Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания и возложении обязанности выплатить квартальную премию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об в размере 8 659,57 рублей (до вычета НДФЛ), указывая, что она работает в должности главного специалиста отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Государственного учреждения - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с 01.07.2018 года. 10.08.2020 к ней применена мера дисциплинарного взыскания в виде замечания. Согласно выписке из протокола заседания Комиссии ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов от 09.07.2020 года № 6, установлен факт предоставления ею недостоверных и неполных сведений о доходах в части не отражения в прошлых декларационных компаниях у супруга четырнадцати счетов и некорректное отражение даты счета, поступление в 2018 году денежных средств на трех счетах (587,7 тыс. рублей, 350 тыс. рублей и 176,5 тыс. рублей), повторное совершение проступков; наличие смягчающих обстоятельств - добровольное сообщение о предоставлении недостоверных и неполных сведений, эффективное выполнение важных задач, соблюдение иных требований к служебному поведению, наличие поощрения. 27.04.2020 в рамках декларационной кампании ею были предоставлены сведения о доходах за 2019 год на себя, супруга несовершеннолетнего ребенка. На основании её добровольного сообщения от 27.04.2020 года и от 22.05.2020 было установлено несоблюдение ею требований к служебному поведению в части предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах) в отношении её супруга, что выразилось в отсутствии в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга информации о 14 счетах в банках: за 2016-2018 годы расчетного счета, открытого в 2011 году в АКБ «Пробизнесбанк»;за 2017-2018 годы 8 счетов, открытых в 2017 году в АО «Тинькофф Банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк», ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Сбербанк», АО «Альфа-банк»;за 2018 год 5 счетов, открытых в 2018 году в ПАО «Совкомбанк», ПАО «Восточный экспресс банк», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Сбербанк». Представление недостоверных сведений выразилось в неправильном отражении в Справках о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО1 за 2013-2018 годы сведений о дате открытия в 2012 году расчетного счета в ПАО «Сбербанк России». Вместе с тем, истец считает, что вывод Комиссии ГУ - Костромского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, изложенный в тексте протокола № 6 от 09.07.2020 года о том, что в 2020 году ею повторно совершен малозначительный проступок не соответствует действительности, поскольку в 2017 году в отношении неё на Комиссии рассматривались материалы, её проступок был ошибочно квалифицирован как малозначительный, в то время как в действительности он являлся несущественным (к дисциплинарной ответственности в 2017 году она не привлекалась). Также как не соответствует действительности вывод Комиссии о том, что в 2018 году на трех счетах супруга ФИО1 поступили денежные средства в сумме 587,7 тыс. рублей, 350 тыс. рублей и 176,5 тыс. рублей. В основном счета были привязаны к кредитным картам или открыты для погашения кредитов, две кредитные карты были заблокированы в 2017 году, одна карта не была активирована, в отношении одного счета - банк ликвидирован в 2015 году, один счет был привязан к договору обслуживания, который также расторгнут в 2017 году. Счета использовались для погашения кредитов, в иных целях не использовались. О наличии действующих счетов она узнала только после получения сведений из ФНС России. В связи с тем, что 10.08.2020 года в соответствии с приказом ГУ -Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице управляющего ФИО2 в отношении ФИО1 применена мера дисциплинарного взыскания в виде замечания, в сентябре 2020 года ФИО1 не выплачена квартальная премия в размере 8659,57 рублей (до вычета НДФЛ), выплачивающаяся в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.11.2012 года № 536н «Об условиях оплаты труда работников региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации». Таким образом, учитывая то, что ФИО1 ранее не привлекалась к дисциплинарной ответственности, в 2020 году совершила несущественный проступок, который не влечет применения взысканий, поскольку не образует коррупционного проступка, приказ № 268-кр от 10.08.2020 года о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде замечания, истец считает подлежащим отмене, а квартальную премию выплате в размере 8 659,57 рублей

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО3 просили исковые требования удовлетворить, отменить приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания № 268-кр от 10.08.2020 года и обязать ответчика выплатить истцу квартальную премию.

Представители ответчика ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск, полагали приказ о наложении на истца дисциплинарного взыскания законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом руководителя ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ № 2-КР от 09.01.2013 ФИО1 была принята на работу в отдел проверок на должность ведущего специалиста-ревизора с 09.01.2013.

