Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее по тексту – Истец) к УФСИН России по Забайкальскому краю (далее по тексту – Ответчик) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязательства по постановке на соответствующий учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с указанным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю от 3 августа 2015 года об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за истцом право на постановку на указанный учет; Обязать ответчика поставить истца на указанный учет с момента истечения срока рассмотрения заявлением о принятии на учет, с сохранением очередности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

15.04.2015, истец, являясь <данные изъяты> обратилась с рапортом к ответчику о постановке на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обжалуемым решением ответчик отказал истцу в постановке на учет со ссылкой на представление не полного пакета документов: отсутствие справки БТИ по территории Забайкальского края и справки из Росреестра по всей территории РФ на добрачную фамилию истицы - ФИО2, и справки из управления по жилищному обеспечению Министерства обороны РФ о предоставленном ранее жилье, получении ранее единовременной выплаты на жилье, субсидии, сертификата.

С решением не согласна, считает его принятым с нарушением норм материального права и, соответственно, незаконным.

Указанные справки предоставляются на заявителя и супруга в том числе и на добрачную фамилию, при необходимости.

В работе у ответчика пакет документов находился с 15 апреля по 15 июля 2015 г.

Согласно свидетельству о заключении брака, истец, имея до брака фамилию Л., вступила в брак с ФИО3 и сменила фамилию 27.08.1983. Таким образом, фамилию истица сменила задолго до истребуемого периода – 1991 года, с 1991г. фамилию не меняла, в брак вступила в 18 лет. Соответственно, истребование справок на добрачную фамилию за период до 1983г. включительно не предусмотрено ни федеральным законодательством, ни Правилами.

В учетное дело представлена справка Минобороны РФ ФГКУ «Востокрегионжилье» за № от 13.02.2015 из которой следует, что супруг ФИО3 прибыл с супругой к новому месту службы в Забайкальский край и в период с 01.09.2001 по 30.11.2005 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

в период с 30.11.2005 по 09.11.2008 и с 18.05.2009 по настоящее время был зарегистрирован в служебной 1-ой квартире площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>.

в период с 20.11.2008 по 17.11.2011 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

Ни истец, ни её супруг не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.

Общая продолжительность службы истца в системе УИС составляет 13 лет 8 месяцев 15 дней, что дает истцу право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

05.08.2015 заявитель была уволена из системы УИС в связи с достижением пенсионного возраста. Отказав по формальным основаниям в постановке на учет в период службы, продержав учетное дело на рассмотрении 3 месяца и не запросив ни одного дополнительного документа, ответчик лишил истца права на получение единовременной выплаты.

В ходе судебного заседания истец и её представитель требования и доводы иска поддержали.

Привлеченный к участию в дело в качестве третьего лица ФИО3 иск поддержал. Пояснил, что в настоящее время он и его супруга проживают в служебном жилом помещении. На основании договора социального найма они жилое помещение не имеют. В приватизации жилья, которое они занимают им отказано в виду его статуса как служебного.

Представитель ответчика с иском не согласились по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 89, 90). Не оспаривая стаж работы истца в системе УИС, считает решение законным, поскольку на момент принятия решения истцом необходимые документы представлены не были. Полагает, что не было представлено сведений о том, что истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку истец и её супруг проживают в предоставленном супругу истца служебном жилом помещении. Ранее в 1999 г. супруг истца получал жилое помещение. Считает, что вопрос необходимо рассматривать с учетом обстоятельств на момент рассмотрения заявления.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец с 2002 года проходит службу в органах уголовно исполнительной системы.

15.04.2015, являясь <данные изъяты>, обратилась с рапортом в комиссию УФСИН России по Забайкальскому краю о постановке на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обжалуемым решением ответчиком отказано истцу в постановке на учет.

Из выписки из протокола №, утвержденного 03.08.2015 следует, что основанием для отказа указано: отсутствие справки БТИ по территории Забайкальского края и справки из Росреестра по всей территории РФ на добрачную фамилию истицы - Л., и справки из управления по жилищному обеспечению Министерства обороны РФ о предоставленном ранее жилье, получении ранее единовременной выплаты на жилье, субсидии, сертификата (л.д. №).

05.08.2015 истец была уволена из системы УИС в связи с достижением пенсионного возраста.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный Закон № 283-ФЗ), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 1, 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии:

что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Согласно п. 16 указанных Правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а именно: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Как указано выше дочь не проживает совместно с истцом и ее супругом.

Согласно свидетельству о заключении брака, истец, имея до брака фамилию Л., 27.08.1983 вступила в брак с ФИО3 и сменила фамилию на ФИО4. Таким образом, фамилию истица сменила задолго до истребуемого периода – 1991 года, с 1991г. фамилию не меняла, в брак вступила в 18 лет. Соответственно, истребование справок на добрачную фамилию за период до 1983г. включительно не предусмотрено ни федеральным законодательством, ни Правилами.

Кроме того, для ответчика в дело такие справки представлены.

Так же в учетное дело истцом была представлена справка Минобороны РФ ФГКУ «Востокрегионжилье» за № от 13.02.2015 из которой следует, что супруг истца ФИО3 прибыл с супругой к новому месту службы в Забайкальский край и в период с 01.09.2001 по 30.11.2005 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>;

в период с 30.11.2005 по 09.11.2008 и с 18.05.2009 по настоящее время был зарегистрирован в служебной 1-ой квартире площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>;

в период с 20.11.2008 по 17.11.2011 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из представленных в дело документов следует, что жилое помещение – квартиру <адрес> истец и её супруг ФИО3 используют в качестве служебной, предоставленной ФИО3 временно в связи с прохождением последним военной службы.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, указанная квартира имеет статус «служебной». В реестре муниципальной собственности квартира не значится (л.д. ).

Из выписки ЕГРП от 03.09.2015 следует, что с 19.11.1998 по 26.08.2015 ФИО4 (ранее Л.) Л.Н. право собственности на объекты недвижимости не приобретала (л.д. ).

Как пояснили стороны в судебном заседании, по названным основаниям им было отказано в приватизации указанной квартиры.

Согласно имеющимся сведениям, при прохождении военной службы супругу истца ФИО3 КЭЧ Ельнинского района Московского военного округа был выдан ордер № от 09.03.1999 на квартиру №, общей площадью <данные изъяты> кв.<адрес> на состав семьи из 4-х человек (л.д. №).

По делу установлено, что из названного жилого помещения заявитель и супруг выехали в августе 2001 г.в связи с направлением к новому месту службы супруга в Забайкальский край. ФИО1 снялась с регистрационного учета в квартире 09.08.2001. её супруг ФИО3 с 18.05.2009, в связи с избранием постоянного места жительства после увольнения из ВС РФ - г. Читу.

В указанной квартире постоянно проживает семья дочери истца - М.Ю.С. состоящая из трех человек.

Данная квартира принадлежит М.Ю.С. и её несовершеннолетним детям на праве собственности, признанного на основании решения Ельнинского районного суда Смоленской области от 12.02.2013 (л.д. №).

Заявитель и ее супруг не являются членами семьи дочери, поскольку они совместно не проживают с 2001г. и не ведут общего хозяйства, выехали на другое постоянное место жительства в г. Читу.

Наличие между указанными лицами родственных отношений не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи, следовательно, реализация прав истца, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ от данного обстоятельства в зависимость поставлена быть не может.

При установленных обстоятельствах, обоснованным является довод иска о том, что истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренный пунктом 5, соблюдены. Иного ответчиком по делу не доказано.

Общая продолжительность службы истца в системе УИС составляет 13 лет 8 месяцев 15 дней, что дает истцу право на получение единовременной социальной выплаты.

С соответствующим заявлением истец обратилась к ответчику 15.04.2015.

05.08.2015 истец была уволена из системы УИС в связи с достижением пенсионного возраста.

В ч. 7 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 указано, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Следовательно, приобретение права на получение единой социальной выплаты сотрудника УИС, обратившегося в период прохождения службы за указанной мерой социальной поддержки, не ставится в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника комиссией ФСИН России (до или после увольнения его из органов и учреждений УИС).

Иное, вопреки ст. 19 Конституции РФ, ставило бы в неравное положение действующих сотрудников УИС, имеющих право на улучшение своих жилищных условий, и сотрудников УИС, обладающих указанным правом на момент обращения с заявлением в территориальную подкомиссию УФСИН и уволенных из органов УИС на момент рассмотрения заявления комиссией ФСИН России.

При таком положении, довод представителя ответчика о том, что вопрос необходимо рассматривать с учетом обстоятельств на момент рассмотрения заявления, несостоятелен.

При установленных по делу обстоятельствах, обоснованным является довод иска о наличии у ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Поскольку данное право истец не утратила и имеет в силу прямого указания Закона, отдельного судебного решения для этого не требуется.

Согласно пунктам 2, 5, 11, 15, 20, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, из положений указанных Правил следует вывод о том, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами и принятия соответствующего решения.

Таким образом, поскольку истец обратилась с соответствующим заявлением о постановке на учет 15.04.2015, решение по данному вопросу должно было быть принято ответчиком не позднее 15.06.2015, следовательно, обязанность на ответчика в части принятия истца на учет должна быть возложена с указанной даты, с сохранением очередности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю №, утвержденное 03 августа 2015 года в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – незаконным.

Обязать УФСИН России по Забайкальскому краю поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное Федеральным законом от 30 декабря 2013 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с сохранением очередности, т. е. с 15.06.2015.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Судья В.Л. Каминский