Гражданский кодекс часть 1

Коломенский городской суд <адрес> в составе: председательствующего федерального судьи Синевой И.Ю., с участием представителя заявителя ФИО1, представителей заинтересованных лиц по доверенности ФИО3, ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО6 об обжаловании решения Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, отдел по <адрес> и <адрес> об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости,

Установил:

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Коломенский городской суд с заявлением об обжаловании решения Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, отдел по <адрес> и <адрес> об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости.

Из заявления и объяснений представителя заявителя в судебном заседании усматривается, что заявителю на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок общей площадью 3396 кв.м. с разрешенным использованием под строительство дороги. Акт о выборе земельного участка под строительство дороги, а также градостроительный план земельного участка утверждены соответствующими постановлениями Администрации Коломенского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Коломенского муниципального района выдано разрешение на строительство дороги, объект построен, ею же ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ объект, завершенный строительством, поставлен на кадастровый учет, как сооружение дорожного транспорта протяженностью 281 м. После этого заявитель обратился в Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, отдел по <адрес> и <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, приложив к заявлению все необходимые для этого документы. ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отделом по <адрес> и <адрес> в регистрации права собственности на объект недвижимости отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, отсутствия кадастрового паспорта на земельный участок, что свидетельствует о том, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет, и не считается учтенным. Ссылаясь на положения ГК РФ, ФЗ № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», представитель заявителя полагает, что право собственности на объект недвижимости регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, в частности разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которые были представлены государственному регистратору, договор аренды подтверждает право пользования земельным участком, в связи с чем, считает, что отказ в государственной регистрации объекта недвижимости - сооружение дорожного транспорта протяженностью 281 м. является незаконным.

Просит суд признать незаконным решение Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отдела по <адрес> и <адрес> от отказе в регистрации вышеуказанного объекта недвижимости и возложить на заинтересованное лицо обязанность осуществить его государственную регистрацию, выдав свидетельство о государственной регистрации права собственности.

В судебное заседание не явился заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени слушания дела. Суд с учетом данных о надлежащем извещении, мнения сторон, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отдел по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, из ее объяснений в судебном заседании а также письменного отзыва представителя заинтересованного лица следует, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отдел по <адрес> и <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости – подъездную автодорогу, расположенную в д. <адрес>. Адрес земельного участка, на котором располагается дорога указан в договоре арены земельного участка и определен как вблизи д. <адрес> от места присоединения к существующей автодороге <данные изъяты> до границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> м. и возможной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенном на свободных от застройки землях не разграниченной государственной собственности. По результатам правовой экспертизы государственным регистратором приостановлена государственная регистрация права собственности и в дальнейшем отказано в такой регистрации на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 ФЗ № 122-ФЗ, поскольку в нарушение ст. 25 данного закона на государственную регистрацию объекта недвижимости не были предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости. Договор аренды, по мнению представителя заинтересованного лица, таковым не является, поскольку объект недвижимости, как таковой существует только в случае, если он поставлен на кадастровый учет. В рассматриваемом случае земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, взаимоувязать оба объекта недвижимости: автодорогу и земельный участок, на котором она расположена, не представляется возможным, т.к. данные о точном расположении земельного участка в представленных документах отсутствуют. Для регистрации права собственности на автодорогу необходимо, чтобы земельный участок, на котором она построена, стоял на кадастровом учете, имел кадастровый номер, т.е. являлся объектом права.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Коломенского муниципального района, привлеченного к участию в деле на основании определения суда, принятым в протокольной форме, по доверенности ФИО4, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, поскольку земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, на кадастровом учете не стоит. По мнению представителя заинтересованного лица, у заявителя не имеется препятствий в постановке земельного участка на кадастровый учет. Заявитель обращался в Администрацию Коломенского муниципального района для изготовления схемы расположения земельного участка, однако изготовлена она не была, отказа в согласовании схемы земельного участка не имеется.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица -Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, надлежащим образом уведомленный о месте и времени слушания дела. Суд с учетом данных о надлежащем извещении, мнения сторон, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав объяснения представителя заявителя и заинтересованных лиц, исследовав представленные доказательства и дав им надлежащую оценку, считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий. К таким лицам, в том числе, относятся Федеральная Служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Срок обращения в суд заявителями не пропущен.

В соответствии со ст.ст. 55, 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Сторонам было разъяснено бремя доказывания по данной категории споров, юридически-значимые обстоятельства по делу, в частности разъяснялась обязанность представить доказательства уважительности пропуска двухгодичного срока регистрации права собственности на образованный земельный участок. Сторонами представлены доказательства, на основании которых суд принимает настоящее решение.

В судебном заседании установлено. ФИО6 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием под строительство дороги, расположенный вблизи д. <адрес> (от места присоединения к существующей автодороге Коломна-Шапкино до границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащего ФИО6, протяженностью <данные изъяты> м. и возможной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного на свободных от застройки землях не разграниченной государственной собственности) (л.д. 13-15). Данных об изменении, дополнении, расторжении договора суду не представлено.

