Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указала следующее. В апреле 2013 г. её педагогический стаж составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд. Пенсионный фонд отказал ей в назначении пенсии и исключил из её педагогического стажа период работы:

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно -воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 8 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно -воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 6 часов и воспитателя группы продленного дня на 0,25 ставки;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 15,5 часов и педагога дополнительного образования на 0,25 ставки;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 4,5 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 5 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 0 часов;

с дата по 31.08. 2012 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0.5 ставки с педагогической нагрузкой 9 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 0 часов т.к. индивидуальные сведения на дату дачи заявления дата не представлены.

При этом пенсионный фонд допускает крайне вольное толкование Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 781, так как ни один из пунктов указанных правил не содержит ни прямого, ни косвенного указания о необходимости занятия штатной должности при условии совмещения должностей, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей №781.

Более того в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003г №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, фармацевтических работников и работников культуры», зарегистрированного Минюстом России 7 августа 2003г рег.№4963 для педагогических работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ: работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнения педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями, отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений и др.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2001г. №79, начиная с 1 ноября 1999 на основании п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей №1067 работа в должностях, (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком включается в выслугу лет при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Поскольку, начиная с дата она все время работала и заместителем директора по учебно-воспитательной работе и учителем, то её суммарная педагогическая нагрузка составила: -с дата по дата – 1,53 ставки -с дата по дата.-1,14ставки -с дата. по дата.-1,47 ставки -с дата. по дата. -1,19 ставки -с дата. по дата.-1,08 ставки

-с дата по дата.-1,61 ставки (без учета работы в должности педагога дополнительного образования - 1,36 ставки) -с дата. по дата - 0,75 ставки -с дата. по дата. - 0,78 ставки

-с дата по дата. - 1 ставка, что дает возможность на включение указанных периодов для назначения досрочной трудовой пенсии.

Наименование учреждения, где она работала, предусмотрено пунктом 1.1 «Общеобразовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка №781, а разделом «Наименование должностей» этого же Списка предусмотрены должности «заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом», «учитель», а значит, она имеет полное право на получение досрочной трудовой пенсии. По аналогичному вопросу имеются положительные судебные решения.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с дата. по дата.

В соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ (приказ Минобразования России и Госкомвуза России от 31 августа 1995 г. №463/1268) повышение квалификации является неотъемлемой частью должностных обязанностей всех педагогических работников. На курсы повышения квалификации она направлялась по приказу работодателя. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Такая позиция Верховного суда РФ изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», утвержденном постановлением президиума Верховного суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года. Кроме того, по данному вопросу также имеются положительные судебные решения.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод. Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретенных прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства № 781 не сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Просила обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей следующие периоды своей работы:

-с дата по дата период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 14 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 7 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 13 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно -воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 8 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно -воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 6 часов и воспитателя группы продленного дня на 0,25 ставки; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно – воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 15,5 часов и педагога дополнительного образования на 0,25 ставки; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 4,5 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно- воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 5 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 9 часов.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по г.Ставрополю ФИО2 с доводами истца не согласилась, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. В обоснование указала, что пенсионное обеспечение работников образования осуществляется на основании подпункта 10 части 1 статьи 28 Федерального закона от дата № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Одним из условий назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей является наличие льготного стажа не менее 25 лет. Другим условием - работа в определенной должности и в определенном учреждении, которая в соответствии с частью 3 статьи 28 указанного Закона должна соответствовать Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона, и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002

Согласно указанному Списку право на пенсию предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в определенных должностях и определенных учреждениях.

Из самого смысла досрочной пенсии вытекает, что данный вид социальных гарантий связан с тем, что при работе в течение длительного времени (в случае педагогической деятельности - 25 лет и более) в определенной должности и определенном учреждении гражданин вследствие неблагоприятных воздействий на его организм частично утрачивает трудоспособность. Именно поэтому законодательством четко определен круг должностей и учреждений, работа в которых неблагоприятно сказывается на дальнейшей трудоспособности гражданина.

Указанные выше Списки дают исчерпывающий перечень должностей и учреждений педагогических работников, имеющих право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Возникновение права на пенсию педагогическим работникам законодатель связывает с осуществлением деятельности, характеризующейся повышенной интенсивностью труда из-за высоких эмоциональных и другого рода перегрузок в учреждениях, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузкой и объемом работ.

