Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.о. ФИО2 к ИП ФИО1 о приостановлении деятельности по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.о. ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ИП ФИО1 о приостановлении деятельность по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста пансионата «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в обосновании указав, что проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства, а также законодательства о противопожарной безопасности на территории объекта - Пансионата «Мирника» по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста (патронажа).

Пансионат «<данные изъяты>» функционирует в жилом доме, фактически осуществляется деятельность по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста (дом престарелых и инвалидов), в том числе маломобильных групп населения (МГН), отнесенным к группам мобильности М2, М3, НМ.

В отношении жилого дома, в котором предоставляются услуги проживания и ухода за гражданами пожилого возраста, расположенный по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 заключен договор аренды жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с собственником жилого дома и земельного участка, как неотъемлемой части строения в целях эксплуатации жилого дома.

Проведенной выездной проверкой соблюдения требований противопожарного законодательства на территории объекта защиты – Пансионата «<данные изъяты>», выявлен также ряд нарушений положений Правил противопожарного режима Российской Федерации. ИП ФИО1 не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, т.к. не выполнены условия обеспечения пожарной безопасности, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: при отсутствии значений пожарного риска не выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: при классе функциональной пожарной опасности здания – Ф1.1 (дом престарелых и инвалидов, этажности – 2 (с цокольным и мансардным этажами), степень огнестойкости здания ниже II (второй), класс конструктивной пожарной опасности – ниже С0. Предел огнестойкости несущих стен, колонн, наружных ненесущих стен, междуэтажных перекрытий (в том числе чердачных), строительных конструкций лестничных клеток и другие конструктивных элементов здания не соответствует требованиям (не подтвержден, проектная документация на здание отсутствует). При этом лестничные марши и ряд других несущих и ненесущих элементов здания выполнены из дерева (статьи 57-58 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»). Предельно допустимая этажность, степень огнестойкости здания и класс конструктивной пожарной опасности при рассматриваемом классе функциональной пожарной опасности не соответствует требованиям действующего, а также ранее действовавшего законодательства в области пожарной безопасности.

Фактически по указанному адресу расположен объект, предназначенный для проживания людей. В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий, разработанная на указанный объект, подлежат экспертизе в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Объект эксплуатируется с измененным классом функциональной пожарной опасности (с Ф1.4 (одноквартирные жилые дома) на Ф1.1) без проведения оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, ни по одной из форм оценки соответствия, предусмотренных законодательством Российской федерации (декларирование пожарной безопасности, приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты, экспертиза), чем ИП ФИО1 нарушены ст. 49, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ст. 64, ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; подпункты «н», «о» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020.

Эвакуационные пути в здании (на объекте защиты) не обеспечивают безопасную эвакуацию людей. Размещение помещений с пребыванием населения с ограниченными возможностями передвижения, применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации выполнено с нарушением требований технических регламентов, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в том числе нормативных документов, принятых в развитие положений указанных регламентов (СП 1.13130.2020; СП 59.13330.2016), а именно: для каждого этажа здания пансионата «Мирника» не предусмотрены эвакуационные выходы, соответствующие требованиям статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с учетом наличия маломобильных групп населения, в том числе групп мобильности М2, М3, НМ в соответствии с классификацией МГН по группам мобильности, установленной п. 9.1.2 СП 1.13130.2020. При требуемом количестве эвакуационных выходов, доступных для каждой из групп мобильности, для каждого этажа здания, – не менее двух, на всех этажах здания предусмотрено лишь по одному эвакуационному выходу с этажа.

При этом имеющиеся эвакуационные выходы из каждого этажа здания не соответствуют требованиям законодательства. Путь эвакуации из каждого этажа проходит по лестнице 2-го типа, соединяющей этажи здания с цокольного до мансардного (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.9 СП 13130.2020).

Путь эвакуации со всех этажей здания включает участки, ведущие по лестнице 2-го типа, соединяющей более двух этажей и ведущей из цокольного до мансардного этажа (ч. 14 ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Предусмотренная в здании пансионата «Мирника» автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует действующим требованиям нормативных документов. Монтаж установки выполнен без разработки проектной документации (документация отсутствует) и учета требований нормативных документов (ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009).

Автоматическая установка пожарной сигнализации, предусмотренная в здании не оборудована источниками бесперебойного электропитания (ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009). Автоматическая установка пожарной сигнализации, предусмотренная в здании, не обеспечивает также подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения. При срабатывании установлены сбои в подаче сигнала. Дублирование этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, отсутствует (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009).

Кроме того, пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, не обеспечивают однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, не обеспечен выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели расположены таким образом, что в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, не обеспечивается разборчивость передаваемой речевой информации. Система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не функционирует в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания (резервные источники питания отсутствуют; предусмотренные источники питания не соответствуют предъявляемым к ним требованиям; звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не подключены к электрической сети) (ч.ч. 1-4; 8-11 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009).

Рассматриваемое здание пансионата «Мирника» отнесено к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 (дом престарелых и инвалидов) - с предоставлением социальных услуг в стационарной форме. При этом, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, система оповещения и управления эвакуацией не оборудована системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, для обеспечения информирования соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч. 12 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В здании не предусмотрен внутренний противопожарный водопровод в нарушение ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6; таблица 7.1 Свода правил 10.13130, утвержденного приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559; СП 10.13130.2009.

