Гражданский кодекс часть 1

09 сентября 2011 года Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Мариуца О.Г., при секретере судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации Сергиево-Посадского района о признании отказа незаконным, признании права на приобретение земельного участка за плату,

установил:

ФИО2 является собственником земельного участка площадью кв.м. по адресу: , участок №(л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату для индивидуального садоводства земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу: , прилегающего к занимаемому ею земельному участку № в СНТ «Отдых»(л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка со ссылкой на то, что не предусмотрено предоставление земельных участков для ведения «индивидуального садоводства»в составе земель населенных пунктов(л.д.6).

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Сергиево-Посадского района о признании отказа незаконным, признании права на приобретение земельного участка за плату.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 исковое заявление поддержал. Он пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату для индивидуального садоводства земельного участка, площадью кв.м., расположенного по адресу: , прилегающего к занимаемому ею земельному участку в СНТ Отдых» №. Указал, что в последующем адрес испрашиваемого участка был уточнен - . Пояснил, что указанный земельный участок находится за пределами земель СНТ «Отдых», на землях городского поселения Хотьково, он необходим истцу для ведения садоводства, а также создания благоприятной среды, поскольку представляет собой заболоченный участок, куда складируется мусор. Указал, что между Управлением землепользования администрации Сергиево-Посадского района и ФИО2 были заключены договоры от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на сбор документов для оформления документов на участок с целью проведения торгов, было издано распоряжение администрации Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, где указано, что участок оформляется для индивидуального садоводства. Пояснил, что документы для проведения торгов были приняты администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, а ответ истицей был получен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законом срока. Просил суд признать отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении истице земельного участка за плату с формулировкой для ведения «индивидуального садоводства» незаконным, признать за ФИО2 право на приобретение за плату земельного участка по адресу: для индивидуального садоводства.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского района по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, указала, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям поселений, в соответствии со ст. 85 ЗК РФ не отнесен к территориальной зоне для сельскохозяйственного использования, а поэтому для ведения индивидуального садоводства не может быть предоставлен. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности ФИО5 исковые требования считала необоснованными. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится в границах , за пределами земель СНТ «Отдых». Указала, что в границах населенных пунктов могут устанавливаться территориальные зоны для сельскохозяйственного использования, в том числе и для садоводства. Однако, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ должны быть утверждены границы территориальных зон. Пояснила, что до настоящего времени границы территориальных зон в городском поселении Хотьково не утверждены, поскольку Генеральный (проектный) план городского поселения Хотьково, карта(схема) планировочных ограничений, карта(схема) использования территории не утверждены, не утверждены также правила землепользования и застройки поселения, местные нормативы градостроительного проектирования, топографическая съемка поселения. Считала, что до отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для сельскохозяйственного использования, он не может быть предоставлен без проведения публичных слушаний в соответствии со ст. 4 ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обратившись в суд иском, ФИО2 просит признать незаконным отказ администрации района в предоставлении ей за плату земельного участка для индивидуального садоводства, расположенного по адресу:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе пояснениями сторон и представленным истцом ситуационным планом, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок находится за пределами земель СНТ «Отдых», на территории земель городского поселения Хотьково в селе Абрамцево по адресу: (л.д.53).

Постановлением Главы городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку площадью кв.м. присвоен почтовый адрес: (предыдущий адрес: )(л.д.32).

Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, для индивидуального садоводства по адресу: , площадью кв.м., категория земель – земли населенных пунктов(л.д.8).

Таким образом, материалами дела бесспорно подтверждается и не оспаривается сторонами, в том числе истцом, что спорный земельный участок, который просит предоставить ФИО2 для индивидуального садоводства, расположен на землях населенного пункта городского поселения Хотьково.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами.

Согласно ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с п.1, 2 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам – жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, специального назначения, военных объектов, а также к зонам сельскохозяйственного использования. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 11 ст. 85 ЗК РФ определено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах- это земельные участки, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ к территориальным относятся зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В свою очередь под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельны (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст. 1 Градостроительного Кодекса).

Статья 35 Градостроительного Кодекса РФ определяет виды и состав всех территориальных зон, устанавливает, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

По смыслу указанных выше положений Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования, в том числе предназначенные для ведения индивидуального садоводства.

Однако, в соответствии с указанными выше требованиями законов, земельные участки сельскохозяйственного использования должны быть включены в состав территориальных зон в установленном законом порядке, границы указанных территориальных зон должны быть определены.

Как следует из ответа Администрации городского поселения Хотьково от ДД.ММ.ГГГГ №, имеются подготовленные для согласования и дальнейшего утверждения проекты следующих документов: генеральный (проектный) план городского поселения Хотьково, карта (схема) планировочных ограничений с отображением результатов анализа комплексного развития, карата (схема) использования территории. После согласования и утверждения вышеуказанных документов планируется подготовка градостроительного задания, а также правила землепользования и застройки поселения, местные нормативы градостроительного проектирования, топографическая съемка поселения (л.д.45).

Таким образом, в настоящее время в составе земель населенного пункта Хотьково земельные участки сельскохозяйственного использования к указанной территориальной зоне не отнесены и не выделены.

В соответствии с п.п. 5 п.1 стать4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Поскольку судом установлено, что проект планировки, Генплан городского поселения Хотьково не утверждены, территориальные зоны сельскохозяйственного использования в городском поселении Хотьково не определены и их границы не обозначены, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2, поскольку произвольное выделение в составе земель населенного пункта участка для индивидуального садоводства будет противоречить указанным выше требованиям земельного и градостроительного законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.35,36,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО7 к администрации Сергиево-Посадского района о признании отказа незаконным, признании права на приобретение за плату земельного участка по адресу: для индивидуального садоводства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Федеральный судья Мариуца О.Г.

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2011 года

Федеральный судья Мариуца О.Г.