Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ НО «УСЗН», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском к ответчикам о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ НО «УСЗН» за присвоением звания «Ветеран труда» в связи имеющимся знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданным Государственной корпорацией по атомной энергии «Р.» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, и наличием необходимого трудового стажа в атомной промышленности. В присвоении звания отказано, чем нарушены его права на получение социальных льгот. Ветеранами труда являются в т.ч. лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными правовыми актами субъектов РФ. В нормативных актах Нижегородской области отсутствует перечень ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда». Допущенная в отношении ветеранов атомной промышленности несправедливость устранена. Установлено, что со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период, Государственной корпорации по атомной энергии «Р.» передаются в том же объеме и на тех же условия права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, в т.ч. право награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих действительность в области использования атомной энергии. Просил признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «УСЗН» об отказе в присвоении звания «ветеран труда», выданного ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда», обязать ГКУ Нижегородской области «УСЗН» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «УСЗН» иск не признал. В отзыве указано, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Руководящим нормативным актом на территории Нижегородской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» является Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г № 203. Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж 25 лет для мужчин или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством РФ. ФИО1 обратился в УСЗН с письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении вопроса о направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» и документами, подтверждающими основания присвоения звания «Ветеран труда». Истец награжден знаком отличия, имеет удостоверение к знаку отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданное ДД.ММ.ГГГГ Государственной корпорацией по атомной энергетике «Р.». Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области сформирована в министерстве социальной политике Нижегородской области и полномочна выносить решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» заявителям. Звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Нижегородской области. УСЗН обладает полномочиями на сбор, обработку и передачу пакетов документов вместе со списками граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Документы истца рассмотрены на комиссионном заседании специалистов УСЗН. Статус ведомственного знака отличия у награды истца не отрицается, однако несоответствие обнаружено в правовом статусе ГК «Р.». Вынесено решение об отказе в перенаправлении документов истца на комиссию.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области иск не признал, пояснил, что решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Заявление и документы на присвоение звания подаются в УСЗН по месту жительства с документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов госвласти. ГКУ Нижегородской области УСЗН до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявления, копии документов, подтверждающие основания присвоения звания. Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы и принимает решение о подготовке распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» либо отказе. Документы ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» комиссией не рассматривались, поскольку УСЗН отказано в принятии документов и направлении на комиссию. Соответственно прав истца не нарушали, т.к. отказа нет. Правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» нет, т.к. истец награжден ведомственным знаком отличия в труде по решению Государственной корпорации по атомной энергии «Р.», которая не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 п.4 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» 1. К ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;.. 2.1. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203, звание "Ветеран труда" присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; 3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". 4. Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области. 7. Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по прилагаемым формам в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда". 8. Комиссия является постоянно действующим органом… Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". 9. Звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области. Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и документы граждан направляются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей. 10. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423.

Установлено, чтоистец работает в ФГУП «Ф.Н.», имеет трудовой стаж более <данные изъяты> лет, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» награжден за добросовестный труд знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «УСЗН» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» т.к. награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение Нижегородской области «УСЗН» в ответ на обращение направило письмо, в котором сообщалось, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде по решению органов госвласти. Государственная корпорация по атомной энергии «Р.» не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Оснований для присвоения звания «Ветеран труда» нет (л.д.№).

Отказ является незаконным.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Указом Президента РФ от 20.03.2008г № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Все функции органа исполнительной власти Федерального агентства по атомной энергии Федеральным законом от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Р.».

В соответствии со ст.6 ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Р.» 1. Деятельность Корпорации регулируется настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иными законодательными актами Российской Федерации….6. Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Т.о. знаку «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выдаваемому Госкорпорацией «Росатом», федеральным законодательством придан статус ведомственного знака отличия в труде.

Учитывая, что Федеральное агентство по атомной энергии, являвшееся федеральным органом исполнительной власти, упразднено, и за государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» признано право награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, право истца на включение в списки для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не может быть ограничено.

Наличие у истца необходимого трудового стажа и знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представленные ФИО1 в ГКУ НО «УСЗН» документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» подлежат направлению на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Документы истца для присвоения звания «Ветеран труда» комиссией по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области не рассматривались, т.к. УСЗН в нее не направлялись. ФИО1 в указанную комиссию самостоятельно не обращался. Между тем, лишь комиссия принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению.

Следовательно, оснований для обязания Министерства социальной политики Нижегородской области подготовить проект распоряжения о присвоении истцу звания «Ветеран труда», обязания УСЗН выдать удостоверение «Ветеран труда» нет. Исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГКУ Нижегородской области «УСЗН» об отказе ФИО1 в направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья М.А. Чиркова