Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянской городской администрации к ФИО3 о признании незаконными приказов о премировании в части, возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации была проведена проверка МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» за период с 01.07.2011 г. по 31.12.2016 г., в том числе и на предмет правильности и обоснованности начисления заработной платы, выплат стимулирующего и материального поощрения директору учреждения ФИО3

В ходе проверки было установлено, что оклад по должности директора, надбавка за интенсивность и высокие результаты работы, премиальные выплаты, денежные поощрения, компенсационные выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, выплаты к праздничным датам по должности директора ФИО3 выплачивались неправомерно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, акт №20 внеплановой выездной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» от 14.12.2018 года, положения ст.15, ГК РФ, ст.ст. 56, 145, 191, 238, 277 ТК РФ, истец, с учетом уточнений, просит суд признать несоответствующими нормам права (незаконными) в части премирования ФИО3 приказы муниципального автономного учреждения «Брянский спортивный комбинат «Десна» в следующих размерах:

1. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 28-П от 01.10.2011 в размере выплаты 20 059 рублей 56 копеек;

2. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 34/1-п от 20.12.2011 в размере выплаты 18 983 рубля 94 копейки;

3. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» 19-п от 30.03.2012 в размере выплаты 22 641 рубль 21 копейка;

4. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 31-п от 01.10.2012 в размере выплаты 22 641 рубль копейка;

5. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 48-п от 20.12.2012 в размере выплаты 23 999 рублей 68 копеек;

6. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 23-п от 29.03.2013 в размере выплаты 26 006 рублей 40 копеек;

7. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 47-п от 28.06.2013 в размере выплаты 26 006 рублей 40 копеек;

8. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 60-п от 30.09.2013 в размере выплаты 26 007 рублей;

9. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 77-п от 27.12.2013 в размере выплаты 15 474 рубля 17 копеек;

10. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 38-п от 02.11.2012 в размере выплаты 22 641 рубль 21 копейка;

11. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 51-п от 09.08.2013 в размере выплаты 26 007 рублей;

12. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 67-п от 02.11.2013 в размере выплаты 26 007 рублей;

13. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 30-п от 01.11.2011 в размере выплаты 20 059 рублей 56 копеек;

взыскать с ФИО3 в пользу Брянской городской администрации незаконно полученные денежные средства в размере 794 898 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, МАУ Брянский спортивный комбинат «Десна».

В судебном заседании представители истца Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, Драп А.И. исковые требования с учетом уточнений поддержали и просили суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что размер его заработной платы как генерального директора был установлен в трудовых договорах от 14.07.2003 г., 21.02.2005 г., 20.01.2012 г., а также в дополнительных соглашениях к этим договорам. Расчеты по отношению к группе по оплате труда были утверждены Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации. Премиальные выплаты за период с 01.10.2011 г. по 31.12.2013 г. ему производились на основании приказа Комитета физической культуры и спорта Брянской городской администрации от 05.07.2011 №213/1 «О премировании руководителей муниципальных учреждений г. Брянска». Денежное поощрение в размере 30000 руб. ему было выплачено на основании Постановления Главы города Брянска от 26.12.2011 г. №691-пг, а выплаты стимулирующего характера производились на основании приказов, а наименование выплат в расчетных листках было искажено в связи с программным сбоем и вместо доплаты за интенсивность и высокие результаты работы 4% суммы доплаты указывались как доплата за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Также ответчик ФИО3 заявил о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд, ссылаясь на то, что в период с 2011 год по 2015 год дважды проводились проверки МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна», каких-либо нарушений в работе учреждения не было установлено.

На основании изложенного просил суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 14.07.2003 года №237 ФИО3 назначен на должность генерального директора МУ «Брянский спортивный комбинат «Десна». Согласно приказу Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 20.01.2012 г. №9, изданным на основании постановления Брянской городской администрации от 11.01.2012 г. №1-п «О создании муниципального автономного учреждения физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «десна» путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 был назначен генеральным директором МАУ ФК и С БСК «Десна» с 20.01.2012 г. по 20.01.2017 г.

Данным приказом от 20.01.2012 г. ФИО3 установлен должностной оклад в размере 22641,21 руб.