При этом не всякая работа в государственных и муниципальных учреждениях для детей дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, а только та, которая соответствует требованиям действующего законодательства. Управление протоколом от дата № отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Назначение пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее -Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781).

Пунктом 2 «Учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» раздела «Наименование учреждений» Списка № предусмотрены детско-юношеские спортивные школы всех наименований, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, детско-юношеские спортивно-адаптационные школы всех наименований.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель». Пунктом 2 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным процессом».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8. 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка за период до 1 ноября 1999.

Согласно пункту 12 Правил № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно пункту 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Конституционным судом Российской Федерации 22.11.2012 было рассмотрено аналогичное дело по заявлению ФИО3, которая оспаривает конституционность подпункта "в" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому работа в должности директора

(начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" утвержденного тем же постановлением Правительства Российской Федерации Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается за период до 1 ноября 1999 года.

Как следует из представленных материалов, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> и <адрес> ФИО3 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, в который не были засчитаны периоды ее работы после 1 ноября 1999 года в должности заведующей детским садом. Правильность такого отказа была подтверждена судами общей юрисдикции.

По мнению заявительницы, оспариваемое нормативное положение не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 18, 19 и 55 (часть 3), поскольку допускает неправомерное исключение из указанного Списка должность заведующего дошкольным образовательным учреждением, что не позволяет при исчислении специального стажа лицам, работавшим в названной должности, засчитывать периоды их работы в этой должности с дата. Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27); списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27).

Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных названным Списком, который в разделе "Наименование учреждений" содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, а в разделе "Наименование должностей" - указание на директора (заведующего), заместителя директора (заведующего).

С 1 ноября 1999 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденными новым Списком и Правилами, в пункте 2 которых было оговорено, что работа в качестве директоров (начальников, заведующих), заместителей директоров (начальников, заведующих) ряда учреждений для детей, включая дошкольные образовательные учреждения, в выслугу лет не засчитывается. В подпункте "в" пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, фактически воспроизведены нормы постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067.

С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № работникам, занимавшим названные должности, стало известно, что их работа после дата не включается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Основанное на формально определенных критериях, имеющих объективную природу, изменение оценки профессиональной деятельности руководителей (заместителей руководителей) дошкольных образовательных учреждений применительно к досрочному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в выслугу лет, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года № 392-СХ от 19 июня 2007 года № 476-ОЮ, от 15 июля 2010 года № 1014-ОЮ и др.).

Поскольку пункт 8 Правил не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Следовательно, оспариваемые нормы не могут рассматриваться как нарушающие права заявительницы, работающей в должности в должности руководителя фотокружка станции юных натуралистов.

С учетом вышеизложенного при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со Списком № 781 и Правилами № 781 не подлежат включению в указанный стаж периоды:

с дата по дата период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

с дата по дата период нахождения на курсах повышения квалификации;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 14 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 7 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 13 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 8 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 6 часов и воспитателя группы продленного дня на 0,25 ставки;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 15,5 часов и педагога дополнительного образования на 0,25 ставки;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 4,5 часа;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 5 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 0 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 9 часов;

с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 0 часов ((индивидуальные сведения на дату подачи заявления дата не представлены) муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №, переименованного дата в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес>.

При рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, Управлением оценивается их полное соответствие требованиям законодательства в области пенсионного обеспечения.

Считает, что при рассмотрении заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 Управлением правомерно не включены в льготный стаж спорные периоды работы заявительницы. Действия Управления были совершены в соответствии с Законом в пределах полномочий, без нарушения прав и свобод истицы. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным. Также дополнительно пояснила, что она не должна была заключать дополнительный трудовой договор с работодателем по условии внутреннего совместительства, в связи с чем имеет право на исчисление трудового стажа «суммарно» при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Ссылается на ошибочные выводы в возражениях ответчика относительно занимаемых ею должностей, в том числе руководителя фотокружка, которым она не работала, а также не согласна с приводимой в обоснование своей позиции ответчиком судебно практикой и постановлений Конституционного Суда РФ. Истец свои требования уточила, просила обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей следующие периоды моей работы:

С дата по дата период нахождения на курсах повышения квалификации.

С дата по дата в должности заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с пед. нагрузкой 14 час.

С дата по дата в должности заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с пед. нагрузкой 7 час.