Впоследствии на основании Приказа руководителя ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ № 118-КР от 30.04.2015 ФИО1 была переведена на должность главного специалиста-ревизора в этом же отделе с 05.05.2015, а впоследствии на основании приказа руководителя ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования № 300-КР от 29.06.2018 была переведена на должность главного специалиста в отдел назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам с 01.07.2018.

Таким образом, ФИО1 являлась лицом, обязанным представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своего супруга и несовершеннолетних детей.

27.04.2020 в рамках декларационной кампании 2020 года ФИО1 были представлены сведения о доходах за 2019 год на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка.

Также 27.04.2020 ФИО1 была написана объяснительная, в которой она указала, что её супругом ФИО6 в ИФНС России по г. Костроме были получены сведения о наличии у него 14 счетов в разных банках, которые она не указывала в прошлых отчетных периодах. Дополнительная объяснительная была написана ФИО1 22.05.2020.

09.07.2020 состоялось заседание Комиссии ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов, в ходе которого Комиссией в действиях главного специалиста отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам ФИО1 выявлены следующие нарушения указанные в протоколе №6:

не отражение в справках у супруга 14 счетов (за 2016-2018 годы расчетного счета, открытого в 2011 году в АКБ «Пробизнесбанк»; за 2017-2018 годы 8 счетов, открытых в 2017 году в АО «Тинькофф Банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк», ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Сбербанк», АО «Альфа-банк»; за 2018 год 5 счетов, открытых в 2018 году в ПАО «Совкомбанк», ПАО «Восточный экспресс банк», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Сбербанк», по трем из которых 2018 году осуществлялось движение денежных средств в сумме 587,7 тыс. руб., 350 тыс. руб., 176,5 тыс. руб.)

- неверное указание в справках у супруга даты открытия одного лицевого счета открытия в 2012 году расчетного счета в ПАО «Сбербанк России»,

Также в протоколе указано на повторное совершение ФИО1 проступков; наличие смягчающих обстоятельств - добровольное сообщение о предоставлении недостоверных и неполных сведений, эффективное выполнение важных задач, соблюдение иных требований к служебному поведению, наличие поощрения.

По результатам заседания комиссии принято решение: признать факт несоблюдения требований к служебному поведению в части предоставления недостоверных сведений о доходах; проступок совершенный ФИО1 признать малозначительным; рекомендовать управляющему ФИО2 учитывая наличие смягчающих обстоятельств применить к работнику меру дисциплинарного взыскания в виде замечания; указать работнику на недопустимость в дальнейшем нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции.

Приказом Управляющего ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ № 268-КР от 10.08.2020 на основании протокола заседания Комиссии ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов от 09.07.2020 № 6, к ФИО1 применена мера дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В ходе рассмотрения дела истец не оспаривала факт не указания ею в прошлых декларационных компаниях в сведениях о доходах супруга 14 счетов и указания неправильной даты открытия 1го счета.

Истец полагает, что ею был совершен несущественный проступок, который не образует коррупционного проступка и применения к ней дисциплинарного взыскания. Так, по мнению истца, комиссией ошибочно указано на повторное совершение ею малозначительного проступка, поскольку в 2017 году совершенный ею проступок ошибочно был квалифицирован как малозначительный, также истец считает не соответствующим действительности вывод Комиссии о том, что в 2018 году на трех счетах супруга ФИО1 поступили денежные средства в сумме 587,7 тыс. рублей, 350 тыс. рублей и 176,5 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции», а также нормативными актами Фонда социального страхования Российской Федерации работник Фонда социального страхования РФ обязан представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах).

Обязанность предоставлять работниками Фонда социального страхования Российской Федерации полные и достоверные сведения о доходах предусмотрена п. 14 приказа Фонда социального страхования РФ от 13.04.2015№ 149 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях», указываются вид счета (депозитный, текущий, расчетный, ссудный и другие) и валюта счета; остаток на счете указывается по состоянию на отчетную дату. Для счетов в иностранной валюте остаток указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату; указывается общая сумма денежных поступлений на счет за отчетный период в случаях, если указанная сумма превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за отчетный период и два предшествующих ему года. В этом случае к справке прилагается выписка о движении денежных средств по данному счету за отчетный период. Для счетов в иностранной валюте сумма указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату.

Согласно Методическим рекомендациям по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.11.2015 № 18-2/10/П-7073 (далее - Методические рекомендации), в случаях впервые совершенных несущественных проступков, примерный перечень которых приведен в приложении № 3, и при отсутствии отягчающих обстоятельств, взыскания могут не применяться. (пункт 9). В качестве смягчающих обстоятельств могут рассматриваться: а) совершение служащим нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые; б) безукоризненное соблюдение служащим в отчетном периоде других запретов, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; в) эффективное выполнение особо важных и сложных заданий; г) наличие поощрений в отчетном периоде (государственные и ведомственные награды, почетные грамоты, благодарности и т.п.); д) добровольное сообщение о совершенном нарушении требований законодательства о противодействии коррупции в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений до начала проверки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 г. № 1065. (пункт 11).

Из Приложения № 3 к указанным Методическим рекомендациям следует, что в перечень ситуаций, которые могут быть расценены как несущественные проступки входит не указание сведений о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 10 000 руб., если при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось (пункт 11).

В силу п. 2 2 Методических рекомендаций, не образует коррупционного проступка и не влечет применения взысканий:

а) ненадлежащее соблюдение запрета, исполнение обязанности вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пожар, наводнение, военные действия и т.д.), которые объективно препятствуют представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законодательством срок или получению документов, необходимых для достоверного и полного отражения данных сведений, соблюдению иного запрета или обязанности;

б) ошибочное (неточное) указание сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Справка) вследствие ошибок и неточностей, допущенных государственным органом или иной организацией в выданных служащему документах (выписках), на основании которых им заполнялась Справка (ошибка в справке 2-НДФЛ, выписке по счету, выданной кредитной организацией и т.п.), а также иных причин, когда неточность в представленных сведениях возникла по причинам, независящим от служащего.

в) заполнение служащим Справки в ином, не общепринятом, орфографическом порядке, при котором сохраняется смысловое содержание данных в Справке, либо когда заполнены разделы, графы Справки, не подлежащие заполнению. Например:

некорректное указание почтового адреса (вместо правильного написания "проспект Строителей" или "пр-т Строителей" указывается "пр. Строителей", вместо правильного написания "г. Волгоград" указывается "Волгоград" и т.д.);

некорректное указание наименования, адреса кредитной организации, с учетом правильного предоставления иной информации по соответствующему разделу Справки (к примеру, указан не юридический адрес банка, а фактический адрес его филиала, в котором открыт счет, неправильно указана организационно-правовая форма кредитной организации - вместо ПАО "ВТБ 24" указано ВТБ 24, ВТБ и т.п.);

указание сведений о расходах, о сумме поступивших на счет денежных средств в отсутствии правовых оснований для представления данных сведений;

указание срочных обязательств финансового характера на сумму менее 500 000 рублей и т.д.;

г) представление служащим в установленный законодательством срок уточненных и достоверных сведений о доходах и имуществе, при условии, что служащий самостоятельно обнаружил в представленных им Справках не отраженные или не полностью отраженные сведения.

В соответствии с п. 4 Методических рекомендаций, за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции может быть применено взыскание в том числе и в виде замечания.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Судом установлено, что истица представила недостоверные и неполные сведения о счетах супруга, не отражение в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера у супруга, а именно:

- в справках о доходах за 2016-2018 годы не указала расчетный счет, открытый в 2011 году в АКБ «Пробизнесбанк»;

- в справках за 2017-2018 годы не указала 8 счетов, открытых в 2017 году в АО «Тинькофф Банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк», ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Сбербанк», АО «Альфа-банк»;

- в справке за 2018 год не указала 5 счетов, открытых в 2018 году в ПАО «Совкомбанк», ПАО «Восточный экспресс банк», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Сбербанк», по трем из которых 2018 году осуществлялось движение денежных средств - 587,7 тыс. руб., 350 тыс. руб., 176,5 тыс. руб.)

Также истицей в справках у супруга ошибочно, по невнимательности, неверно была указана дата открытия одного расчетного счета в ПАО «Сбербанк России».

Указанные обстоятельства стали известны работодателю при сдаче ФИО1 справки о доходах супруга за 2019 год и при написании ею объяснительных к справке.

Доводы ФИО1 о том, что в протоколе Комиссии ошибочно указано на поступление на счета её супруга денежных средств в размере 587,7 тыс. руб., 350 тыс. руб., 176,5 тыс. руб., суд считает необоснованными.

Из имеющихся в материалах дела выписок по счетам, открытым на имя супруга истца ФИО6 в ПАО «Совкомбанк» в 2018 году видно, что 26.03.2018 на счет ФИО6№ были зачислены денежные средства в размере 50136,55 руб. для оплаты страховки, а также кредитные средства в размере 355 499 рублей, из которых 5499 руб. – были списаны в счет комиссии за карту Голд, и 350 000 руб. - перечислены 27.03.2018 на другой счет ФИО6 в данном банке. При этом из выписки следует, что по данному счету за 2018 год осуществлялось движение денежных средств на общую сумму 587 тыс. руб., включая кредитные средства, средства в погашение кредита и возврат страховки.

27.03.2018 на счет ФИО6№ в ПАО «Совкомбанк» были зачислены кредитные денежные средства в размере 350 000 рублей.

Также из выписки по счету ФИО6 открытому в ПАО Сбербанк в 2017 году № видно, что в 2018 году по данному счету осуществлялось движение денежных средств в общей сумме 176 тыс. руб.

То есть факт движения денежных средств на данных счетах в указанных в протоколе Комиссии суммах документально подтверждён.

Таким образом, поскольку ФИО1 в справке о доходах её супруга ФИО6 за 2018 год не были указаны сведения о его счетах по трем из которых осуществлялось движение денежных средств, то действия ФИО1 в силу Приложения № 3 к Методическим рекомендациям, образуют коррупционный проступок, не относящийся к несущественному, и влекущий применение мер дисциплинарной ответственности.

Доводы ФИО1 о несущественности совершенного ею проступка, суд считает ошибочными, противоречащими Методическим рекомендациям.

Доводы ФИО1, изложенные в дополнительных письменных пояснениях о том, что данные счета не должны указываться, так как сумма денежных средств поступивших на каждый счет составляет менее 500 000 рублей, суд считает ошибочными, поскольку в разделе 4 сведения о счетах указываются вне зависимости от суммы поступивших на них денежных средств, и вне зависимости от цели открытия, что следует также из раздела 4 Обзора типичных ошибок, допускаемых при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 2018 год, с которыми ФИО1 была ознакомлена под роспись 07.05.2018.

Также ошибочными суд находит и доводы ФИО1 о том, что комиссией неправильно указано на повторное совершение ею проступка. Материалами дела подтверждено, что 16.11.2017 состоялось заседание комиссии ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов (протокол № 5), в ходе которого Комиссией в действиях главного специалиста-ревизора ФИО1 было установлено совершение малозначительного проступка, заключающегося в предоставлении недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе в не указании участия супруга в коммерческой организации. Данный проступок не является несущественным. То обстоятельство, что меры дисциплинарной ответственности к ней не применялись, не свидетельствует о не совершении ею данного проступка.

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания работодателем на основании протокола заседания Комиссии, обоснованно учтен характер совершенного ФИО1 правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, добровольное сообщение о предоставлении недостоверных и неполных сведениях, эффективное выполнение важных задач, соблюдение иных требований к служебному поведению, наличие поощрения. Оснований для отмены приказа о наложении дисциплинарного взыскания, не имеется.

Требования ч. 4 ст. 193 Трудового кодекса РФ, согласно которой дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка, работодателем соблюдены.

Также не подлежит удовлетворению и требование ФИО1 о возложении на ответчика обязанности выплатить квартальную премию.

В силу п. 3.5 Положения о порядке оплаты и стимулирования труда работников региональных отделений ФСС РФ, утверждённого приказом Минтруда и социальной защиты РФ № 536н от 16.11.2012, работники регионального отделения Фонда к которым применено дисциплинарное взыскание в период работы, за который начисляется премия, не подлежат премированию. А поскольку приказом руководителя к ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ № 368-кр от 10.08.2020 к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, то основания для выплаты ей квартальной премии отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания и возложении обязанности выплатить квартальную премию, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коровкина Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2020 г.