Дополнительным соглашением от 14.12.2012 г. к трудовому договору от 20.01.2012 г. ФИО3 был установлен должностной оклад в размере 23999,68 руб.

Дополнительным соглашением №1 от 31.12.2012 г. к трудовому договору от 20.01.2012 г. ФИО3 установлен должностной оклад в размере 26006,40 руб.

Дополнительным соглашением №2 от 31.12.2013 г. к трудовому договору от 20.01.2012 г. ФИО3 установлен должностной оклад в размере 31693 руб.

В соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 05.07.2011 г. №1598-п «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска», система оплаты труда включает в себя должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера и устанавливается в учреждениях с учетом: единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, государственных гарантий по оплате труда, должностных окладов, мнения представительного органа работников.

При расчете должностного оклада руководителя применяется также коэффициент масштаба управления, который определяется исходя из отнесения учреждений к группам по оплате труда руководителей. Указанный коэффициент применяется для учреждений, отнесенных к I группе по оплате труда руководителей - в размере 1,5, ко II группе – в размере 1,3, к III группе – в размере 1,2, к IV- VII группам – в размере 1,1.

Пунктом 3.1 раздела 3 вышеуказанного положения предусмотрено, что должностные оклады руководителям учреждений устанавливаются комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации.

Как следует из информационного письма Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 06.12.2018 г. (исх. №35-1272), согласно технической документации на спортивные объекты МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна», количество баллов по приложению Б к Положению об отраслевой системе оплаты труда №1598-п от 05.07.2011 г. составляет 167 баллов, что соответствует 3-ей группе по оплате труда.

В копии расчета «Определение (оценка) объемных показателей отнесения Муниципального учреждения физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» к первой группе по оплате труда» с суммой баллов 219,8, указано, что расчеты произведены главным инженером учреждения Х. При этом, данный документ главным инженером Х. не подписан.

Пунктом 3.1. раздела 3 «Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры спорта города Брянска», утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 05.07.2011 №1598-п, отнесение учреждений к группам по оплате труда руководителей в целях применения коэффициента масштаба управления, как составная часть исчисления должностного оклада руководителя учреждения, относится к компетенции комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации.

Представленная копия расчета содержит информацию о его утверждении 01.07.2011 г. председателем комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации Н. Вместе с тем Х., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснил, что в период его работы в его обязанности входило содержание спортивных объектов по технической части. По поручению руководителя он производил расчет определения (оценка) объемных показателей отнесения Муниципального учреждения физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» к первой группе по оплате труда руководителей от 01.07.2011г., в комитет эти расчеты не предоставлялись.

По утверждению ответчика ФИО3, расчет определения (оценка) объемных показателей отнесения Муниципального учреждения физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» был подписан не руководителем Комитета Н., а Д., занимающим должность заместителя председателя комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации.

Данный довод суд полагает необоснованным, поскольку, в соответствии с пунктом 5.5. Положения о Комитете заместитель председателя Комитета выполняет функции председателя Комитета в его отсутствие.

Приказ комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации об исполнении заместителем председателя Комитета по физической культуре и Брянской городской администрации Д. обязанностей председателя комитета 01.07.2011 в книге регистрации приказов комитета не зарегистрирован. В соответствии приказом комитета от 03.06.2011 №17-к Д. исполнял обязанности председателя комитета с 06.06.2011 г. по 16.06.2011 г., то есть на 01 июля 2011 года не был наделен полномочиями (функциями) председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации и был не вправе от имени Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации утверждать 01.07.2011 г. расчет «Определение (оценка) объемных показателей отнесения муниципального учреждения физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» к первой группе по оплате труда».

Кроме того, «Положение об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска», было утверждено постановлением Брянской городской администрации от 05.07.2011 г. №1598-п.

В этот же день, 05 июля 2011 года, комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации был издан приказ №213 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников МУ по физической культуре и спорту» (зарегистрированный в книге приказов комитета), согласно пунктам 1.1. и 1.2 которого ФИО3, как директору муниципального учреждения физической культуры и спорта Брянского спортивного комбината «Десна», было предписано следующее: «1.1. Принять к сведению и с 01 июля 2011 года руководствоваться Положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска», утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 05.07.2011 г.№1598-п; 1.2. Издать приказ и предупредить письменно за 2 месяца работников б изменении оплаты труда в соответствии с законодательством.».

