Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 в интересах ФИО1 к ОМВД России по Хасанскому району об обжаловании дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО3 в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Хасанскому району об обжаловании дисциплинарного взыскания.

В обоснование исковых требований указывает на то, что с 19.06.2012 года ФИО1 проходит службу в ОМВД России по Хасанскому району, в должности командира отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по Хасанскому району с 18.01.2016 года. Приказом начальника ОМВД России по Хасанскому району от 03.02.2017 №л/с он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение пункта 10 раздела 3 Приказа МВД России от 19.06.2015 г. №699 «Об организации учета, сбора и анализа сведений о ДТП», а так же за нарушение пунктов 10. 10.1, 10.18 должностного регламента, выразившееся в допущении нарушения государственной статистической отчетности. Дисциплинарное взыскание наложено за то, что несвоевременно была выставлена учетная карточка по ДТП, происшедшему 01.01.2017 г. в районе 5 км. автодороги Барабаш—Приморский- Перевозная- Безверхово.

Считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно, является незаконным, в связи с чем, приказ в этой части подлежит отмене по следующим причинам.

02.01.2017 года в 20:15 истец прибыл в здание ОГИБДД на свое рабочее место для контроля несения службы патрульного наряда и внесения административных протоколов в базу ФИС ГИБДД- М, а также внесение информации о зарегистрированных ДТП в базу АИУС ГИБДД №. Первичная информация по ДТП, происшедшему ДД.ММ.ГГГГ в районе 5 км. автодороги Барабаш- Приморский-Перевозная-Безверхово была внесена в базу АИУС ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ. При проверке регистрации указанного ДТП им установлено, что карточка учета ДТП была составлена, внесена в компьютер и принята инспектором группы УГИБДД УМВД России по <адрес>ФИО7 Тем самым он удостоверился, что карточка ДТП №-внесена в базу АИУС ГИБДД. При выходе на службу ДД.ММ.ГГГГ им была проверена карточка ДТП № на предмет выставления ошибок. Старшему лейтенанту ФИО8 им было дано указание об исправлении ошибок в карточке ДТП №, после чего ФИО8 необходимые исправления в карточку внес, то есть свои обязанности по контролю за выставлением учетной карточки он выполнил. При проведении служебной проверки не выявлены смягчающие и отягчающие его вину обстоятельства. Правовая экспертиза заключения служебной проверки о нарушении сроков внесения в систему АИУС ГИБДД, сведений о ДТП и приказа о наказании не проводилась. Налагая дисциплинарное взыскание как строгий выговор, руководство ОМВД ничем это не мотивировало, тем более, что предусмотрены альтернативные виды дисциплинарного взыскания.

