Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 09 марта 2016 года гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 2», Главному Управлению социальной защиты населения по Курганской области о признании знака «Отличник милиции» основанием для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением в суд к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 2», Главному Управлению социальной защиты населения по Курганской области о признании знака «Отличник милиции» основанием для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что ... 1977 года в период службы в органах внутренних дел Курганской области он старший лейтенант милиции был награжден нагрудным знаком МВД «Отличник милиции» на основании приказа УВД № л/с от ....1977 года. Награждение проходило в торжественной обстановке. В настоящее время он находится на пенсии, получает пенсионное обеспечение. Для присвоения звания «Ветеран труда» он с заявлением обратился в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2». К заявлению приложил все необходимые документы. Решением № от ....2015 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку решение о награждении принято УВД. Считает отказ незаконным и необоснованным. Считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Данное звание даст ему право на дополнительные выплаты. Просит признать основанием награждение его знаком «Отличник милиции» для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ...1977 года был награжден знаком «Отличник милиции», который вручался ему в торжественной обстановке в Ленинской комнате горотдела г.Шадринска начальником "СП", на общем собрании коллектива. Полагает, что награждение знаком «Отличник милиции» следует считать, как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда». Просит признать основанием награждение его знаком «Отличник милиции» для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Главное Управление социальной защиты по Курганской области в судебном заседании в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв, согласно которому указали, что п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых, в частности, отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие необходимый стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. П. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким нормативным правовым актом на территории Курганской области является постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года № 73, утвердившее Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В письме Министерства труда РФ от 04.03.2003 года №1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» содержится мнение о том, что следует понимать под «ведомственным знаком отличия в труде» - это ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или РФ, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий (далее государственный орган). Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде или приказе о награждении имеется ссылка на решение федерального органа или ведомства (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждение ФИО1 знаком «Отличник милиции» на основании решения Министерства внутренних дел СССР, истцом не представлено. Полагают, что правовых оснований для признания знака «Отличник милиции» основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется, поэтому исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН №2» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на основании п.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых, в частности, отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие необходимый стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. П. 4 ст. 7 данного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. ФИО1 знак «Отличник милиции» получено начальником ГОВД г.Шадринска, в связи с чем не является ведомственной наградой. Просила в иске ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв, согласно которому требования истца, по их мнению, являются необоснованными, так как документов, подтверждающих награждение ФИО1 знаком «Отличник милиции» на основании решения Министерства, ведомства, истцом не представлено. Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований отсутствуют.

Представитель третьего лица УМВД РФ по Курганской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв, из которого следует, что в настоящее время нагрудный знак «Отличник полиции» (аналог знака «Отличник милиции») согласно приложению №1 к приказу МВД России от 31.10.2012 г.№989 «О ведомственных знаках отличия МВД РФ» отнесен к перечню ведомственных знаков отличия. Награждение производится руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России. Представления к награждению ведомственными знаками отличия вносятся Министру внутренних дел РФ, заместителям Министра внутренних дел РФ, а также руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России по согласованию с заместителями Министра внутренних дел РФ (в случае, если заместитель Министра внутренних дел РФ несет ответственность за их деятельность). Сведений о правилах присвоения подобных знаков отличия в спорный период в УМВД России по Курганской области не имеется. Возражение против иска не представили, разрешение спора по существу оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОМВД РФ по г.Шадринску ФИО3 в судебном заседании пояснила, что считает требования истца обоснованными, поскольку ФИО1 проходил службу в Шадринском ГОВД с ....1974 года по ....1983 г. В период прохождения службы приказом УВД исполнительного комитета Курганского областного Совета депутатов трудящихся от ....1977 г. л/с № «по личному составу» за добросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей награжден нагрудным знаком «Отличник милиции». В настоящее время ФЗ «О Ветеранах» относит данную награду к знакам отличия и является основанием для предоставления льгот. Нагрудный знак «Отличник милиции» учрежден приказом МВД СССР от 14.11.1969 г. №386 и этим же приказом введено положение о нем, в соответствии с которым вручение знака производилось в том числе руководителями органов и подразделений внутренних дел в торжественной обстановке на собраниях, совещаниях личного состава, слетах отличников милиции. Вместе с тем вручалось удостоверение на право ношение значка, производилась запись в личном деле. Просила удовлетворить требования истца в полном объеме, о чем также предоставила отзыв.

Суд, заслушав явившихся лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 1 Закона РФ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года №73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Положения лица, указанные в подпункте «а» пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу:

Приказом Шадринского ГОВД от ....201974 г. ФИО1 принят на службу на должность милиционера ... Шадринского ГОВД (копия трудовой книжки л.д....).

... 1977 года начальником Шадринского ГОВД на имя начальника УВД Курганского облисполкома было внесено представление о награждении сержанта ФИО1 знаком «Отличник милиции» за положительные результаты работы (копия представления л.д. ...)