На приказе комитета от 05.07.2011 № 213 имеется подпись ФИО3 об ознакомлении с ним.

Таким образом, действия должностных лиц комитета и муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска, связанные с исполнением постановления Брянской городской администрации от 05.07.2011 г. №1598-п, а также приказа комитета от 05.07.2011 № 213 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников МУ по физической культуре и спорту», в том числе по отнесению учреждений к группам по оплате труда, не могли быть осуществлены ранее 05 июля 2011года.

С учетом изложенного при расчете должностного оклада ФИО3 необходимо было применять коэффициент масштаба управления в размере 1,2, в то время как В период с 01.07.2011 г. по 31.12.2016 г. размер коэффициента масштаба управления при расчете должностного оклада ФИО3 составлял 1,5.

Неправомерное отнесение МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» к I группе по оплате труда руководителей привело к неправомерному установлению и начислению должностного оклада генеральному директору МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 за период с 01.07.2011 г. по 31.12.2016 г. на общую сумму 341625,02 руб.

Приказами комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 05.07.2011 г. №213 и от 20.01.2012 г. №9/1 ФИО3 была установлена надбавка за интенсивность и высокие результаты работы в размере до 50% должностного оклада.

Так, за период с 01.07.2011 г, по 31.12.2013 г. надбавка составила 50% от должностного оклада; за период с 01.01.2014 г. по 31.08.2016 г. – 24% от должностного оклада; с 01.09.2016 г. по 31.12.2016 г. – до 20% от должностного оклада.

За период с 01.07.2011 г. по 31.12.2016 г. размер надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, начисленной ФИО3 от должностного оклада генерального директора учреждения, установленного по I группе по оплате труда руководителей, составил 569814,4 руб., в то время как должен был составить 454939,92 руб.

С учетом изложенных обстоятельств неправомерное отнесение МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» к I группе по оплате труда руководителей привело к неправомерному начислению генеральному директору МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 надбавки за интенсивность и высокие результаты работы за период с 01.07.2011 г. по 31.12.2016 г. на общую сумму 114847,48 руб.

Согласно акту проверки, МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» в декабре 2011 года ФИО3 был произведен перерасчет заработной платы: с января по ноябрь 2011 г. начисление заработной платы производилось по должностному окладу в размере 20059,56 руб., за декабрь 2011 г. размер должностного оклада составил 21363,43 руб. Также в декабре 2011 года был произведен перерасчет должностного оклада с учетом выплат за интенсивность и высокие результаты работы за октябрь, ноябрь 2011 г.

Приказом №34-п от 02.12.2011 г., подписанным ФИО3, увеличены размеры должностных окладов работников МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» в 1,065 раза с 01.10.2011 г.

Приказом №167-н предусмотрено, что должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, при расчете которой учитываются оклады, ставки заработной платы и выплаты стимулирующего характера.

Изменение размера должностных окладов, ставок заработной платы и выплат стимулирующего характера работников основного персонала учреждения, произведенные в текущем календарном периоде (году) должны учитываться при исчислении и установлении должностного оклада руководителя учреждения в следующем за отчетным году, т.е. в 2012 году.

Соответственно, размер должностного оклада генерального директора МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 неправомерно был увеличен с 01.10.2011 г., что привело к неправомерному начислению должностного оклада и выплаты за интенсивность и высокие результаты работы за декабрь 2011 г., а также неправомерному перерасчету должностного оклада с учетом выплат за интенсивность и высокие результаты работы за октябрь и ноябрь 2011 года на сумму 3911,62 руб.

Также в декабре 2012 года МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» был произведен перерасчет должностного оклада генерального директора ФИО3 за октябрь и ноябрь 2012 года на сумму 2716,94 руб. а также выплат за интенсивность и высокие результаты работы за октябрь и ноябрь 2012 года на общую сумму 1358,46 руб.