Просит признать п. 2 приказа начальника ОМВД России по Хасанскому району от 03.02.2017 года №19л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников полиции ОМВД России по Хасанскому» об объявлении строгого выговора майору полиции ФИО1 не законным и обязать ответчика отменить указанный приказ в этой части.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 поддержали исковые требования по основаниям в нем изложенным.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали. Представителем ФИО5 представлены письменные возражения на иск, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОМВД России по <адрес> поступил рапорт врио. начальника Управления ГИБДД УМВД России по <адрес>ФИО9 о том, что в январе 2017 года нарушены сроки внесения в систему АИУС ГИБДД сведений о дорожно-транспортном происшествии. ДД.ММ.ГГГГ в систему АИУС ГИБДД выставлена карточка учета № ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в районе 5 км автодороги Барабаш- Приморский- Перевозная- <адрес>. Однако карточка учета в необходимом объеме для направления в государственную статистическую отчетность с исправленными ошибками, связанными с форматно-логическим контролем заполнена только ДД.ММ.ГГГГ. В ОГИБДД ОМВД России по <адрес> имеется график выхода сотрудников для внесения карточек учета ДТП. Согласно данному графику старшим лейтенантом полиции ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес>ФИО8ДД.ММ.ГГГГ была внесена карточка учета № в систему АИУС ГИБДД. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УГИБДД УМВД России по <адрес> исправлялись ошибки, связанные с форматно-логическим контролем, однако заполненная и откорректированная карточка выставлена в систему АИУС ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ, спустя 8 дней с момента ее выставления. В соответствии с инструкцией по заполнению карточки, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, инструкцией по заполнению карточки оперативного учета ДТП в АИУС ГИБДД, утвержденной указанием ГУОБДД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, а также методическими рекомендациями по организации учета и сбора сведений о ДТП и формированию карточки учета ДТП №-у-1556 от ДД.ММ.ГГГГ должны вноситься в систему в течение 24 часов. При этом такие ДТП включены в государственную статистическую отчетность в виде заполненной карточки в течение 72 часов. ФИО8 нарушил сроки внесения в систему АИУС ГИБДД сведений о дорожно-транспортном происшествии. В нарушении п. 10 раздела 3 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации учета, сбора и анализа сведений о ДТП» майор полиции ФИО2 не осуществил контроль за своевременным внесением и корректировкой учетной карточки ДТП №, чем нарушил п. 10 раздела 3 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации учета, сбора и анализа сведений о ДТП», а так же должностной регламент, согласно которому он обязан: организовать несение ДПС в строгом соответствии с действующими нормативными актами (п. 10.1); организовать соблюдение законности в деятельности подчиненного личного состава (п. 10.8); знать и исполнять должностной регламент и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (п. 11.2); принимать меры по соблюдению законности и служебной дисциплины (п.11.8). Кроме того, командир ОВ ДПС ОГИБДД несет персональную ответственность за: ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящим должностным регламентом в пределах, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ го да № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;и другими нормативными актами (п. 12.1); за соблюдение дисциплины и законности подчиненными сотрудниками, организацию работы по предупреждению нарушений служебной дисциплины, законности (п.12.4); за организацию работы подчиненного личного состава на всей территории Хасанского муниципального района в целом, в том числе и в дежурные сутки (п.12.6) ; сбор сведений обо всех дорожно-транспортных происшествиях, независимо от их последствий (п.12.7). Данные действия повлекли за собой нарушение государственной статистической отчетности, при том, что о корректировке сведений сообщалось ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и возможность устранить допущенные нарушения имелась, однако ни ФИО8, ни ФИО1 ею не воспользовались. Сведения откорректированы только ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.3 ст. 51 Закона о службе, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Приказом начальника ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ№л/с, командир ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> майор полиции ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности (строгий выговор) с учетом характера и тяжести совершенного дисциплинарного проступка, а также с учетом имеющегося действующего дисциплинарного взыскания - выговор (Приказ № л/с от 28Л 2.2016 года). Просит исковые требования оставить без удовлетворения.

Свидетель ФИО8 суду пояснил, что он занимает должность государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им была выставлена форма учета в АИУС ГИБДД по ДТП, произошедшему ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им были устранены выявленные нарушения при заполнении карточки учета. Указания о внесении исправлений в карточку учета ДТП в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему никем не давались.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со ст. 47, 49 - 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ налагаются дисциплинарные взыскания (ч. 3 ст. 15 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Перечень дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, установлен ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в соответствии с которой наименее строгим из дисциплинарных взысканий является замечание, за ним по возрастанию строгости следует выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание, в силу п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. N 1377 должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приказом начальника ОМВД России по <адрес>№- л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность командира отдельного взвода дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по <адрес>.

Приказом начальника ОМВД России по <адрес>№-л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников полиции ОМВД России по Хасанскому району» ФИО1 объявлен строгий выговор за нарушение п.10 раздела 3 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, а так же п. 10, 10.1,10.18 должностной инструкции, выразившейся в допущении нарушения государственной статистической отчетности.

Доводы ФИО1 о соблюдении обязанности по контролю за выставлением учетной карточки опровергаются материалами дела.

Согласно должностной инструкции командира отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Хасанскому району, утвержденной начальником ОМВД России по Хасанскому району 16.02.2016 года ФИО1, в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке, по вопросам подразделения обязан: организовать несение ДПС в строгом соответствии с действующими нормативными актами (п. 10.1); обеспечивать соблюдение законности в деятельности подчиненного личного состава (п. 10.18), знать и исполнять должностной регламент и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (п. 11.2); принимать меры по соблюдению законности и служебной дисциплины (п.11.8). Командир ОВ ДПС ОГИБДД несет персональную ответственность за: ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящим должностным регламентом в пределах, определенных Федеральным законом от 07 февраля 2011 го да № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и другими нормативными актами (п. 12.1); за соблюдение дисциплины и законности подчиненными сотрудниками, организацию работы по предупреждению нарушений служебной дисциплины, законности (п.12.4); за организацию работы подчиненного личного состава на всей территории Хасанского муниципального района в целом, в том числе и в дежурные сутки (п.12.6); сбор сведений обо всех дорожно-транспортных происшествиях, независимо от их последствий (п.12.7).

