Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления от 25.12.2020 № «Об отмене постановления от <дата>№ «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС»,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления от <дата>№ «Об отмене постановления от <дата>№ «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС».

В обоснование иска указано, что истец ФИО1 является многодетной матерью ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, о чем выдано свидетельство многодетной матери от <дата> На основании договора купли-продажи от <дата> истцу ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:13:080101:672, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Мамонтовка, <адрес>. На основании договора купли-продажи нежилого здания и земельного участка от <дата> истец продала нежилое здание площадью 145,9 кв.м. и земельный участок площадью 600 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, мкр. Мамонтовка, <адрес>. В 2012 г. истец обратилась к ответчику с заявление о предоставлении ей как многодетной семье земельного участка. <дата> истец была поставлена в очередь для предоставления ее многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата>№ многодетная семья ФИО1 поставлена на учет в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

<дата> администрацией Пушкинского городского округа <адрес> вынесено решение № Р№40147205 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» в связи с тем, что на момент постановки на учет многодетной семьи ФИО1 являлась собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:13:080101:672, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Мамонтовка, <адрес>. <дата> администрацией Пушкинского городского округа <адрес> от <дата>№ вынесено постановление «Об отмене постановления от <дата>№ «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС».

На основании решения Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> решение администрации Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> № Р№40147205 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» признано незаконным. Истец полагает, что постановление администрации Пушкинского городского округа МО от <дата>№ «Об отмене постановления от <дата>№ «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС» является незаконным, нарушает права истца как многодетной семьи, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, несовершеннолетняя ФИО3, несовершеннолетняя ФИО4

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. Суду пояснила, что постановление администрации Пушкинского городского округа МО от <дата>№ «Об отмене постановления от <дата>№ «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС» является незаконным, нарушает права истца и права многодетной семьи истца. При постановке на учет семьи истца, как многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС, ответчику было известно о том, что у истца в собственности находился земельный участок с разрешенным использованием: для размещения торгового павильона, и то, что на указанному земельном участке расположен торговый павильон. Также пояснила, что в 2020 г. истец продала земельный участок и расположенный на нем торговый павильон. Указанный земельный участок использовался в коммерческих целях, в связи с чем не являлся препятствием для постановки на учет многодетной семьи с целью получения в собственность земельного участка.

Представители ответчика администрации Пушкинского городского суда <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, ранее от представителя по доверенности ФИО6 поступили возражения на исковое заявление, согласно которым иск не признает, возражает против его удовлетворения, также указали, что Постановлением администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата>№ многодетная семья ФИО1 поставлена на учет в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2020 г. истец ФИО1 обратилась в администрацию Пушкинского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020307:1204 площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в собственность бесплатно как многодетной семье. Согласно выписке из ЕГРН истец ФИО1 имела в собственности на территории <адрес> земельный участок, общей площадью 600 кв.м. с <дата> по <дата> Таким образом, факт того, что у истца находился в собственности земельный участок не соответствует условиям бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье, установленным ст. <адрес> от <дата>№-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», в связи с чем было вынесено постановление № от <дата> «Об отмене постановления от <дата>№ «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС».

Третьи лица ФИО4, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддержали.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец ФИО1 является многодетной матерью ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, о чем выдано свидетельство многодетной матери от <дата> (л.д.7, 9-12).

На основании договора купли-продажи от <дата> истцу ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:13:080101:672, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Мамонтовка, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д.16).

На основании договора купли-продажи нежилого здания и земельного участка от <дата> истец продала нежилое здание площадью 145,9 кв.м. и земельный участок площадью 600 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, мкр. Мамонтовка, <адрес> (л.д.17-19).

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от <дата> усматривается, что земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0080101:672, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Мамонтовка, <адрес>, с <дата> находится в собственности ФИО7 (л.д.22-34).

В 2012 г. истец обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> с заявление о предоставлении ей как многодетной семье земельного участка (л.д.13-14).

<дата> истец была поставлена в очередь для предоставления ее многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.8).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата>№ многодетная семья ФИО1 поставлена на учет в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.15).

Позже, <дата> администрацией Пушкинского городского округа <адрес> от <дата>№ вынесено постановление «Об отмене постановления от <дата>№ «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС» (л.д.21).

На основании решения Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> решение администрации Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> № Р№40147205 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» признано незаконным, поскольку на момент принятия оспариваемого решения – <дата> истец стояла на учете как многодетная семья на получение земельного участка, в связи с чем, истец являлась лицом, входящим в перечень лиц, установленный законодательством и пунктом 2.2 Административного регламента.

При этом суд указал, что постановлением администрации Пушкинского городского округа <адрес>№ от <дата> отменено постановление администрации Пушкинского муниципального района <адрес>№ от <дата> о постановке многодетной семьи ФИО1 на учет в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Между тем, оспариваемое решение было принято до отмены постановления о постановки на учет, при этом ответчик был не вправе оценивать право истца, состоящего на учете в получения бесплатно земельного участка, на предоставление такого земельного участка (л.д.35-38).

В настоящее время истец оспаривает законность постановления от <дата>№ «Об отмене постановления от <дата>№ «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС», указав, что наличие в собственности истца на момент обогащения к ответчику в 2012 г. земельного участка площадью 600 кв.м. для коммерческих целей, не являлось препятствием для постановки на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС.

Проверив доводы сторон, с учетом оценки всех собранных по делу доказательств, суд приходит к следующему:

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <адрес> определены <адрес> от <дата> N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" (далее - Закон).

В соответствии со ст. <адрес> от <дата> N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (далее - <адрес> от <дата> N 1/2006-ОЗ) многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии со ст. <адрес> от <дата> N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона <адрес> от <дата> N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям установлен в ст. <адрес> от <дата> N 73/2011-ОЗ (в редакции на момент развития спорных правоотношений – 2012 г.):

1. Земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

2. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

3. Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

4. В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 3 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в долевую собственность в равных долях такого земельного участка имеют все члены многодетной семьи в случае, если размер земельного участка соответствует размерам, установленным статьей 4 настоящего Закона.

5. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

6. Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях.

Согласно части 5 статьи <адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с данным Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 данного Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Таким образом, поскольку на момент обращения к ответчику в 2012, с <дата> истцу ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:13:080101:672, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Мамонтовка, <адрес>, оснований для постановки многодетной семьи истца на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с <адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" не имелось.

Тот факт, что земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:13:080101:672, имеет вид разрешенного использования: для размещения торгового павильона, а не для индивидуального жилищного строительства, а также использование земельного участка в коммерческих целях, правового значения для разрешения возникшего спора не имеет.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ относимость и допустимость представленных по делу доказательств, суд не находит оснований для признания незаконным постановления от <дата>№ «Об отмене постановления от <дата>№ «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС» и для удовлетворения иска.

Доказательств, опровергающих выводы суда, не представлено.

Иные доводы сторон были предметом подробного судебного исследования, однако не влияют на выводы суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления от <дата>№ «Об отмене постановления от <дата>№ «О постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для ИЖС» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – <дата>

Судья: