Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области к Тлустенко Александру Петровичу о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения преступления,

УСТАНОВИЛ:

13.04.2018 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области к Тлустенко А.П. о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения преступления. Свои требования мотивировал тем, что приговором Смидовичского районного суда ЕАО от 21.12.2017 Тлустенко А.П. осужден по п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ с назначением наказания в виде 3 лет лишения свободы с лишением права занимать должности, связанные с функциями представителя власти на государственной службе и в органах местного самоуправления на 2 года. Приговором суда установлено, что Тлустенко А.П. являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления – главой муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы и своими действиями нарушил права и законом интересы граждан. А также охраняемые законом интересы общества и государства, в связи с чем, по правилам ст. 1064 ГК РФ обязан возместить причиненный преступлением имущественный ущерб. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам суда ЕАО от 20.02.2018 приговор Смидовичского районного суда ЕАО от 21.12.2017 в отношении Тлустенко А.П. измен: исправлена техническая ошибка допущенная судом в связи с отсутствием части диспозиции статьи в резолютивной части приговора. В остальном приговор оставлен без изменения. Указанными судебными актами установлено, что Тлустенко А.П. признан виновным в том, что являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, а именно главой муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, 2008 году вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности использовал свои служебные полномочия, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в следующем. 15.12.2002, по распоряжению Тлустенко А.П. муниципальное образование «Смидовичский муниципальный район» ЕАО разместило на своем депозитном счете № в ОАО «Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» 15 000 000 рублей, полученные комитетом по управлению имуществом МО «Смидовичский район» ЕАО от «Казо Трейдинг ПТЕ ЛТД» (Сингапур) за продажу оборудования по производству древесноволокнистых плит «АУМА-30». В результате этих действий создана возможность пользоваться и распоряжаться указанными денежными средствами в обход бюджетного законодательства РФ. 01.12.2003 с депозитного счета муниципального образования «Смидовичский район» № в ОАО Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» по распоряжению Тлустенко А.П. осуществлен перенос находящихся в муниципальной собственности 28 174 109 рублей 05 копеек, сформированных за счет приходно-расходных операций и капитализации процентов, на депозитный счет № указанного муниципального образования в ОАО Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк». Срок и условия депозитного договора № от 26.09.2000, продлены до 10.09.2008 на основании заключенных Тлустенко А.П. в г. Хабаровск с ОАО Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» дополнительных соглашений. В период времени с 04.11.2000 по 25.08.2008, находящимся в муниципальной собственности денежными средствами, не зачисленными в бюджет муниципального образования, а размещенными на вышеперечисленных депозитных счетах, глава муниципального образования Тлустенко А.П. распоряжался путем направления в банк писем о переводе денежных средств, на расчетные счета возглавляемой им администрации муниципального образования, для осуществления последней финансово-хозяйственной деятельности. В нарушение названных ст. 43 Бюджетного кодекса РФ, а также требований ст. 14 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ), согласно которой использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, кроме местного бюджета, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается, глава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Тлустенко А.П. не предпринял мер к обращению вышеуказанных денежных средств в доход бюджета данного муниципального образования в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета, для решения вопросов местного значения исходя из интересов населения указанного муниципального района, при этом располагая сведениями о дефицитности и дотационное его бюджета, и выступая от лица муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, 09.02.2007 открыт банковский счет № в Еврейском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» на который, в соответствии с письмами главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Тлустенко А.П. от 21 и 22 августа 20008 года с упомянутого депозитного счета № в ОАО «Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк», 22 и 26 августа 2008 года, соответственно, осуществлены переводы находящиеся в муниципальной собственности денежных средств в сумме 400 000 рублей и 13 085 561 рублей 06 копеек, а всего 13 485 561 рублей 06 копеек. 27.08.2008 главой администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Тлустенко А.П. издано распоряжение № 312 о предоставлении ООО «Камышовка ЖКХ» кредита в сумме 5 500 000 рублей за счет муниципальных денежных средств с уплатой годовых процентов за пользование кредитом в размере ? ставки рефинансирования Центрального банка России под залог коммунальных услуг. В этот же день, между администрацией муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» в лице главы Тлустенко А.П. и ООО «Камышовка ЖКХ» заключено соглашение № 1 о предоставлении кредита в размере 5 500 000 рублей с обязательным погашением в срок до 01 января 2011 года. 27.08.2008 во исполнение распоряжения № 312 от 27.08.2008 и соглашения № 1 от 27.08.2008, на счет ООО «Камышовка ЖКХ» №, открытый в Биробиджанском отделении № 4157 ОАО «Сбербанк России», с банковского счета муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» № в Еврейской региональном филиале ОАО «Россельхозбанк», переведены 5 500 000 рублей, являющиеся муниципальной собственностью. Решением комиссии администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 26.11.2008 № 10 сумма кредита ООО «Камышовка ЖКХ» уменьшена до 3 000 000 рублей, в связи с понесенными им затратами в сумме 2 500 000 рублей на реконструкцию котельной в селе Камышовка, являющуюся муниципальным имуществом. Остальной частью полученного кредита в сумме 3 000 000 рублей, ООО «Камышовка ЖКХ» распорядилось по своему усмотрению, выплатив 16.02.2011, 04.04.2011 и 20.04.2011 администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район»19 000 рублей, 5 000 рублей и 5 000 рублей соответственно, в качестве возврата части суммы кредита. Кроме того, 29.08.2008 главой администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Тлустенко А.П. издано распоряжение № 318 о предоставлении ООО «Сотрудничество» кредита в сумме 4 000 000 рублей за счет муниципальных денежных средств. В тот же день, между администрацией муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» в лице главы Тлустенко А.П. и ООО «Сотрудничество» заключило соглашение № 2 о предоставлении кредита в размере 4 000 000 рублей с обязательством погашения в срок до 01.01.2011 с уплатой годовых процентов за пользование кредитом в размере ? учетной ставки рефинансирования Центрального Банка России под залог коммунальных услуг. 02.09.2008 во исполнение распоряжения № 318 от 29.08.2008 и соглашения № 2 от 29.02.2008, на счет ООО «Сотрудничество» № открытый в ЗАО «Регионбанк», с банковского счета муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО № в Еврейском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк», переведены 4 000 000 рублей, являющиеся муниципальной собственностью. По истечению срока исполнения условий соглашений от 27.08.2008№ 1 и от 29.08.2008 № 2, заключенных согласно распоряжениям от 27.08.2008 № 312 и от 29.08.2008 № 318, задолженность ООО «Камышовка ЖКХ» перед муниципальным образованием «Смидовичский муниципальный район» ЕАО составила 2 971 000 рублей основного долга, а задолженность ООО «Сотрудничество» перед муниципальным образованием «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, составила 3 950 000 рублей основного долга. На момент издания распоряжений о предоставлении кредитов главой муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО Тлустенко А.П., сумма задолженности ООО «Камышовка ЖКХ» по налогам на 27.08.2008 составила 247 204 рубля 20 копеек, а сумма задолженности ОООО «Сотрудничество» по налогам на 29.08.2008 составила 253 163 рубля 01 копейку, что исключало возможность выдачи администрацией муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» кредита указанным обществам, поскольку такие решения противоречили требованиям порядка предоставления бюджетного кредита, в том числе и установленного постановлением главы администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 12.05.2006 № 501, так как ООО «Камышовка ЖКХ», а равно ООО «Сотрудничество» не было соответствующим образом подтверждено отсутствие задолженности по налогам и во внебюджетные фонды. Не осуществлено обеспечение обязательств по возврату кредита (банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, ценных бумаг, паев, имеющих высокую степень ликвидности) в размере 200% предоставляемого кредита. Издавая распоряжения № 312 от 27.08.2008 и № 318 от 29.08.2008, а равно заключая соглашения № 1 от 27.08.2008 и № 2 от 29.08.2008, глава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Тлустенко А.П. являлся, в силу вышеперечисленных его полномочий, а также в силу ч. 4 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, уполномоченным органом местного самоуправления, предоставляющим муниципальное образование «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением. При этом глава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО Тлустенко А.П. в нарушение положений ч. 5 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ не организовал и не провел требуемую проверку финансового состояния ООО «Камышовка ЖКХ» и ООО «Сотрудничество», в нарушение ст. 20 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ не получил согласие антимонопольного органа на предоставление указанным юридическим лицам муниципальной преференции в виде передачи им на возмездной основе принадлежащих муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» ЕАО денежных средств по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. Кроме того, глава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО Тлустенко А.П. действовал в нарушение требований ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей возможность предоставления юридическому лицу бюджетного кредита на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, так как исполнение указанных распоряжений и соглашений осуществлялось за счет находящихся на банковском счете МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в ЕАО ОАО «Россельхозбанк» муниципальных денежных средств, не являющихся бюджетными ассигнованиями. Таким образом, Тлустенко А.П., являясь главой муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, вопреки установленному порядку управления и распоряжения муниципальной собственностью, пренебрегая интересами муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» в эффективном управлении и распоряжении муниципальной собственностью для решения вопросов местного значения, при дефиците бюджета указанного муниципального образования, заведомо нарушая названные требования вышеуказанных нормативно-правовых и правовых актов, принял явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО и охраняемых законом интересов общества и государства, незаконные организационно – распорядительные решения о выдаче кредитов за счет муниципальной собственности для ООО «Камышовка ЖКХ» и ООО «Сотрудничество» выдача которых (кредитов) была невозможна при указанных обстоятельствах, в результате чего муниципальное образование утратило возможность владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в виде денежных средств на общую сумму 6 921 000 рублей, необходимых для решения вопросов местного значения. Умышленные действия главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО Тлустенко А.П. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в защите муниципальной собственности, путем причинения данному муниципальному образованию тяжких последствий в виде значительного материального ущерба на сумму 6 921 000 рублей, а также предусмотренных в преамбуле и ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 8, ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ и охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в нарушении принципов создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, в том числе посредством местного самоуправления, защиты муниципальной собственности, в том числе от неэффективного распоряжения ею, и в не обеспечении выборным должностным лицом местного самоуправления надлежащего решения задач по исполнению бюджета, контролю за его исполнением и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Вина Тлустенко А.П. в причинении вреда, а также причинно-следственная связь между противоправными действиями, выразившимися в злоупотреблении должностными полномочиями, и наступившими последствиями в виде причинения ущерба бюджету муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО – 6 921 000 рублей установлены обвинительным приговором суда и положенными в его основу доказательствами. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Просит взыскать с ответчика Тлустенко А.П. в пользу муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в счет возмещения материального ущерба, причиненного преступлением в размере 6 921 000 рублей в бюджет муниципального образовния «Смидовичский муниципальный район» ЕАО.

Определением суда от 17 апреля 2018 г. данное заявление принято к производству Смидовичского районного суда ЕАО и по нему возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании прокурор Киндич А.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, дополнительных доводов не привел, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель истца – муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО Пацук В.П. исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО к Тлустенко А.П. о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения преступления, не поддержал, указал на то, что в данном случае интересы муниципального образования не нарушены.

Ответчик Тлустенко А.П. исковые требования прокурора не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Несогласие с иском обосновал на доводах аналогичных его позиции указанной в приговоре Смидовичского районного суда ЕАО от 21.12.2017.

Представитель ответчика Чичик В.Ю. поддержал позицию Тлустенко А.П., заявил о пропуске прокурором срока исковой давности.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований – ООО «Сотрудничество» Латыпов К.Е. с исковыми требованиями прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО к Тлустенко А.П. о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения преступления согласился, указал на то, что иск прокурора законный и обоснованный.

Третье лицо без самостоятельных требований – ООО «ЖКХ Камышовка» не явилось, по сведениям имеющимся в деле общество 18.12.2015 прекратило свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

Выслушав мнение участников процесса, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Смидовичского района Еврейской автономной области от 10.11.1999 № 01-М и решения окружной избирательной комиссии по выборам главы муниципального образования «Смидовичский район» Еврейской автономной области от 27.10.1999 № 12, Тлустенко А.П. с 27.10.1999 приступил к обязанностям главы муниципального образования «Смидовичский район» Еврейской автономной области. В соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Смидовичский район» от 15.03.2004 № 42, а также постановлением главы муниципального образования «Смидовичский район» Еврейской автономной области от 30.03.2004 № 01, Тлустенко А.П. с 25.03.2004 вступил в должность главы муниципального образования «Смидовичский район» Еврейской автономной области-главы местной администрации.

Тлустенко А.П., в силу занимаемой должности главы муниципального образования «Смидовичский район» Еврейской автономной области, в период с 27.10.1999 по 31.12.2005 соответствии со ст. ст. 18, 18.1 Устава муниципального образования «Смидовичский район» Еврейской автономной области, принятого решением районного Совета депутатов муниципального образования «Смидовичский район» Еврейской автономной области от 19.07.1999 № 22 (с изменениями и дополнениями, в том числе в редакции решения районного Совета депутатов МО «Смидовичский район» ЕАО от 27.11.2003 № 71): являлся высшим должностным лицом муниципального образования; представлял муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, предприятиями и организациями, в том числе зарубежными, без доверенности действовал от имени муниципального образования; обеспечивал исполнение на территории муниципального образования Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, нормативных правовых актов районного Совета депутатов, собственных постановлений и распоряжений; руководил на принципах единоначалия администрацией муниципального образования; вносил в районный Совет депутатов проект бюджета муниципального образования, представлял отчет о его исполнении, а также отчет о расходовании смет внебюджетных и валютных фондов; распоряжался средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами, открывал и закрывал счета в банковских учреждениях, являлся распорядителем кредитов, подписывал финансовые документы; осуществлял права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, управлял и распоряжался муниципальной собственностью в порядке, установленном районным Советом депутатов; в пределах своей компетенции издавал постановления и распоряжения.

Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Смидовичский район» Еврейской автономной области от 21.06.2005 № 66, в Устав муниципального образования «Смидовичский район» Еврейской автономной области, принятый решением районного Совета депутатов муниципального образования «Смидовичский район» Еврейской автономной области от 19.07.1999 № 22, внесены изменения, согласно которым, с 01.01.2006 муниципальное образование «Смидовичский район» Еврейской автономной области, переименовано в муниципальное образование «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области, указанный Устав муниципального образования «Смидовичский район» ЕАО переименован в Устав муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО.

На основании постановления избирательной комиссии муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 02.03.2009 №11/96, а также постановления главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 11.03.2009 № 11, Тлустенко А.П. с 11.03.2009 вступил в должность главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. В соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 15.09.2014 № 16/42, а также постановлением главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 26.09.2014 № 9, Тлустенко А.П. с 26.09.2014 вступил в должность главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО и осуществлял полномочия по 20.02.2018.

В силу занимаемой, в период с 01.01.2006 по 21.12.2017, должности главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Тлустенко А.П. в соответствии со ст. ст. 21, 22, 27 Устава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район», принятого решением районного Совета депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 19.07.1999 № 22 (с последующими изменениями и дополнениями): является высшим должностным лицом муниципального района, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; возглавляет администрацию муниципального района, в том числе при реализации ею полномочий по формированию, исполнению бюджета муниципального района, владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в порядке, установленном Собранием депутатов; представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения; приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от имени муниципального района, выступает в суде без доверенности; издает в пределах своих полномочий, установленных Уставом, постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Еврейской автономной области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации муниципального района.

Кроме того, глава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Тлустенко А.П. в соответствии со ст. ст. 1, 15, 36, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, обязан обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в том числе и по составлению и рассмотрению проекта бюджета муниципального района, утверждению и исполнению бюджета муниципального района и осуществлению контроля за его исполнением.

Таким образом, Тлустенко А.П. занимая должность главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» (ранее муниципальное образование «Смидовичский район ЕАО»), является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Приговором Смидовичского районного суда ЕАО от 21.12.2017 Тлустенко А.П. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. в ч. 3 ст. 286 УК РФ и ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти на государственной службе и в органах местного самоуправления, на 2 года. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное Тлустенко А.П. наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком в 2 (два) года с возложением на него обязанностей:

- не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденных;

- один раз в месяц в день, установленный специализированным государственным органом, осуществляющим контроль за поведением условно осужденных, являться в данный орган для регистрации.

Гражданский иск, заявленный государственным обвинителем оставить без рассмотрения с сохранением права на обращение в порядке гражданского судопроизводства.

Приговором Смидовичского районного суда ЕАО от 21.12.2017 установлено, что Тлустенко А.П., занимая должность главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» (ранее муниципального образования «Смидовичский район ЕАО»), являясь высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, вопреки установленному порядку управления и распоряжения муниципальной собственностью, пренебрегая интересами муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в эффективном управлении и распоряжении муниципальной собственностью для решения вопросов местного значения, при дефиците бюджета указанного муниципального образования, заведомо нарушая названные требования вышеуказанных нормативно-правовых и правовых актов, 27.08.2008 и 29.08.2008 принял явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО и охраняемых законов интересов общества и государства, незаконные организационно-распорядительные решения о выдаче кредитов за счет муниципальной собственности для ООО «Камышовка ЖКХ» и ООО «Сотрудничество», выдача которых была невозможна при указанных обстоятельствах, в результате чего муниципальное образование утратило возможность владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в виде денежных средств на общую сумму 6 921 000 рублей, необходимых для решения вопросов местного значения. Умышленные действия главы муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО Тлустенко А.П. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в защите муниципальной собственности, путем причинения данному муниципальному образованию тяжких последствий в виде значительного материального ущерба на общую сумму 6 921 000 рублей, а также предусмотренных в преамбуле и ч. 1 ст. 7, ч.2 ст. 8, ст. 130, ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации и охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в нарушении принципов создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, в том числе посредством местного самоуправления, защиты муниципальной собственности, в том числе от неэффективного распоряжения ею, и в не обеспечении выборным должностным лицом местного самоуправления надлежащего решения, предусмотренных п.п.1, 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ задач по исполнению бюджета, контролю за его исполнением и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также в подрыве этим выборным лицом, предусмотренной ст. 49 данного Закона экономической основы местного самоуправления в результате незаконного расходования муниципальных денежных средств, и подрыв авторитета главы муниципального образования, как органа местного самоуправления, связанного с безукоснительным соблюдением и исполнением им своих обязанностей.