Приказом №44-п от 14.12.2012 г., подписанным ФИО3, увеличены размеры должностных окладов работников МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» с 01.10.2012 г.

Таким образом, неправомерное увеличение с 01.10.2012 г. размера должностного оклада генерального директора МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 привело к неправомерному начислению должностного оклада и выплаты за интенсивность и высокие результат работы за декабрь 2012 года на общую сумму 4075,40 руб.

К выплатам стимулирующего характера руководителям учреждения относятся премиальные выплаты по итогам работы и выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.

Согласно материалам дела за период с 01.10.2011 г. по 31.12.2013 г. генеральному директору МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 были начислены премиальные выплаты по итогам работы в общей сумме 201819,57 руб.: 2011 году (октябрь, декабрь) сумма премиальных выплат составила 39043,5 руб., в 2012 году (март, октябрь, декабрь) – 69282,1 руб., в 2013 году (март, июнь, сентябрь, декабрь) – 93493,97 руб.

Приказом от 20.01.2012 г. №9/1 ФИО3 установлена надбавка за интенсивность и высокие результаты работы до 50% от должностного оклада, точный размер надбавки и период ее установления не указаны. Иных приказов об установлении надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, премировании и установлении прочих, в том числе компенсационных выплат комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации ФИО3 не издавалось.

Согласно приказу комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 05.07.2011 г. №213/1 «О премировании руководителей муниципальных учреждений г. Брянска» подписанного председателем комитета по физической культуре и спорту Н., постановлено: при наличии экономии фонда заработной платы произвести премиальные выплаты руководителям муниципальных учреждений спортивных комбинатов г. Брянска в размере не более одного должностного оклада.

Указанный приказ не содержит конкретных условий установления ФИО3 премиальных выплат, а экономия фонда заработной платы определяется в учреждении в конце финансового года и, как правило, выплачивается в последний месяц года.

На основании пункта 3.4. Положения №1598-п, размеры выплат стимулирующего характера, к которым относятся премиальные выплаты по итогам работы, руководителям учреждений устанавливаются приказом комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации.

В нарушение пункта 3.4. Положения №1598-п в приказе комитета от 05.07.2011 г. № 213/1 не отражены конкретные суммы денежного поощрения каждому работнику в рублях, не указано, по какой именно должности оклад должен был принят в расчет при начислении денежного поощрения, поэтому, в этой части данный приказ не мог быть исполнен определенно и однозначно. Приказ содержит недопустимую формулировку «не более», что является нарушением пункта 5.4. Положения №1598-п.

Кроме того, в приказе комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 05.07.2011 г. № 213/1 «О премировании руководителей муниципальных учреждений г. Брянска» в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 22, части 1 статьи 191 ТК РФ и пункта 3.4. Положения №1598-п, помимо не отражения основания (мотива) поощрения, отсутствует указание на период работы, по итогам которого производится премирование, следовательно, приказ комитета от 05.07.2011 г. №213/1 «О премировании руководителей муниципальных учреждений г. Брянска» не мог являться основанием для издания в дальнейшем в период с 01.10.2011 г. по 31.12.2013 г. 9 (девяти) приказов по учреждению об осуществлении выплат ФИО3

Кроме того, как следует из акта проверки, приказ от 05.07.2011 г. №213/1 комитетом по физической культуре и спорту не издавался. Данное обстоятельство подтверждается книгой регистрации приказов.

Из содержания книги регистрации приказов комитета за 2011 год (страницы 91, 92) следует, что 05 июля 2011 года в данной книге были зарегистрированы следующие приказы комитета:

- под номером 212 «О предоставлении отпуска Ж.;

- под номером 213 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников МУ по физической культуре и спорту».

Следующий номер 214 был присвоен 12 июля 2011 года приказу под номером 214 «О присвоении спортивных разрядов учащимся ГБОУДОД СДЮСШОР «Русь».

Приказ под номером 213/1 в книге регистрации приказов комитета не значится.

На копии приказа комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 05.07.2011 г. № 213/1 «О премировании руководителей муниципальных учреждений г. Брянска», зарегистрированного в книге приказов комитета, отметка о регистрации в спортивном комбинате «Десна» (с входящим номером и датой) отсутствует.

Свидетель Н. в судебном заседании пояснил, что все приказы, которые выносились учреждением, должны были фиксироваться в книге приказов.

Свидетель Г. в судебном заседании полагал, что ФИО3 действовал в соответствии действующим законодательством.

Таким образом, приказ комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 05.07.2011 № 213/1 «О премировании руководителей муниципальных учреждений г.Брянска», не зарегистрированный в книге приказов комитета) не мог являться правовым основанием для издания и подписания ФИО3 в период с 01.10.2011 г. по 31.12.2013 г. 9 (девяти) вышеуказанных приказов о выплате за счет экономии Фонда заработной платы» об производстве девяти выплат в размере одного должностного оклада.

С учетом изложенного размер неправомерно начисленных премиальных выплат ФИО3 за период с 01.10.2011 г. по 31.12.2013 г. составил 201819,57 руб.

Кроме того, проверкой было установлено, что, согласно расчетным листкам за ноябрь 2011 г., за ноябрь 2012 г., август и ноябрь 2013 г. ФИО3 производилось начисление выплат к праздничным датам в сумме 94714,77 руб. на основании приказов, подписанных генеральным директором МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3

Пунктом 3.4 раздела 3 Положения №1598-п предусмотрено, что к выплатам стимулирующего характера руководителям учреждений относятся премиальные выплаты по итогам работы и выплаты за интенсивность и высокие результаты; размеры выплат стимулирующего характера устанавливаются приказом Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации.

Согласно указанному Положению, выплаты руководителю учреждения к праздничным датам не предусмотрены.

Таким образом, начисление генеральному директору МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 выплат к праздничным датам в размере 94714,77 руб. было произведено неправомерно.

Также судом установлено, что в декабре 2011 года генеральному директору МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 было начислено денежное поощрение в размере 30000 руб., при этом приказ о выплате ФИО3 указанной суммы денежного поощрения суду не представлен, Положением №1598-п выплата руководителю учреждения денежных поощрений не предусмотрены.

Таким образом, начисление генеральному директору МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 денежного поощрения в размере 30 000 руб. было произведено неправомерно.

Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в период времени с сентября по декабрь 2016 года генеральному директору МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 производилось начисление компенсационных выплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 4% от должностного оклада в общей сумме 3877,25 руб.

Однако, согласно материалам дела, с июля 2015 года (вредные условия труда (3 класс, подкласс 3.1, вредный фактор – «параметры световой среды» на рабочем месте генерального директора ФИО3 были устранены.

Таким образом, начисление генеральному директору МАУ «Брянский спортивный комбинат «Десна» ФИО3 компенсационных выплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 4% от должностного оклада в общей сумме 3877,25 руб. было произведено неправомерно.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу (абз.2 п.1 ст. 53.1 ГК).

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» руководитель организации (в том числе бывший) на основании части второй статьи 277 ТК РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, статьей 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьей 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», статьей 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. №62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица» лицо, входящее в состав органов юридического лица (единоличный исполнительный орган - директор, генеральный директор и т.д., временный единоличный исполнительный орган, управляющая организация или управляющий хозяйственного общества, руководитель унитарного предприятия, председатель кооператива и т.п.; члены коллегиального органа юридического лица - члены совета директоров (наблюдательного совета) или коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) хозяйственного общества, члены правления кооператива и т.п.; далее - директор), обязано действовать в интересах юридического лица добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ). В случае нарушения этой обязанности директор по требованию юридического лица и (или) его учредителей (участников), которым законом предоставлено право на предъявление соответствующего требования, должен возместить убытки, причиненные юридическому лицу таким нарушением.

Положения главы 43 ТК РФ распространяются на руководителей отраслевых (функциональных) или территориальных органов администраций муниципальных образований (например, комитетов, управлений, отделов), которые учреждены в качестве юридического лица в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст.273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 274 ТК РФ).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (ст.277 ТК РФ).

В силу п. 1,4 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

В соответствии с п.1 и п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Из приведенных выше норм права усматривается, что руководитель учреждения наряду с материальной ответственностью в рамках трудового законодательства также несет ответственность в соответствии с нормами гражданского законодательства, в том числе при причинении убытков виновными действиями.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст. 145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

На основании ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (выдает премию).

Системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 135 ТК РФ).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что право устанавливать размер выплат стимулирующего характера, в том числе премий, и определять эффективность труда наемных работников принадлежит работодателю.

При этом по отношению к единоличному исполнительному органу учреждения - директору работодателем выступает Брянская городская администрация, а по отношению к иным работникам учреждения - директор учреждения.

Постановлением Брянской городской администрации от 26.01.2012 года №102-п утвержден Устав муниципального автономного учреждения физкультуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна».

В силу п. 1.4 Устава учредителем учреждения является Брянская городская администрация.

Учреждение возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности приказом (распоряжением) Учредителя (п. 6.2.1, 6.2.2 Устава).

Руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или Уставом к компетенции Учредителя, Наблюдательного совета.

Согласно п. 6.2.3.2 Устава, руководитель учреждения без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от имени учреждения, утверждает штатное расписание учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность учреждения внутренние документы, издает приказы, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними контракты или трудовые договоры, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения.

Постановлением Брянской городской администрации от 05.07.2011 г. №1598-п утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска (далее Положение №1598-п), согласно которому система оплаты труда включает в себя должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера и устанавливается в учреждениях с учетом: единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, государственных гарантий по оплате труда, должностных окладов, мнения представительного органа работников.

С учетом исследованных обстоятельств суд приходит к выводу о несоответствии вышеприведенным нормам права приказов муниципального автономного учреждения «Брянский спортивный комбинат «Десна» в следующих размерах:

13. Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 30-п от 01.11.2011 в размере выплаты 20 059 рублей 56 копеек.

В силу п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктами 3,4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

На основании пункта 3.1 «Положения о комитете по физической культуре и спорту Брянской городской администрации», утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 №979 Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета города Брянска в части расходов на физическую культуру и спорт, осуществляет финансирование муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска.

Субсидия на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основании пункта 9 этого Порядка включает в себя оплату труда работников учреждения в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы и численность соответствующих категорий работников по оказанию муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.

На основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств бюджета города Брянска, следовательно, Брянская городская администрация является надлежащим истцом по настоящему делу.

С учетом исследованных обстоятельств и анализом вышеуказанных правовых норм суд приходит к выводу о наличии причинно - следственной связи между неправомерными действиями ответчика и возникшими убытками из средств бюджета города Брянска в размере 794 989 руб.

Разрешая заявление стороны ответчика о пропуске срока исковой давности, суд принимает во внимание, что поскольку руководитель несет материальную ответственностью в соответствии с нормами гражданского законодательства, то в таком случае применимо положение п.1 ст. 196 ГК РФ по которому общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку установленный размер убытков стал результатом проверки контрольно - ревизионного отдела Брянской городской администрации, оформленным актом №20 от 14.12.2018 г., следовательно, трехгодичный срок исковой давности истекает 14.12.2021. Истец обратился в суд с исковым заявлением 16.09.2019 г., т.е. без нарушений указанного срока.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Брянской городской администрации к ФИО3 о признании незаконными приказов о премировании в части, возмещении ущерба – удовлетворить.

Признать несоответствующими нормам права в части премирования ФИО3 приказы муниципального автономного учреждения «Брянский спортивный комбинат «Десна»»:

4.Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 31-п от 01.10.2012 в размере выплаты 22 641 рубль копейка;

5.Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 48-п от 20.12.2012 в размере выплаты 23 999 рублей 68 копеек;

6.Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 23-п от 29.03.2013 в размере выплаты 26 006 рублей 40 копеек;

7.Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 47-п от 28.06.2013 в размере выплаты 26 006 рублей 40 копеек;

8.Приказ муниципального учреждения физической культуры и спорта «Брянский спортивный комбинат «Десна» № 60-п от 30.09.2013 в размере выплаты 26 007 рублей;

Взыскать с ФИО3 в пользу Брянской городской администрации неправомерно полученные денежные средства размере в размере 794989 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Решение суда в окончательном виде изготовлено 27 февраля 2020 года.