На основании п.10 Порядка организации учета, сбора и анализа сведений о дорожно-транспортных происшествиях, контроля за полнотой и достоверностью этих сведений, утвержденного Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, руководители подразделений Госавтоинспекции на районном уровне отвечают за полноту и своевременность сбора и учета сведений о ДТП и их корректировку, соответствие сведений о ДТП фактическим обстоятельствам, реализацию организационных и контрольных мероприятий, обеспечивающих достоверность и актуальность сведений о ДТП, причинах, условиях и обстоятельствах, причинах их возникновения и последствиях.

20.01.2017 года на имя начальника ОМВД России по Хасанскому району поступил рапорт врио. начальника Управления ГИБДД УМВД России по Приморскому краю ФИО10 из которого следует, что в январе 2017 года нарушены сроки внесения в систему АИУС ГИБДД сведений о дорожно-транспортном происшествии. ДД.ММ.ГГГГ в систему АИУС ГИБДД выставлена карточка учета № ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в районе 5 км автодороги Барабаш- Приморский- Перевозная- <адрес>. Однако карточка учета в необходимом объеме для направления в государственную статистическую отчетность с исправленными ошибками, связанными с форматно-логическим контролем заполнена только ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ была проведена служебная проверка, по заключению которой установлена вина ФИО8 в нарушении порядка введения сведений в систему АИУС о дорожно-транспортном происшествии, а так же вина командира ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Хасанскому району ФИО1 в грубом нарушении государственной статистической отчетности, выразившейся в неосуществлении контроля за своевременным внесением и корректировкой учетной карточки в систему АИУС ГИБДД.

С 01.10.2014 года в эксплуатацию введена автоматизированная информационно-управляющая система Госавтоинспекции.

В соответствии с инструкцией по заполнению карточки, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, инструкцией по заполнению карточки оперативного учета ДТП в АИУС ГИБДД, утвержденной указанием ГУОБДД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, а также методическими рекомендациями по организации учета и сбора сведений о ДТП и формированию карточки учета ДТП №у-1556 от ДД.ММ.ГГГГ, информация о ДТП должна вноситься в систему в течение 24 часов. При этом такие ДТП включены в государственную статистическую отчетность в виде полного заполнения карточки учета в течение 72 часов.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в систему АИУС ГИБДД выставлена карточка учета № ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в районе 5 км автодороги Барабаш- Приморский- Перевозная- <адрес>. Однако карточка учета в необходимом объеме для направления в государственную статистическую отчетность с исправленными ошибками, связанными с форматно-логическим контролем заполнена только ДД.ММ.ГГГГ.

Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что исправления в карточку учета ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ были внесены им только ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указания о внесении изменений и корректировки учетной карточки ему никто не давал.

Данные нарушения повлекли за собой нарушение государственной статистической отчетности, при том, что о корректировке сведений сообщалось ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и возможность устранить допущенные нарушения имелась, однако карточка учета в необходимом объеме была заполнена только ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит выводы заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ законными и обоснованными.

Допущенные истцом нарушения требований должностной инструкции и требований приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о наличии в его действиях признаков дисциплинарного проступка, выразившегося в отсутствии контроля за своевременным внесением и корректировкой учетной карточки ДТП инспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Хасанскому району ФИО11, что в свою очередь является достаточным основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности и как следствие, о законности оспариваемого истцом приказа.

ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности с учетом характера и тяжести совершенного дисциплинарного проступка, а также с учетом имеющегося действующего дисциплинарного взыскания – выговора, объявленного приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом указанного, суд считает, что исковые требования ФИО3 в интересах ФИО1 к ОМВД России по Хасанскому району об обжаловании административного взыскания подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО3 в интересах ФИО1 к ОМВД России по Хасанскому району об обжаловании дисциплинарного взыскания- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2017 года.