Определением судебной коллегии по уголовным делам суда Еврейской автономной области от 20.02.2018 приговор Смидовичского районного суда ЕАО от 21.12.2017 в отношении Тлустенко А.П. был изменен, в апелляционном решении указано считать действия Тлустенко А.П. квалифицированными по п. «в» ч. 3 ст. 286 УКАРФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлёкших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, с причинением тяжких последствий. В остальной части приговор оставлен без изменений.

Таким образом, следует, что приговором Смидовичского районного суда ЕАО от 21.12.2017. установлены: преступные действия ответчика, принявшего незаконные организационно-распорядительные решения о выдаче кредитов за счет муниципальной собственности для ООО «Камышовка ЖКХ» и ООО «Сотрудничество», выдача которых была невозможна и в результате чего муниципальное образование утратило возможность владеть, пользоваться и распоряжаться денежными средствами в размере 6 921 000 рублей

В силу ч.4 ст. 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно п.8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» в силу части 4 ст. 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом. Исходя из этого суд, принимая решение по иску, вытекающему из уголовного дела, не вправе входить в обсуждение вины ответчика, а может разрешать вопрос лишь о размере возмещения.

Таким образом, указанное в приговоре Смидовичского районного суда ЕАО от 21.12.2017 описание преступных действий ответчика, включая факт причинения этими действиями материального ущерба, имеет преюдициальное значение для суда и не подлежит повторному доказыванию.

Иное позволяло бы в порядке гражданского судопроизводства устанавливать обстоятельства, имеющие квалифицирующее значение, то есть ставить под сомнение как таковую доказанность состава преступления по вступившему в законную силу приговору суда. А поскольку обстоятельства установленные решением суда по гражданскому делу также имеют преюдициальное значение по уголовным делам, в силу ст. 90 УПК РФ, это также позволяло бы инициировать процедуру пересмотра приговора суда по уголовному делу в порядке гл.49 УПК РФ на основании иных новых обстоятельств (п.2 ч.2, п.3 ч.4 ст. 413 УПК РФ), что очевидно нарушало бы правовую определенность и права участников уголовного судопроизводства.

В связи этим отсутствуют основания для пересмотра в судебном заседании при рассмотрении заявленных требований степени вины ответчика и факт причинения преступными действиями материального ущерба муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, поскольку они установлены приговором суда в составе описания преступных действий ответчика.

Согласно ст. 1064 ГК РФ Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 1083 ГК РФ Вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается. Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Согласно абз. 3 п. 8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» в решении суда об удовлетворении иска о взыскании возмещения, помимо ссылки на приговор по уголовному делу, следует также приводить имеющиеся в гражданском деле доказательства, обосновывающие размер присужденной суммы (например, учет имущественного положения ответчика или вины потерпевшего).

В данном случае необходимо отметить, что гражданское законодательство не смешивает понятия «размер ущерба (вреда)» и «размер возмещения», поскольку при взыскании последнего учитываются не только размера ущерба (вреда) как такового, но и другие юридические факты устанавливаемые в порядке гражданского судопроизводства, а именно - вина потерпевшего, имущественное положение причинителя вреда (ст. 1083 ГК РФ).

Из материалов дела установлено следующее.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 08.08.2008 № 63 решено прекратить действие внебюджетного фонда, поручить администрации муниципального района остатки денежных средств в размере 13 931 000 рублей распределить следующим образом: на проведение ремонтных работ МУЗ «Смидовичская районная больница», МОУ «СОШ № 22 с.им. Тельмана», приобретение мебели МОУ «СОШ № 22 с.им. Тельмана» и СОШ № 7 п. Николаевка, благоустройство территории МОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка-1», а также на возвратной и возмездной основе на развитие предприятий ООО «Камышовка ЖКХ» (5 500 000 рублей), ООО «Сотрудничество» (4 000 000 рублей).