Акт о выборе вышеуказанного земельного участка под строительство дороги, а также градостроительный план земельного участка утверждены постановлениями Администрации <данные изъяты> муниципального района, соответственно № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается копиями постановлений, градостроительным планом земельного участка, актом о выборе земельного участка (л.д. 16-21).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> муниципального района выдано разрешение на строительство дороги (л.д. 24), объект построен, что подтверждается выданным Администрацией <данные изъяты> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 23). Согласно кадастровому паспорту, ДД.ММ.ГГГГ объект, завершенный строительством, поставлен на кадастровый учет, как сооружение дорожного транспорта протяженностью <данные изъяты> м. (л.д. 22). Адрес объекта недвижимости в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и кадастровом паспорте указан почтовый: <адрес>, сельское поселение <данные изъяты>

Как следует из письменного отзыва, объяснений сторон, ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО6 обратился в Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, отдел по <адрес> и <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в регистрации права собственности на объект недвижимости отказано. Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации, такое решение принято ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, отсутствия кадастрового паспорта на земельный участок, что свидетельствует о том, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет, и не считается учтенным. Данные обстоятельства являются основанием для отказа в государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости. Требования о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается объект недвижимости, а также необходимости постановки земельного участка на кадастровый учет, содержатся в п. 1 ст. 25, п. 1.2 ст. 20 ФЗ № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В государственной регистрации права собственности отказано на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 вышеуказанного федерального закона.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ № 122-ФЗ, отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Основанием отказа в государственной регистрации права на созданный ФИО6 объект недвижимости, явилось не представление документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 10 п. 1 ст. 20 ФЗ № 122-ФЗ).

Доводы представителя заявителя о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости основаны на том, что у заявителя имеются документы, подтверждающие создание такого объекта и постановку объекта на кадастровый учет, что является основанием для государственной регистрации права собственности на него, ссылаясь при этом на п. 1 ст. 25 ФЗ № 122-ФЗ, ст. 17-20, 25, данного закона, ст. 131 ГК РФ.

Суд не соглашается с такими доводами и полагает, что отказ в государственной регистрации права собственности на созданный ФИО6 объект недвижимости – сооружение дорожного транспорта по основаниям, изложенным в сообщении об отказе в государственной регистрации, является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ № 122-ФЗ, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По мнению суда, заявителем для государственной регистрации права собственности на сооружение дорожного транспорта не представлено надлежащего правоустанавливающего документа на земельный участок. Суд не может признать таковым договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку объект права, а именно, земельный участок, в договоре аренды не определен.

В силу ст. 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки… Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ, объектом земельных отношений являются земельные участки.

Перед тем, как стать объектом земельных отношений, земельный участок должен быть сформирован в соответствии с законодательством - т.е. необходимо пройти кадастровый учет, определить границы земельного участка. До настоящего времени земельный участок, на котором расположена построенная заявителем дорога, на кадастровый учет не поставлен.

Таким образом, в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», объектом земельно-правовых отношений может быть земельный участок, поставленный на кадастровый учет, исходя из положений п.п. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ и ст. 11.1 ЗК РФ, земельный участок, на котором расположена автодорога, построенная заявителем, не может выступать в качестве объекта земельных отношений.

В рассматриваемом случае речь идет о двух объектах недвижимости: земельного участка и расположенной на нем автодороге, прочно связанных между собой. Согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Возникновение права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, не являющимся объектом права, поскольку границы его не определены, он не является сформированным, на кадастровом учете он не стоит, противоречит действующему законодательству, регулирующего отношения собственности и земельные отношения.

Суд считает, что заявитель не лишен права совершить действия, предшествующие постановке земельного участка на кадастровый учет и в дальнейшем осуществить такой учет. В соответствии с п. п. 7, 8 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового - паспорта этого земельного участка.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее. В соответствии со ст. с п. 1 ст. 25 ФЗ № 122-ФЗ, для регистрации права собственности на объект недвижимости, помимо правоустанавливающего документа на земельный участок, необходимо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Такое разрешение заявителем получено и представлено для регистрации права собственности на вновь созданный объект. Вместе с тем, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается, в том числе, на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (п.п. 1 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ). Как было указано выше, правоустанавливающие документы на земельный участок у ФИО6 отсутствуют, в связи с чем, суд ставит под сомнение законность выданного ему ДД.ММ.ГГГГ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и, соответственно, возможность регистрации права собственности на созданный объект недвижимости на основании данного документа.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Поскольку вышеприведенных обстоятельств судом не установлено, оснований для признания решения Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, отдел по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости незаконным не имеется, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 193-199, 245-250, 254 - 258 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления ФИО6 об обжаловании решения Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, отдел по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья И.Ю. Синева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Федеральный судья И.Ю. Синева