... 1977 года ФИО1, проходя службу в органах внутренних дел Курганской области на основании приказа начальника УВД исполнительного комитета Курганского областного совета депутатов трудящихся «По личному составу» л/с № от ... 1977 года был награжден знаком «Отличник милиции», что подтверждается архивной выпиской из приказа (л.д. ...), фотографией из личного дела ФИО1, на которой виден данный нагрудный значок (л.д. ...).

Награда была вручена ФИО1 ... 1977 года на общем собрании трудового коллектива, в торжественной обстановке.

ФИО1 назначена трудовая пенсия, страховой стаж составляет ... лет ... месяца ... дней, что подтверждается справкой, выданной ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области (л.д. ...).

ФИО1 ... 2015 года обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением и представил документы для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Уведомлением начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ...2015 года, ФИО1 было сообщено, что на основании распоряжения Главного управления социальной защиты населения от ....2015 года № ему отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что документов, свидетельствующих о его награждении знаком «Отличник милиции» на основании решения федеральных органов, не имеется, поэтому присвоить звание «Ветеран труда» не представляется возможным (л.д. ...).

Свидетель "СБ" суду пояснил, что с 1975 г. по 1985 г. проходил службу в органах МВД в г.Шадринске, весной 1977 года в его присутствии в торжественной обстановке в Ленинской комната Шадринского горотдела ФИО1 вручали награду «Отличник милиции», значок и удостоверение.

Свидетель "СВ" суду пояснил, что с 1972 года работал в Шадринском ГОВД ..., с 1974 года с ним вместе работал ФИО1, который был дежурным, находился на офицерской должности. ... 1977 года ФИО1 в Ленинской комнате ГОВД г.Шадринска в торжественной обстановке начальник отдела "СП" вручал наградной значок «Отличник милиции» и удостоверение к нему.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке МВД России «Отличник милиции», утвержденным Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской федерации», нагрудный знак МВД России "Отличник полиции" является ведомственным знаком отличия МВД России. Указанным знаком МВД России "Отличник полиции" награждаются сотрудники полиции, которым присвоены специальные звания рядового и младшего начальствующего составов органов внутренних дел, прослужившие в подразделениях полиции не менее 2 лет, за высокие показатели в службе. Нагрудный знак МВД России "Отличник полиции" носится награжденным на правой стороне груди и при наличии других нагрудных знаков МВД России располагается после нагрудного знака МВД России "За отличную службу в МВД".

В указанный в иске период прохождения службы ФИО1 помимо материальных средств повышения престижа службы использовались и нематериальные, так 14.11.1969 г. приказом МВД СССР №386 был учрежден нагрудный знак «Отличник милиции» и этим же приказом введено положение о нем.

Награждение ФИО1 знаком отличия в труде произведено в период действия указанного Положения.

Нагрудный знак «Отличник милиции» выполнен из белого металла в форме удлиненного пятиконечника с исходящими от центра лучами.

Как было указано ранее, ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник милиции» на основании приказа УВД исполнительного комитета Курганского областного совета депутатов трудящихся «По личному составу» л/с № от ... 1977 года.

Как установлено в судебном заседании книжка нагрудного знака и удостоверение о награде ФИО1 утрачены, архивная выписка, подтверждающая право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» предоставлена суду.

На основании Положения нагрудным знаком «Отличник милиции» награждались лица рядового и младшего начальствующего состава милиции, показывающие пример верного служения Родине, проявившие бдительность и самоотверженность, инициативу и находчивость, смелость и решительность в охране общественного порядка и борьбе с нарушениями.

Награждение производили Министр внутренних дел СССР и его заместители, начальники главных управлений, управлений МВД СССР, министры внутренних дел союзных и автономных республик, начальники главных управлений и управлений внутренних дел крайоблгорисполкомов, управлений и отделов внутренних дел на транспорте, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, а так же руководителями органов и подразделений внутренних дел в торжественной обстановке на собраниях, совещаниях личного состава, слетах отличников милиции.

Согласно Положения вместе с нагрудным знаком «Отличник милиции» вручается удостоверение на право его ношения. О награждении производится запись в личном деле награжденного.

Таким образом, Положением определен перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду.

Суд находит, что такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушало значимости вручаемой награды, и было направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что УВД исполнительного комитета Курганского областного совета депутатов трудящихся на дату вручения ФИО1 нагрудного знака «Отличник милиции» относилось к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовало от имени Министерства внутренних дел СССР и в ее интересах.

Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение подтверждено архивной выпиской из приказа УВД Курганского Облисполкома.

Таким образом, наличие у ФИО1 указанной награды является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

На основании установленных в судебном заседании фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что знак «Отличник милиции», которым был награжден ФИО1 является знаком не местного значения, а ведомственным знаком отличия в труде.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика являются необоснованными, а требование истца о признании знака «Отличник милиции» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» в установленном порядке подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать знак «Отличник милиции», врученный ФИО1, основанием для присвоения ему в установленном порядке звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Е.М. Горбатова