В соответствии с протоколом № 8 от 28.08.2008 комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении кредитов в составе председательствующего ФИО5, членов комиссии Пацука В.П., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, рассмотрев заявление директора ООО «Сотрудничество» Свидетель №2 о предоставлении кредита на развитие предприятия, решила ходатайствовать перед главой администрации муниципального образования о предоставлении ООО «Сотрудничество» кредита в сумме 4 миллионов рублей на срок до 01 января 2010 года.

Распоряжением главы администрации Смидовичского района ЕАО от 29.08.2008 № 318 ООО «Сотрудничество» предоставлен кредит в сумме 4 миллионов рублей на развитие производства.

В соответствии с соглашением № 2 от 29.08.2008 администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в лице главы администрации Тлустенко А.П. предоставила ООО «Сотрудничество» в лице директора Свидетель №2 на возвратной и возмездной основе кредит в размере 4 000 000 рублей с уплатой процентов за пользование кредитом в размере ? учетной ставки рефинансирования Центрального банка РФ под залог коммунальных услуг бюджетных организаций на срок до 01.01.2010. Целью предоставления кредита в п. 1.1 соглашения указано развитие производства. При этом средства кредита предоставляются со счета администрации Смидовичского муниципального района. (р/с № в ОАО «Россельхозбанке», возврат кредита осуществляется на счет УФК по ЕАО (отделение по Смидовичскому району, финансовый отдел администрации Смидовичского муниципального района, р/с №). Назначение платежа – погашение бюджетного кредита и проценты полученные от предоставления бюджетных кредитов за счет средств бюджетов муниципальных районов.

Согласно договору залога от 29.08.2008 предметом залога по соглашению о предоставлении кредита являются коммунальные услуги, предоставляемые бюджетным учреждениям района.

По платежному поручению № 1071 от 02.09.2008 денежные средства в размере 4 миллионов рублей во исполнение соглашения о предоставлении кредита перечислены ООО «Сотрудничество».

Согласно выписке, на расчетный счет №, открытый ООО «Сотрудничество» в ЗАО «РЕГИОБАНК», с расчетного счета администрации Смидовичского муниципального района, открытого в ОАО «Россельхозбанк», поступило 4 000 000 рублей на основании распоряжения № 318 от 29.08.2008.

Определением Арбитражного суда ЕАО от 21.03.2011 производство по делу по иску администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО к ООО «Сотрудничество» о взыскании задолженности по соглашению о кредитовании прекращено в связи с отказом истца от иска.

Платежными поручениями № 1071 от 02.09.2008, № 74 от 23.09.2008, № 80 от 17.10.2008, № 90 от 21.11.2008, № 100 от 26.12.2008, № 9 от 27.01.2009, № 16 от 17.02.2009, № 23 от 19.03.2009, № 36 от 19.05.2009, № 46 от 17.06.2009, № 75 от 22.09.2009, № 67 от 18.08.2009, № 76 от 16.10.2009, № 92 от 20.11.2009, № 99 от 22.12.2009, № 7 от 21.01.2010, № 19 от 18.02.2010, № 24 от 31.03.2010, № 30 от 16.04.2010, № 38 от 14.05.2010, № 47 от 18.06.2010, № 56 от 19.07.2010, № 60 от 23.08.2010, № 64 от 17.09.2010, № 76 от 13.10.2010, № 93 от 19.11.2010, № 102 от 14.12.2010, № 1 от 18.01.2011; № 25 на сумму 9 342 рубля 47 коп., № 18 от 22.02.2011, № 40 от 15.04.2011, № 45 от 18.05.2011, № 71 от 15.07.2011, № 81 от 16.08.2011, № 91 от 15.09.2011, № 103 от 17.10.2011, № 118 от 16.11.2011, № 1 от 13.01.2012, № 20 от 23.03.2012, № 26 от 18.05.2012, № 39 от 26.06.2012, № 43 от 31.07.2012; платежного поручения на 50 000 рублей, дата зачисления 25.10.2013 ООО «Сотрудничество» перечислено в счет погашения задолженности по выданному кредиту в общей сумме 472 153рубля 81 коп.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении кредитов № 7 от 26.08.2008 установлено, что комиссия, рассмотрев заявление Свидетель №1, решила ходатайствовать перед главой администрации муниципального образования о предоставлении ООО «Камышовка ЖКХ» кредита в сумме 5 500 000 рублей на срок три года.

В соответствии с распоряжением главы администрации Смидовичского муниципального района ЕАО от 27.08.2008 № 312 ООО «Камышовка ЖКХ» предоставлен кредит в сумме 5 500 000 рублей на развитие производства.