С дата по дата в должности заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с пед. нагрузкой 13 час.

С дата по дата в должности заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с пед. нагрузкой 8 час.

С дата по дата в должности заместителя директора по УВР на 0,5 ставки с пед. нагрузкой 6 час и воспитателя группы продленного дня на 0,25 ставки

С дата по дата в должности заместителя директора по УВР на 0,5 ставки с пед. нагрузкой 15,5 час

С дата по дата в должности заместителя директора по УВР на 0,5 ставки с пед. нагрузкой 4,5 час.

С дата по дата в должности заместителя директора по УВР на 0,5 ставки с пед. нагрузкой 5 час.

С дата по дата в должности заместителя директора по УВР на 0,5 ставки с пед. нагрузкой 9 час.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к следующему.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.

Пенсионный фонд при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии должен оценивать их полное соответствие требованием пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР по г.Ставрополю СК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд.

Решением ГУ – Управлением Пенсионного фона РФ по г.Ставрополю СК № от 08.07.2013г. ей отказано в досрочном назначении пенсии в связи с тем, что стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ, составляет 13 лет 8 месяцев 8 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а также должность учителя (п. 1 раздела "Наименование должностей") в образовательных учреждениях: школы всех наименований (п. 1.1 раздела "Наименование учреждений").

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до дата работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с дата - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 01.09.2002г. работала в должности заместителя директора по УВР на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой, с 01.09.2006г. на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Наименование должностей "заместитель директора по учебно-воспитательной работе", "учитель", "воспитатель" и наименование учреждений "общеобразовательное учреждение", "школа" входят в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что периоды работы с 01 сентября 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 указанных Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность суммирования рабочего времени только по педагогической или учебной нагрузке, установленной на ставку заработной платы педагогических работников, в то время, как Приказ Минобрнауки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норма часов педагогической работы за ставку заработной платы в отношении заместителя директора по учебно-воспитательной работе не предусмотрена.

Кроме того, нельзя рассматривать работу истицы на 0,75 и 0,5 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе и как сокращенное рабочее время, поскольку под сокращенной продолжительностью рабочего времени, понимаются лишь случаи, прямо предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, в частности статьей 92 и статьей 333.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истицей не была выработана педагогическая или преподавательская (учебная) нагрузка, так как работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе составляла неполную ставку.

Кроме того, педагогическая деятельность ФИО1 осуществлялось не на основании совместительства, а как дополнительная педагогическая нагрузка, в связи с чем, оснований суммирования рабочего времени законодательством в данном случае не предусмотрено. Указанные обстоятельства подтверждаются и сведениями, представленными истцом в табелях учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, а также копиями приказов о назначении педагогической нагрузки.

Суду не предоставлено доказательств выполнения ФИО1 нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад), в том числе оплаты труда за полную ставку, отчислений с оплаты её труда в соответствующие фонды. Кроме того, трудовая книжка ФИО1 не содержит сведений о выполнении ею обязанностей учителя на 0,5 ставки, в вязи с чем, сведения в табелях учетного времени не соответствуют записям в трудовой книжке и не могут приниматься во внимание для суммирования нормы рабочего времени согласно п.4 Правил.

Выше указанными Правилами № и Правилами № не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, однако с учетом требований статьи 187 Трудового кодекса РФ, курсы повышения квалификации включаются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку во время нахождения на специализации за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ.

При этом прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификации является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей (п. 3 «Должностные обязанности» Должностной инструкции учителя МБОУ СОШ №).

В период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 занимала должность дающей ей право на получение пенсии досрочно (учитель русского языка и литературы с дата по дата ), таким образом, указанный временной период с дата по дата подлежит включению в общий стаж для назначения трудовой пенсии.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для включения указанных спорных периодов работы в специальный стаж истицы, дающий право на льготное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей следующие период работы -с дата по дата период нахождения на курсах повышения квалификации;

В удовлетворении требований об обязании Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы - с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 14 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 7 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 13 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,75 ставки с педагогической нагрузкой 8 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 6 часов и воспитателя группы продленного дня на 0,25 ставки; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно – воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 15,5 часов и педагога дополнительного образования на 0,25 ставки; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 4,5 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно- воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 5 часов; с дата по дата в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе на 0,5 ставки с педагогической нагрузкой 9 часов- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Копия верна:Судья Е.В. Степанова