Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дроздова Артема Игоревича, Снегирева Сергея Александровича, Чуприй Виктора Александровича к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи 1/682 доли земельного участка в части установления выкупной стоимости,

установил:

Истцы обратились в Железнодорожный районный суд г. Воронежа суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 27.02.2013 на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в месячный срок со дня предоставления ГСК «Тельмановец» кадастрового паспорта земельного участка, предоставленного ГСК «Тельмановец» в бессрочное пользование, состоящего из 4 земельных участков по адресу: <адрес>, заключить с собственниками гаражей договор купли-продажи земельного участка в ГСК «Тельмановец» в размере 1/682 доли, в общую долевую собственность, а также обязать согласовать границы образованного земельного участка; в 2015 году ответчику были предоставлены кадастровые паспорта на 4 земельных участка, согласно которым общая кадастровая стоимость составила 206396422,32 рублей по состоянию на 2015 год, при этом до 2016 года департамент не направлял договоры купли-продажи в адрес собственников гаражей. В период с октября 2016-2017 годах некоторым собственникам гаражей были направлены договоры купли-продажи, согласно которым расчет стоимости выкупной цены произведен с учетом десятикратной ставки земельного налога по ставке налога 0,3 % и кадастровой стоимости земли в размере 206396422,32 рублей. На заявление о перерасчете выкупной стоимости земельного участка ответчиком дан отказ, мотивированный тем, что на момент передачи в департамент кадастровых паспортов на спорные земельные участки, кадастровая стоимость земельного участка составила 206396422,32 рублей; однако, по мнению истцов, расчет стоимости земельного участка необходимо производить в соответствии с законодательством и по стоимости, установленной при возникновении обязанности департамента в передаче участков в общую долевую собственность, которая возникла в 2012 году (с момента обращения в департамент имущественных и земельных отношений с соответствующим заявлением) (л.д. 4-12).

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 23 апреля 2019 года указанное гражданское дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Воронежа (л.д. 65-68).

В судебном заседании представитель истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6 по доверенности ФИО7 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина их неявки не известна.

Ответчик департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, причина неявки не известна, в материалы дела представлены письменные возражения, в которых ссылается на непонятную позицию истцов при определении расчета выкупной стоимости.

Выслушав объяснения представителя истцов, обозрев материалы гражданских дел №, №, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 27 февраля 2013 года на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу согласовать схему расположения земельного участка, предоставленного ГСК «Тельмановец» в бессрочное пользование по адресу: <адрес>, фактически занимаемых гаражами индивидуальных легковых автомобилей, состоящий из 4 земельных участков по адресу: г. <адрес>, на кадастровых планах территории № и №, а также в месячный срок со дня предоставления ГСК «Тельмановец» кадастрового паспорта земельного участка, полученного ГСК «Тельмановец» в бессрочное пользование, заключить с собственником гаража № на стоянке 3 пл. 31,0 кв.м. – ФИО5 договор купли-продажи земельного в ГСК «Тельмановец» в размере 1/682 доли, в общую долевую собственность в порядке приватизации (л.д. 170-173).

Аналогичные решения Железнодорожным районным судом г. Воронежа были приняты в отношении собственника гаража № на стоянке 4 пл. 47,4 кв.м. - ФИО1 и собственника гаража № на стоянке 2 пл. 17,5 кв.м. – ФИО2 (л.д. 1162-165, 166-169).

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 18 июня 2014 года по гражданскому делу № произведена замена взыскателя ФИО3 на ФИО6(л.д. 17).

Также на основании договора купли-продажи от 28.05.2014, заключенному между ФИО2 и ФИО4, определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 02 ноября 2015 года произведена замена взыскателя ФИО2 на ФИО4 (л.д. 18-60-161).

Во исполнение решений Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 27.02.2013 департаментом имущественных и земельных отношений в адреса истцов ФИО5, ФИО4 и ФИО6 были направлены проекты договоров купли-продажи 1/682 доли находящегося в государственной собственности земельного участка (л.д. 25-26, 29-30, 32-33), с приложенным расчетом цены выкупа земельного участка, согласно которому цена выкупа земельного участка из расчета 10-ти кратной ставки земельного налога по ставке налога 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка в размере 206396422,32 рублей составляет 6191892,67 рублей (л.д. 27, 31, 34).

