Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Комитета градостроительства администрации г. к Григорьеву о признании пристройки самовольной и ее сносе, встреченному иску Григорьева В.В. к Комитету градостроительства администрации г. о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет градостроительства администрации г. обратился в суд с исковым заявлением к Григорьеву В.В. о признании объекта незавершенного строительства- жилой дом 18% готовности, расположенный по адресу: г.- самовольной постройкой и обязать ответчика снести ее.

В обоснование своих требований Комитет градостроительства администрации г. ссылается на то, что постановлением главы администрации района города от, Григорьеву В.В. был предоставлен земельный участок площадью 795 кв.м. по ул., для строительства индивидуального жилого дома. Пунктом 2.4. указанного постановления возложена обязанность по оформлению договора аренды земельного участка с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города. В целях исполнения указанного постановления, Григорьев В.В. зарегистрировал в установленном законом порядке договор аренды указанного земельного участка от г. сроком на три года. года срок договора аренды - истек. Согласно ч. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Пунктом 7.2 договора аренды от 1г. № 1171Ф предусмотрено, что Договор прекращается по истечению срока аренды, установленного п. 1.1 Договора, то есть г. Пункт 7.2.1. Договора гласит, что при истечении срока аренды Договор считается автоматически прекращенным и Арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. Таким образом, правоотношения между администрацией города и Григорьевым В.В., возникшие относительно аренды земельного участка площадью 795 кв.м. по ул., для строительства индивидуального жилого дома прекращены - года. 22.08.2012 года Григорьев В.В. обратился в комитет градостроительства администрации города с заявлением об оформлении права аренды на земельный участок по ул. и выдачи разрешения на строительство. К заявлению Григорьев В.В. представил технический паспорт на объект незавершенного строительства - жилой дом, 18% готовности. Комитетом градостроительства администрации города разрешение на строительство по ул., не выдавалось. Таким образом, Григорьев В.В. в отсутствии разрешительной документации, не вправе осуществлять строительство объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: город. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ. Статья 52 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Согласно ст. 25 Федерального закона РФ от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности РФ» лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения, обязано осуществить его снос и привести земельный участок в первоначальное состояние. Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. В соответствии с пунктом 20 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации г., комитет является структурным подразделением администрации города, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города и является самостоятельным юридическим лицом. Решение о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства принимает комитет градостроительства в соответствии с вышеуказанным Положением и требованиями Градостроительного кодекса РФ. В рамках осуществления вопросов местного значения, Комитет градостроительства администрации города имеет право обратиться в суд с исковым заявлением о признании объектов строительства - самовольными постройками, подлежащими сносу.

В свою очередь, ответчик Григорьев В.В. обратился со встречным исковым заявлением к Комитету градостроительства администрации г. о признании права собственности на самовольную постройку жилой дом 18% готовности, площадью 100,4 кв.м., расположенный по адресу: г., ссылаясь на то, что постановлением главы администрации района города г. № и постановлением главы города края от г. № ему был предоставлен в краткосрочную аренду сроком на 3 года (до года) земельный участок по улице, площадью 795 кв. м., кадастровый номер. для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с вышеуказанными постановлениями был оформлен договор аренды земельного участка в границах земель г. и года зарегистрирован в Регистрационной палате края; была разработана проектно-сметная документация и согласована с управлением архитектуры и градостроительства администрации города, а также со всеми заинтересованными службами города.

В нарушение вышеуказанных постановлений Григорьевым В.В. не был оформлен договор о возведении жилого дома на праве личной собственности в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города и не представлен на регистрацию в муниципальное предприятие технической инвентаризации города.

В период действия договора аренды земельного участка при отсутствии разрешения на строительство, но в строгом соответствии с проектно-сметной документацией ответчиком за счет собственных средств был возведен цоколь жилого дома, что в соответствии с техническим паспортом составляет 18% готовности объекта незавершенного строительства - жилого дома.

Из-за отсутствия денежных средств строительство жилого дома было приостановлено, договор аренды земельного участка на новый срок не заключался.

Данная постройка в соответствии со ст. ст. 222 ГК РФ является самовольной, так как построена без получения необходимого разрешения.

Согласно справки ГУП СК «Крайтехинвентаризация» № 1947 от 09.08.2012г. инвентаризационная стоимость объекта незавершенного строительства - жилого дома в ценах на дату составления технического паспорта составляет 8 949 рублей.

В настоящий момент у ответчика/истца появилась возможность для продолжения строительства жилого дома и оформления прав на земельный участок, однако в общем порядке сделать это невозможно из-за отсутствия подтверждения зарегистрированного права на объект недвижимости - жилой дом. Оформлению разрешения на строительство и в последствии права на объект незавершенного строительства - жилого дома препятствует отсутствие оформленного права на земельный участок.

В целях оформления прав на земельный участок и выдачи разрешения на строительство самовольно возведенного объекта незавершенного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: г., ответчик/истец обратился в Комитет градостроительства администрации города с заявлением и приложением всех необходимых для этого документов. В выдаче разрешения и оформлении прав на земельный участок было отказано, что подтверждается письмом от 31.08.2012 г. исх. № 2303-09/7-17/4. В вышеуказанном письме имелась ссылка на ст. 222 ГК РФ, которая предусматривает снос самовольной постройки, однако самого требования о её сносе с указанием срока в письме отсутствовало. Тем самым, обжалование решения, действия органа местного самоуправления в порядке ст. 254 ГПК РФ лишено смысла.

Для определения технического состояния объекта незавершенного строительства - жилого дома был заключен договор на выполнение услуг по экспертизе № 73 от 15.10.2012 г. с ГУН Ставропольского края «Бюро экспертиз». В соответствии с вышеуказанным договором перед экспертами были поставлены следующие вопросы: Соответствует ли объект незавершенного строительства — жилой дом, расположенный по адресу: Градостроительному кодексу РФ? Соответствует ли объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный по адресу:, рабочему проекту?

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, сохранение объекта незавершенного строительства - жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, что подтверждается письменным согласием Родина, собственника соседнего домовладения, расположенного по адресу: г., не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что позволяет просить суд о признании за ним права собственности на него.

Третьи лица без самостоятельных требований: Гонтарь Н.Я., Ротин А.И., извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в судебном процессе, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Комитета градостроительства администрации г.о признании постройки самовольной и ее сносе, а встречный иск Григорьева В.В. оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что Постановлением главы администрации О района города, Григорьеву В.В. был предоставлен земельный участок площадью 795 кв.м. по ул. для строительства индивидуального жилого дома. Пунктом 2.4. указанного постановления возложена обязанность по оформлению договора аренды земельного участка с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города. Пунктом 2.8 постановления строительство жилого дома необходимо закончить в течении трех лет с момента принятия постановления, а также были возложены обязанности: оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, заказать проект на строительства ИЖС, предоставить в Комитету по строительству администрации г. правоустанавливающие документы на земельный участок и получить разрешение на производство работ. В целях исполнения указанного постановления, Григорьев В.В. зарегистрировал в установленном законом порядке договор аренды указанного земельного участка от сроком на три года.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями кадастрового паспорта земельного участка на г. по ул. и выпиской из ЕГРП от 08.08.2012г., где указаны ограничения (обременение) права- аренда до г.

года срок договора аренды - истек.

Согласно ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Пунктом 7.2 договора аренды от предусмотрено, что Договор прекращается по истечению срока аренды, установленного п. 1.1 Договора, то есть до г. Пункт 7.2.1. предусмотрено, что при истечении срока аренды, Договор считается автоматически прекращенным и Арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. Таким образом, правоотношения между администрацией города Ставрополя и Григорьевым В.В., возникшие относительно аренды земельного участка площадью 795 кв.м. по ул., для строительства индивидуального жилого дома прекращены - года.

22.08.2012 года Григорьев В.В. обратился в Комитет градостроительства администрации города с заявлением об оформлении права аренды на земельный участок по ул., и выдачи разрешения на строительство, представив технический паспорт на объект незавершенного строительства - жилой дом, 18% готовности.

Однако Комитетом градостроительства администрации города разрешение на строительство по ул., не выдавалось, в связи с чем, в адрес Григорьева В.В. был направлен отказ в предоставлении земельного участка и выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, датированный 31.08.2012г. Григорьевым В.В. данный отказ обжалован не был.

В соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ.

Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно требований ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ст. 25 Федерального закона РФ от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности РФ» лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения, обязано осуществить его снос и привести земельный участок в первоначальное состояние. Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Самовольная постройка не является недвижимостью и не подлежит государственной регистрации.

Судом установлено, что Григорьевым В.В. не были исполнены возложенные на него обязательства постановлением главы администрации г в полном объеме.

Истцом действительно в г. был заказан рабочий проект Индивидуального жилого дома по ул. (заказ ), однако согласно техническому паспорту на 01.08.2012 год объект незавершенного строительством по ул. литер «А» имеет площадь застройки 100,4 кв.м., готовность 18 %. Право собственности не оформлено. Литер «А» является самовольной постройкой, поскольку на его возведение разрешение не предъявлено.

По сведениям ГУП СК «Крайтехинвентаризация» от 09.08.2012г., Управления Росреестра по СК от 08.08.2012г., право собственности на недвижимое имущество по ул., не оформлено, сведения о его регистрации отсутствуют.

Суд приходит к выводу о доказанности факта самовольного возведения объекта незавершенного строительства - жилого дома по ул., соответственно постройка является самовольной и подлежит сносу.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных и защитой права собственности и другие вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает лит такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. А также суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

В обоснование встречных исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку ответчик/ истец Григорьев В.В. ссылается на то, что для определения технического состояния объекта незавершенного строительства - жилого дома был заключен договор на выполнение услуг по экспертизе № 73 от 15.10.2012 г. с ГУН Ставропольского края «Бюро экспертиз», где перед экспертами были поставлены следующие вопросы: Соответствует ли объект незавершенного строительства — жилой дом, расположенный по адресу: Градостроительному кодексу РФ? Соответствует ли объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный по адресу:, рабочему проекту?

Однако, экспертное заключение ГУН Ставропольского края «Бюро экспертиз», на которое ссылается ответчик/ истец, суду представлено не было.

Как усматривается из доводов Григорьева В.В. договор на выполнение услуг по экспертизе № 73 от 15.10.2012 г. с ГУН Ставропольского края «Бюро экспертиз» был заключен 15.10.2012г., т. е. уже после подачи Комитетом градостроительства администрации г. иска в суд (дата подачи иска 10.10.2012г.).

В силу п.2 ст.264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Согласно подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, и иные строения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу ст.41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Перечень прав, указанный в статье, является исчерпывающим и права аренды в нем не указано.

Григорьеву В.В. в установленном законом порядке был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок по ул. для ИЖС, однако срок аренды истек 2г.

Срок окончания договора аренды № года земельного участка определен до г., индивидуальный жилой дом строительством не окончен-18% готовности, на момент рассмотрения настоящего спора договор аренды на земельный участок не продлен и не заключен новый договор аренды на указанный земельный участок на новый срок.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на определенный срок. П.7.2.1 договора аренды предусмотрено автоматическое прекращение договора аренды при истечении срока аренды.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и /или отсутствие акта свода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Однако, ответчиком\истцом в обоснование своих требований не были представлены доказательства, подтверждающие, что им предпринимались меры к легализации самовольной постройки в течение 9-ти лет. Доводы о том, что самовольная постройка обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию строения, является необоснованным и недоказанным при отсутствии у ответчика/истца прав на земельный участок.

С учетом всех обстоятельств дела в совокупности, оснований для удовлетворения встречного иска Григорьева В.В. о признании права собственности на самовольную постройку не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комитета градостроительства администрации г. к Григорьеву признании пристройки самовольной и ее сносе- удовлетворить.

Признать объекта незавершенного строительства - жилой дом 18% готовности, расположенный по адресу: г., - самовольной постройкой.

Обязать Григорьева снести объект незавершенного строительства - жилой дом 18% готовности, расположенный по адресу: г..

Встречные исковые требования Григорьева В.В. к Комитету градостроительства администрации г о признании права собственности на самовольную постройку –оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.11. 2012 года.

Судья С.Ф.Гусева