Согласно соглашению № 1 от 27.08.2008 администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в лице главы администрации Тлустенко А.П. предоставила ООО «Камышовка ЖКХ» в лице директора Свидетель №1 на возвратной и возмездной основе кредит в размере 5 500 000 рублей с уплатой процентов за пользование кредитом в размере ? учетной ставки рефинансирования Центрального банка РФ под залог коммунальных услуг бюджетных организаций на срок до 01.01.2011. Целью предоставления кредита в п. 1.1 соглашения указано развитие производства. При этом средства кредита предоставляются со счета администрации Смидовичского муниципального района. (р/с № в ОАО «Россельхозбанке», возврат кредита осуществляется на счет УФК по ЕАО (отделение по Смидовичскому району, финансовый отдел администрации Смидовичского муниципального района, р/с №). Назначение платежа – погашение бюджетного кредита и проценты полученные от предоставления бюджетных кредитов за счет средств бюджетов муниципальных районов.

Согласно договору залога от 27.08.2008 предметом залога по соглашению о предоставлении кредита являются коммунальные услуги, предоставляемые бюджетным учреждениям района.

По платежному поручению № 1069 от 27.08.2008 денежные средства в размере 5 500 000 рублей во исполнение соглашения о предоставлении кредита перечислены ООО «Камышовка ЖКХ».

Из выписки по счету № в ОАО «Россельхозбанк» следует, что с данного счета администрацией Смидовичского муниципального района, 27.08.2008 перечислено ООО «Камышовка ЖКХ» 5 500 000 рублей. Счет закрыт 09.09.2008.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении кредитов № 10 от 26.11.2008 решено уменьшить кредит ООО «Камышовка ЖКХ» на сумму 2 500 000 рублей в связи с реконструкцией котельной с. Камышовка и перечислением денежных средств ИП ФИО11 Согласно платежному поручению № 60 от 27.08.2008 ООО «Камышовка ЖКХ» перечислило ИП ФИО11 за выполненные работы 2 500 000 рублей.

По платежным поручениям № 34 от 16.02.2011, № 83 от 04.04.2011, № 20.04.2011 ООО «Камышовка ЖКХ» перечислено в погашение бюджетного кредита 19 000 рублей, 5 000 рублей и 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда ЕАО от 21.03.2011 с ООО «Камышовка ЖКХ» в пользу администрации Смидовичского муниципального района ЕАО взыскана задолженность по соглашению о кредитовании от 27.08.2008 в размере 3 369 503 рублей 16 копеек, из которых основной долг 3 000 000 рублей, проценты за пользование кредитом 197 925 рублей 90 копеек, пени за просрочку исполнения обязательств 171 577 рублей 26 копеек.

18.05.2011 исполнительный лист на взыскание с ООО «Камышовка ЖКХ» задолженности по кредиту был направлен истцу – администрации Смидовичского муниципального района.

06.07.2011 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Смидовичского ОСП возбуждено исполнительное производство № 10288/11/07/79.

14.03.2014 судебным приставом-исполнителем Смидовичского ОСП исполнительное производство № 10288/11/07/79 окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, исполнительный лист возвращен взыскателю

Учитывая изложенное, поскольку приговором суда установлено, что ответчик Тлустенко А.П. в отсутствие законных оснований, принял незаконные организационно-распорядительные решения о выдаче кредитов за счет муниципальной собственности для ООО «Камышовка ЖКХ» и ООО «Сотрудничество», выдача которых была невозможна, в результате чего муниципальное образование утратило возможность владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в виде денежных средств на общую сумму 6 921 000 рублей, необходимых для решения вопросов местного значения, что является ущербом, причиненным муниципальному образованию.

В соответствии с п.6, 10 ч.1 ст.55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к собственным доходам местных бюджетов относятся: … доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;… иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Таким образом, в результате действий ответчика муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» ЕАО был причинен ущерб в результате непоступления в муниципальный бюджет денежных средств сумме 6 921 000 рублей.

Доводы ответчика Тлустенко А.П. о том, что денежные средства в указанной сумме им не присвоены, а использованы ООО «Сотрудничество», ООО «Камышовка ЖКХ» исключительно в интересах муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, судом отклоняются, так как данные доводы противоречат содержанию приговора.

Принимая во внимание все приведенные доводы, суд полагает исковое заявление прокурора <адрес> ЕАО в защиту интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» <адрес> к Тлустенко А.П. о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения преступления обоснованным, между тем подлежащим удовлетворению в части.