Не согласившись с расчетом цены выкупной стоимости земельного участка, которая составила 6191892,67 рублей истцы обратились в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о перерасчете выкупной стоимости земельного участка, однако письмом от 07.05.2018 № 52- 17-7028з им было отказано со ссылкой на то, что расчет выкупной стоимости по договорам купли-продажи доли земельного участка был произведен в соответствии с действующим на момент предоставления ГСК «Тельмановец» кадастровых паспортов земельных участков законодательством, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляла 206396422,32 рублей; решением Воронежской городской Думы от 19.11.2014 № 1661-III «О внесении изменения в решение Воронежской городской Думы от 07.10.2005 № 162-II «О введении в действие земельного налога на территории городского округа город Воронеж» установлена налоговая ставка в размере 0,3 % от кадастровой стоимости участка в отношении земельных участков, в том числе предназначенных для размещения гаражей (л.д. 35-36).

В силу ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

На основании ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из ст. 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

По смыслу ст. 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В ч. 2 ст. 10 ЗК РФ закреплено, что субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Следовательно, исходя из положений статей 10 и 39.2 ЗК РФ, субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению условий для заключения договора купли-продажи земельных участков субъекту Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39.4 ЗК РФ закреплено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Пунктом 3 ст. 7 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» установлено, что к полномочиям уполномоченного органа государственной власти в сфере земельных отношений в соответствии с действующим законодательством относится установление порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для заключения договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п. 11 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

В силу п. 3.1.20 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет государственные функции по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области».

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015 (на момент обращения собственников с заявлениями в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области), исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В спорный период действовал Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 года N 370.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 этой же статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, в силу пунктов 5 и 6 ст. 36 ЗК РФ правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу п. 1 ст. 2 Закона № 137-Ф3 определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином/государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

На основании ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Частью 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По факту коллективного обращения собственников гаражей, расположенных на испрашиваемом земельном участке, по вопросу утверждения схемы расположения земельных участков, фактически занимаемых гаражами по <адрес> департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области в письме от декабря 2011 года было разъяснено, что в соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ в целях приобретения прав на неделимый земельный участок собственники недвижимого имущества должны совестно обращаться в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как следует из материалов дела, решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 27 февраля 2013 года по гражданскому делу № установлено, что в декабре 2010 года в адрес всех обратившихся членов ГСК, а также в адрес ГСК департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области был направлен отказ в предоставлении собственникам гаражей в общую долевую собственность земельного участка со ссылкой на то, что не все собственники обратились с соответствующим заявлением, что не указана доля в праве общей долевой собственности, не указана площадь и кадастровый номер заявленного к выкупу земельного участка.

Полагая, что отказ ДИЗО в предоставлении собственникам гаражей в общую долевую собственность указанного земельного участка не обоснован, нарушает требования статей 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», 20, 28, 29,36 Земельного кодекса РФ, что нашло свое отражение в определении Конституционного суда РФ от 05 марта 2004 года № 82-О, истцы обратились в суд с иском о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка, о понуждению к заключению договора купли-продажи земельного участка под гаражами, расположенными на территории ГСК «Тельмановец»; заявленные исковые требования были удовлетворены, соответственно, отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области признан незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решениями Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 27.02.2013, вступившими в законную силу и имеющим преюдициальное значение в силу ст. 61 ГПК РФ, установлен факт обращения истцов (собственников гаражей, расположенных на испрашиваемом земельном участке) в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с обращением по вопросу предоставления в общую долевую собственность спорного земельного участка в 2010 году.

Кроме того, факт обращения ФИО5, ФИО3 (правопреемником которого является ФИО4) (собственников недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке) в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в 2010 года с заявлениями о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции ответчику (л.д. 136, 137).

Анализ материалов гражданских дел по искам о возложении на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в месячный срок со дня предоставления ГСК «Тельмановец» кадастрового паспорта земельного участка земельного участка заключить договор купли-продажи земельного участка, решения по которым вступили в законную силу, позволяет сделать вывод о том, что совместное обращение всех заявителей в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области было в 2010 году, то есть до 01.07.2012.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области департамента от 19.12.2016 № 2079 были утверждены Правила определения цены земли при продаже земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (далее Правила).

До утверждения указанных Правил Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области цену выкупа земельного участка определял на основании ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», Постановления Правительства Воронежской области от 17.12.2010 № 1108 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области», решения Воронежской городской Думы от 07.10.2005 № 162-11 «О введении в действие земельного налога на территории городского округа город Воронеж».

Учитывая, что собственники обратились с заявлением о передаче доли земельного участка в собственность в период до 01.07.2012, при определении цены выкупа земельного участка и заключении с истцами договоров купли-продажи доли земельного участка Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области следует руководствоваться Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», в редакции действовавшей с 27.05.2011.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 (ред. от 12.12.2011) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

До 1 июля 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:

свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти - до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ (ред. от 12.12.2011) «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» до 1 января 2012 года лица, не указанные в части 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных в городе Воронеже на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене в размере семикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В соответствии со ст. 3 Решения Воронежской городской Думы от 07.10.2005 № 162-II «О введении в действие земельного налога на территории городского округа г. Воронеж» (в редакции от 13.10.2010 № 222-II) установлена налоговая ставка в размере 0,1 процента от кадастровой стоимости участка в отношении земельных участков, занятых гаражами.

Параграф 4 главы 3 указанного закона «Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Порядок их оплаты» утратил силу в соответствии с п. 14 Закона Воронежской области от 19.06.2015 № 117-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Что касается кадастровой стоимости земельного участка, то в п. 9 постановления Пленума ВАС РФ N 11 разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом № 137-Ф3, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В п. 6 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017г.) указано, что цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Таким образом, учитывая дату обращения собственников с заявлениями о выкупе земельного участка, а именно до 01.07.2012, исковые требования об установлении выкупной стоимости 1/628 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (с кадастровыми номерами: №, №, №, №) в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (действующий на момент обращения с заявлениями о выкупе испрашиваемого земельного участка) в размере 7-кратной ставки установленного земельного налога по ставке 0,1 % от кадастровой стоимости участка, установленной на 2012 год, подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о пропуске истцами шестимесячного срока обращения в суд на урегулирование разногласий, является несостоятельным поскольку, согласно ч. ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (ч. 2 ст. 421 ГК РФ).

На основании ч. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно ч. 1 ст. 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В силу ч. 3 ст. 445 ГК РФ, правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

На основании ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Согласно ст. 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке (ч. 2 ст. 446 ГК РФ).

Анализ действующего (ранее действовавшего) законодательства, позволяет суду сделать обоснованный вывод, о том, что оферта предназначена для неопределенного круга лиц.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, вышеуказанными нормами определен круг лиц, которым принадлежит исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Также, действующим законодательством не предусмотрено право органа местного самоуправления или органа власти быть инициатором, делать предложения о выкупе (направлять оферту) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности.

Также, суд считает, что направленные в адрес истцов договоры купли-продажи доли земельного участка по смыслу ст. 445 ГК РФ не являются офертой, поскольку департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области был обязан на основании решений Железнодорожного районного суда г. Воронеже от 27.02.2013 заключить с истцами договоры купли-продажи, таким образом, исполнив судебные акты. То есть, вышеназванным решением суда были восстановлены права истцов на приобретение в собственность доли испрашиваемого земельного участка на период обращения с заявлениями в 2010 году.

Кроме того, суд принимает во внимание, что отказ в перерасчете выкупной стоимости был датирован ответчиком 07.05.2018 (получен по почте после 10.05.2018).

Истцы первоначально обратились в Железнодорожный районный суд г. Воронежа в порядке административного судопроизводства с административным иском о признании незаконным отказа в перерасчете выкупной стоимости земли 19.07.2018, то есть в установленный срок (л.д. 143-146).

Шестимесячный срок на подачу иска на урегулирование разногласий при заключении договора истекает 07.11.2018 года, то есть в период нахождения спора в суде (л.д. 148).

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 07.05.2018 административное дело было прекращено 22.10.2018 (л.д. 148).

В соответствии с положениями ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права срок исковой давности не течет на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита (пункт 1 статьи 204 ГК РФ), в том числе в случаях, когда суд счел подлежащими применению при разрешении спора иные нормы права, чем те, на которые ссылался истец в исковом заявлении, а также при изменении истцом избранного им способа защиты права или обстоятельств, на которых он основывает свои требования (часть 1 статьи 39 ГПК РФ и часть 1 статьи 49 АПК РФ).

С учетом подачи настоящего иска 25.02.2019 после прекращения производства по административному иску 22.10.2018 суд не усматривает пропуск срока, установленного ст. 446 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Урегулировать разногласия при заключении договоров купли-продажи 1/682 доли земельного участка, направленных Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО4, ФИО5, ФИО6 в части установления выкупной стоимости доли земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> (с кадастровыми номерами: №, №, №№), установить ФИО4, ФИО5, ФИО6 выкупную стоимость земельного участка (по 1/682 доли) по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №№ с кадастровым номером: №; № с кадастровым номером: №; № с кадастровым номером: №, в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о выкупе испрашиваемого земельного участка) в размере семикратной ставки земельного налога по ставке 0,1 процента от кадастровой стоимости участка, установленной на 2012 год.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2019 года.