Для отделки помещений и путей эвакуации (вестибюлей, лестничных клеток, общих коридоров, холлов, фойе и т.д.) применены материалы с неизвестными показателями по пожарной опасности (бумажные обои, дерево и т.д.). Документация, подтверждающая соответствие материалов отделки путей эвакуации требованиям законодательства в области пожарной безопасности, отсутствует (ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

На путях эвакуации установлены деревянные калитки, в открытом и закрытом положении препятствующие эвакуации (свободному проходу) людей из здания (ч. 7 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Ширина эвакуационных выходов из помещений, этажей здания на лестницы и из здания наружу при числе эвакуирующихся более 15 человек составляет менее 1,20м (фактическая ширина от 0,7м до 1,15м) (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020). Ширина лестничных маршей на путях эвакуации составляет менее 1,35м (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.1 СП 1.13130.2020).

Высота путей эвакуации на отдельных участках составляет менее 2,2м. Например расстояние от поверхности ступеней лестничного марша до выступающих над ним конструкций (ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020).

Части здания различных классов функциональной пожарной опасности не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (стены, перегородки, перекрытия и т.д.) с соответствующим заполнением проемов. На цокольном этаже размещен отопительный блок (котельная). Предел огнестойкости ограждающих конструкций помещения котельной не подтвержден (проектная документация отсутствует). При этом указанное помещение имеет сообщение через открытый проём с помещением, в котором расположена эвакуационная лестница.

В смежных с помещением котельной помещениях на цокольном этаже, а также на первом этаже над помещением встроенной котельной расположены помещения с постоянным пребыванием людей (жилые помещения) (ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.4, п.6.9.6 СП 4.13130.2013).

При установлении требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты не храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Объект защиты эксплуатируется после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (подпункт «н» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

К зданию пансионата «Мирника» не обеспечен со всех сторон подъезд пожарных автомобилей шириной не менее 3,5 метров с расстоянием от внутреннего края <...> метров и конструкцией дорожной одежды проездов для пожарной техники, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей (ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 8.1-8.9 СП 4.13130.2013).

На пересечении улиц <адрес> и <адрес> установлен шлагбаум с приводом для открывания/закрывания, перекрывающий проезд для пожарной техники к рассматриваемому объекту защиты, расположенному по адресу: <адрес>, а также к объектам, расположенным на <адрес>е и смежных улицах, в том числе <адрес><адрес>. При этом не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание шлагбаума и нахождение его в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом его установки также не предусмотрено, что противоречит требованиям ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в российской Федерации № 1479 от 16.09.2020.

В связи с выявленными нарушениями пожарной безопасности истец просил приостановить деятельность ИП ФИО1 по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста пансионата «Мирника», расположенного по адресу: <адрес> до их устранения в полном объеме.

Старший помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик ИП ФИО4 признал требования истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений (ч.2 ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, вязанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ индивидуальный жилищный фонд используется для проживания собственников жилых помещений и членов их семей (ст. 31 ЖК РФ), а также для проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, что отражено в ст. 30 ЖК РФ.

На основании ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданин) на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Пансионат «Мирника» функционирует в жилом доме, фактически осуществляется деятельность по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста (дом престарелых и инвалидов), в том числе маломобильных групп населения (МГН), отнесенным к группам мобильности М2, М3, НМ.

На момент проверки в пансионате «Мирника» с круглосуточным пребыванием размещено 47 постояльцев, 8 граждан – лежащих и плохо ходящих.

Жилой дом, расположенный на земельном участке S 732 кв.м. В полной мере используется под многоквартирный дом в целях оказания патронажных услуг.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка в связи с размещением и функционированием на нем пансионата «Мирника» оказывающего патронажные услуг, не производилось, вид - под дома социального обслуживания не оформлялись.

Проведенной выездной проверкой соблюдения требований противопожарного законодательства на территории объекта защиты – Пансионата «Мирника», выявлен ряд нарушений положений Правил противопожарного режима Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности», в частности, согласно ст. 1 данного закона, в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом устанавливаются специальные условия социального и (или) технического характера.

Статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающих такую опасность. Если деятельность угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

Система противопожарной защиты объекта защиты – пансионат «Мирника» по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, при имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности не обеспечивает защиту имущества и людей в фактическом месте их массового пребывания от воздействия опасных факторов пожара, что может привести к их гибели или травмированию при возникновении пожара.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ) № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что под пользованием жилого помещения не по назначению исходя из положений ч. 1-3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), т.е. фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Проживание и оказание услуг для граждан осуществляется ИП ФИО1 на возмездной основе, а именно по названному выше адресу осуществляет предпринимательскую деятельности по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста (патронаж).

Таким образом, система противопожарной защиты объекта защиты - пансионат «Мирника» по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста, расположенный по адресу: <адрес>, при имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности не обеспечивает защиту имущества и людей в фактическом месте их массового пребывания от воздействия опасных факторов пожара, что может привести к их гибели или травмированию при возникновении пожара.

Проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г.о. ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО4 о приостановлении деятельность по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста пансионата «Мирника», расположенного по адресу: МО г.о. Королев, мкр. Первомайский, <адрес> при имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности до их устранения в полном объеме, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.о. ФИО2 - удовлетворить.

Приостановить деятельность ИП ФИО1 по предоставлению услуг проживания и ухода за гражданами пожилого возраста пансионата «Мирника», расположенного по адресу: МО г.о. Королев, мкр. Первомайский, <адрес> при имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности до их устранения в полном объеме.

Судья Е.А. Ефимова

Мотивированное решение составлено 02 июля 2021г.

Судья Е.А. Ефимова