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания, в случае несоответствия представленных документов действующему законодательству - об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Поскольку документы ФИО1 для присвоения звания «Ветеран труда» комиссией не рассматривались, так как ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района г.Нижнего Новгорода» отказано в принятии документов ФИО1 для присвоения звания «Ветеран труда». Соответственно, не имеется факта нарушения права ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку отсутствует отказ компетентного органа, уполномоченного определять право граждан на присвоение указанного звания, в присвоении истцу звания «Ветеран труда». Кроме того, представитель ответчика пояснил, что правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, т.к. истец награжден ведомственным знаком отличия в труде по решению Государственной корпорации по атомной энергии «Р», которая не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также то, что из удостоверения следует, что награждение данным знаком производится государственной корпорацией по атомной энергии «Р» от своего имени, а не от имени органа исполнительной власти Российской Федерации, нагрудный знак отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым дает основание для присвоения звания «Ветеран труда». Соответственно, ФИО1 не имеет права на присвоение данного звания (л.д. ...). Если бы истец самостоятельно обратился в Министерства социальной политики Нижегородской области о подготовке проекта решения о присвоении звания «ветеран труда», ему было бы отказано.

Представитель третьего лица ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. С***Ю.Е.» ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., иск поддержала, в представленном отзыве указала, что истец был принят в Научно-исследовательский институт измерительных систем ДД.ММ.ГГГГ в цех нестандартного оборудования на должность плотника. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. С***Ю.Е.» сторожем в отделе материально-технического снабжения. За время работы ФИО1 проявил себя с положительной стороны, порученную работу выполняет своевременно и качественно. ДД.ММ.ГГГГ Государственная корпорация по атомной энергии «Р» в лице генерального директора С.В.К. наградила ФИО1 знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Данный знак вручается работникам предприятий Госкорпорации «Росатом», проработавшим в отрасли не менее 20 лет (женщины) и 25 лет (мужчины), за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде. Считает решение об отказе ГКУ НО «УСЗН в Приокском районе г.Нижнего Новгорода» в направлении документов для рассмотрения вопроса о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» необоснованным. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Р» все функции Федерального агентства по атомной энергии как органа исполнительной власти РФ переданы Госкорпорации «Р». К Госкорпорации со дня принятия решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период перешли права, в т.ч. награждать ведомственными знаками отличия в труде работников, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Таким образом, знаку «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданному Госкорпорацией «Р», федеральным законодательством придан статус ведомственного знака отличия в труде. Считает, что право истца на включение в списки для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не может быть ограничено. В связи с тем, что Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области не рассматривала вопрос о присвоении ФИО1 указанного звания, тем самым она фактически не признавала и не оспаривала само право истца на его присвоение (л.д. ...).

Выслушав стороны, представителя ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. С***Ю.Е.», изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.7 ч.1 п.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч.4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ».

В соответствии со ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» 1. К ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого, установленного Правительством Российской Федерации; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;.. 2.1. присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области» звание "Ветеран труда" присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; 3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". 4. Лица, указанные в подпункте «а» пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области. 7. Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по прилагаемым формам экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда". 8. Комиссия является постоянно действующим органом… Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". 9. Звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области. Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и документы граждан направляются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей. 10. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423.

По делу установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. С***Ю.Е.», имеет трудовой стаж более ... лет (л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ Государственной корпорацией по атомной энергии «Р» награжден за добросовестный труд знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» с заявлением о рассмотрении вопроса о направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», при этом ФИО1 были представлены все необходимые документы, том числе знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ комиссия Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» по выдаче удостоверений…, рассмотрев заявление ФИО1 о направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г. № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, отказала ФИО1 в направлении представленных им документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что при рассмотрении вопроса об отнесении наград к ведомственным знакам отличия в труде необходимо руководствоваться структурой федеральных органов исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Р» не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации (л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» письмом уведомило истца о том, что на заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение об отказе в направлении представленных документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (л.д. ...).

Таким образом, из направленного истцу ответа видно, что фактически ему был осуществлен отказ в присвоении звания «Ветеран труда» по основанию несоответствия представленного знака отличия, выданного ДД.ММ.ГГГГ государственной корпорацией по атомной энергии «Р», требованиям п.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203. ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», п.2 ч.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Доводы представителя ответчика о том, что со стороны Министерства социальной политики Нижегородской области не имеется факта нарушения права ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку отсутствует отказ компетентного органа, уполномоченного определять право граждан на присвоение указанного звания, суд находит несостоятельными. Поскольку из представленных возражений следует, что Министерство социальной политики Нижегородской области не признает за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что Государственная корпорация по атомной энергии «Р» не включена в структуру органов государственной власти, а знак отличия, выданный «Р» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. ...).

Суд считает, что отказ в направлении представленных ФИО1 документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Указом Президента РФ от 20.03.2008г № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Р», Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Все функции органа исполнительной власти Федерального агентства по атомной энергии Федеральным законом от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Р» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Р».

В соответствии со ст.6 п.6 ФЗ от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Р» 1. Деятельность Корпорации регулируется настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иными законодательными актами Российской Федерации….6. Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Таким образом, знаку «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выдаваемому Госкорпорацией «Р», федеральным законодательством придан статус ведомственного знака отличия в труде.

Системное толкование вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что все функции упраздненного Указом Президента РФ с 20.03.2008г. № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Р» органа исполнительной власти - Федерального агентства по атомной энергии, согласно Федеральному закону от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Р» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Р», которая фактически заменяет ДД.ММ.ГГГГ орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере атомной энергии и является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии в РФ. За государственной корпорацией по атомной энергии «Р» признано право награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организацией, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, право истца на включение в списки для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не может быть ограничено.

ФИО1 соответствует всем необходимым условиям для присвоения звания «Ветеран труда», установленным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203. ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», п.2 ч.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» нарушает его право на получение социальных льгот, определенных ФЗ «О ветеранах», законом Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Из переписки ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. С***Ю.Е.» с Законодательным собранием Нижегородской области, Правительством Нижегородской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» работникам атомной отрасли, видно, что награды Госкорпорации «Р» при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются в связи с ограниченностью областного бюджета. Права работников атомной отрасли на присвоение звания «Ветеран труда» не оспариваются (л.д. ...).

При указанных обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в направлении документов, представленных ФИО1, в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить проект распоряжения о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья Т.В. Рекунова