При определении размера ущерба подлежащего взысканию с ответчика, суд принимает во внимание тот факт, что выданный кредит ООО «Камышовка ЖКХ» в сумме 5 500 000 рублей на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении кредитов № 10 от 26.11.2008 уменьшен на сумму 2 500 000 рублей в связи с реконструкцией котельной с. Камышовка и перечислением денежных средств ИП ФИО11 за выполненные работы (в ходе судебного заседания установлено, указанная котельная на тот период времени являлась собственность муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, и которая передавалась в аренду ООО «Камышовка ЖКХ» на определенных в договоре № 56 от 09.01.2008 условиях), так же суд принимает во внимание платежные поручения № 34 от 16.02.2011, № 83 от 04.04.2011, № 20.04.2011 из которых следует, что ООО «Камышовка ЖКХ» перечислено в погашение бюджетного кредита 19 000 рублей, 5 000 рублей и 5 000 рублей.

Кроме того, суд принимает во внимание решение Арбитражного суда ЕАО от 21.03.2011, которым с ООО «Камышовка ЖКХ» в пользу администрации Смидовичского муниципального района ЕАО взыскана задолженность по соглашению о кредитовании от 27.08.2008 в размере 3 369 503 рублей 16 копеек, из которых основной долг 3 000 000 рублей, проценты за пользование кредитом 197 925 рублей 90 копеек, пени за просрочку исполнения обязательств 171 577 рублей 26 копеек.

Данное решение вступило в законную силу, взыскателю выдан исполнительный лист.

Таким образом, суд полагает, что ущерб в виде выданного кредита ООО «Камышовка ЖКХ», с учетом указанных обстоятельств не может быть взыскан с ответчика Тлустенко А.П.

С ответчика подлежит взысканию ущерб, вытекающий из выданного кредита ООО «Сотрудничество» в размере 3 028 829 рублей 49 копеек (4 000 000 сумма выданного кредита – 971 170,51 сумма, перечисленная ООО «Сотрудничество» на расчетный счет бюджета Смидовичского муниципального района в счет погашения задолженности по кредиту).

Сведения о том, что ООО «Сотрудничество» перечислило в счет погашения кредита сумму в размере 971 170 рублей 51 коп., подтверждается справкой администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 23.05.2018 № 65/9-17.

Данное обстоятельство в судебном заседании ни кем из участников процесса не опровергнуто.

Таким образом, ущерб подлежащий взысканию в бюджет муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО составляет 3 028 829 рублей 49 копеек.

Поскольку ответчик Тлустенко А.П. причинил ущерб муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, суд не находит оснований учитывать в действиях указанного муниципального образования грубую неосторожность.

Оснований для снижения суммы ущерба в связи с имущественным положением ответчика суд также не находит, поскольку вред им был причинен умышленно.

Таким образом, сумма возмещения, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца, не подлежит снижению по отношению к установленной сумме ущерба, поэтому подлежит взысканию с ответчика в пользу муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО 3 028 829 рублей 49 копеек.

Несогласие представителя истца - муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО Пацука В.П. с иском прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области к Тлустенко А.П. о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения преступления обусловленное тем, что в результате выданных кредитов интересы муниципального образования не затронуты, суд не принимает во внимание, поскольку данная позиция не согласуется с приговором Смидовичского районного суда ЕАО от 21.12.2017 и соответственно не может явиться основанием для отказа прокурору в заявленных требованиях.

Суд полагает несостоятельными доводы ответчика Тлустенко А.П. и его представителя Чичика В.Ю. о пропуске прокурором срока исковой давности.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

До вступления в законную силу приговора Смидовичского районного суда ЕАО от 21.12.2017 вина Тлустенко А.П. в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ не была установлена. Исковое заявление предъявлено о возмещении ущерба, причиненного преступлением, таким образом, до установления вины в совершении преступления не могло быть предъявлено заявление о взыскании ущерба, им причиненного.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу местного бюджета государственная пошлина от уплаты которой освобожден истец.

Исходя из размера взысканного судом материального ущерба, на основании п.1, ч.1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу местного бюджета 23 344 рубля 14 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области к Тлустенко Александру Петровичу о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения преступления, удовлетворить частично.

Взыскать с Тлустенко Александра Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в пользу администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области 3 028 829 рублей 49 копеек.

В удовлетворении исковых требований прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области к Тлустенко Александру Петровичу о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения преступления в остальной части отказать.

Взыскать с Тлустенко Александра Петровича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 23 344 рубля 14 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова