Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Белгорода об обязании разработать и утвердить в порядке, установленном действующим законодательством, индивидуальные положения и паспорта особо охраняемых природных территорий местного значения

УСТАНОВИЛ:

Дело инициировано исковым заявлением прокурора г. Белгорода Пустоваловым В. Б. в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию г. Белгорода разработать и утвердить в порядке, установленном действующим законодательством, индивидуальные положения и паспорта особо охраняемых природных территорий местного значения: памятник истории и культуры местного значения «Липовая аллея», сквер по ул. Есенина - ул. Буденного, парк «Памяти» по пр. Б. Хмельницкого, сквер по ул. Есенина, парк в 10 ЮМР по ул. 60 лет Октября - пер. Магистральный, парк по ул. Портовая, городской парк им. Ленина по ул. Островского 20, водный объект (озеро Болтушка) по ул. Перевальная, водный объект (пруд) по ул. Красносельская, водный объект (пруд) по ул. Портовая, водный объект (пруд) по ул. Сосновка, водный объект (озеро круглое) по ул. Дальняя. В обоснование указывает, что отсутствие достаточного нормативного регулирования указанных объектов препятствует полноценной реализации конституционных прав граждан в области охраны окружающей среды в части получения информации о состоянии окружающей среды, возмещения вреда окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора г. Белгорода Черникова Ю. А. требования поддержала.

Представитель администрации города Белгорода ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что вся необходимая документация готовится, однако на ее разработку и утверждение уйдет много времени.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные материалы, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов. Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся, в ТОМ числе земли особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №33-ФЗ, органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть так же предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случаях зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Соответствующими распоряжениями главы администрации г. Белгорода к землям особо охраняемых территорий местного значения отнесено 12 объектов, расположенных на территории города Белгорода:

- памятник истории и культуры местного значения «Липовая аллея»;

- сквер по ул. Есенина - ул. Буденного;

- парк «Памяти» по пр. Б. Хмельницкого;

- сквер по ул. Есенина;

- парк в 10 ЮМР по ул. 60 лет Октября - пер. Магистральный;

- парк по ул. Портовая;

- городской парк им. Ленина по ул. Островского. 20;

- водный объект (озеро Болтушка) по ул. Перевальная;

- водный объект (пруд) по ул. Красносельская;

- водный объект (пруд) по ул. Портовая;

- водный объект (пруд) по ул. Сосновка;

- водный объект (озеро Круглое) по ул. Дальняя.

Земельные участки, отнесенные к ООПТ местного значения, зарегистрированы в муниципальную собственность городского округа «Город Белгород», прошли процедуру межевания и поставлены на государственный кадастровый учет.

Сведения о земельных участках, отнесенных к ООПТ местного значения, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу положений действующего законодательства, систематизированные сведения об особо охраняемых природных территориях аккумулируются в Государственном кадастре особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 4 Федерального закона №33- ФЗ государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. п. 3, 24, 25 Порядка, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

Сведения, необходимые для целей ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (далее - кадастровые сведения), включают информацию, позволяющую получить представление о каждой особо охраняемой природной территории в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов, и представляются в структурированном виде.

Сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать, в том числе нормативную основу функционирования ООПТ, в которую включается индивидуальное положение об ООПТ, паспорт ООПТ.

Решением Совета депутатов города Белгорода от 25.09.2007 № 540 утверждены Положения «О порядке отнесения земель к землям особо охраняемых природных территорий местного значения», «О порядке использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения», которые не содержат сведений об имеющихся особо охраняемых природных территориях, расположенных на территории г. Белгорода, об их границах, режиме их использования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокуратурой города в администрацию города внесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, поскольку в нарушение вышеуказанных требований законодательства индивидуальные положения об ООПТ, паспорта ООПТ местного значения до настоящего времени не разработаны.

Согласно полученному из администрации города ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку от уполномоченного органа исполнительной власти Белгородской области в администрацию города не поступали запросы о предоставлении информации об ООПТ местного значения, не установлены на уровне Белгородской области категории ООПТ местного значения, не утверждена форма паспорта ООПТ, вышеуказанные требования о разработке положений о каждой ООПТ местного значения органами местного самоуправления городского округа «Город Белгород» не выполнены.

Согласно информации администрации города от 23.07.2018 №2974-г, администрацией города в 2019 году планируется реализовать проект «Организация функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с действующим законодательством» 1 этап, в рамках которого будут разработаны и утверждены в установленном порядке паспорта на десять ООПТ местного значения. Данное обстоятельство подтвердила в суде представитель ответчика.

Таким образом, требования прокурора об устранении нарушений закона по факту несоблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях администрацией г. Белгорода до настоящего времени не исполнены.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства,

регулирующих порядок создания, использования и охраны особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой нарушение режима особо охраняемых природных территорий, нанесения экологического ущерба особо охраняемым природным территориям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона №33-ФЗ особо охраняемые природные территории имеют особое природоохранное и оздоровительное значение.

Статьей 8.39 КоАП РФ, статьей 262 УК РФ установлена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Под нарушением установленного режима в данном случае следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в положении о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Отсутствие достаточного нормативного регулирования препятствует полноценной реализации конституционных прав граждан в области охраны окружающей среды в части получения информацию о состоянии окружающей среды, возмещения вреда окружающей среде, а также прав на защиту особо охраняемых природных территорий от незаконного воздействия третьих лиц, несанкционированного вторжения, загрязнения, возведения на них самовольных построек.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ пресечение действий (в данном случае бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав. Данная мера не связана с имущественным воздействием на право нарушителя и позволит не допустить либо значительно сократить возможность нарушения положений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Белгорода об обязании разработать и утвердить в порядке, установленном действующим законодательством, индивидуальные положения и паспорта особо охраняемых природных территорий местного значения подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Белгорода об обязании разработать и утвердить в порядке, установленном действующим законодательством, индивидуальные положения и паспорта особо охраняемых природных территорий местного значения, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Белгорода разработать и утвердить в порядке, установленном действующим законодательством, индивидуальные положения и паспорта особо охраняемых природных территорий местного значения: памятник истории и культуры местного значения «Липовая аллея», сквер по ул. Есенина - ул. Буденного, парк «Памяти» по пр. Б. Хмельницкого, сквер по ул. Есенина, парк в 10 ЮМР по ул. 60 лет Октября - пер. Магистральный, парк по ул. Портовая, городской парк им. Ленина по ул. Островского 20, водный объект (озеро Болтушка) по ул. Перевальная, водный объект (пруд) по ул. Красносельская, водный объект (пруд) по ул. Портовая, водный объект (пруд) по ул. Сосновка, водный объект (озеро круглое) по ул. Дальняя.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 1 июля 2019 года

Судья Солнцева Л. С.