Гражданский кодекс часть 1

07.10.2010г. Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего А.Н. Кузнецова, при секретаре К.П. Светус, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Распутина Ю.В. об оспаривании решения отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области в Октябрьском районе г. Иркутска об отказе в регистрации по месту жительства

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявления заявитель указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. N 5242-1 граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Данный регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. N 5242-1 определяет местом жительстважилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Согласно ч. 2 ст. ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Решением Иркутского районного суда Иркутской области от ... июня 2009 г. установлен факт пригодности для постоянного проживания жилого строения, расположенного по адресу: .... Факт пригодности указанного строения устанавливался в порядке особого производства, предусмотренного главой 28 Гражданского процессуального кодекса РФ. При подаче заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, указывается, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт. Целью для Распутина Ю.В. установления факта пригодности является возможность зарегистрироваться в данном жилом строении по месту постоянного жительства, что отражено в описательной части Решения Иркутского районного суда Иркутской области от ....06.2009 г. Ч.4 ст. 1 Жилищного кодекса РФ гласит, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Установленный факт пригодности свидетельствует о том, что заявитель Распутин Ю.В. имеет право постоянно проживать в жилом помещении и, соответственно, быть зарегистрированными в данном жилом доме. Постановление Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 г. №7-П уже не применимо в данной ситуации, т.к. регулирует отношения по признанию строения жилым и установлению факта пригодности для постоянного проживания в жилых строениях, и в связи с этим право зарегистрироваться в данном жилом строении, а в отношении жилого дома, расположенного: ..., уже установлен факт пригодности для постоянного проживания. В связи с вышеизложенным считаем, что в данной ситуации применимы нормы Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. N5242-1, нормы Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 19.07.1995 г. № 713. Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства от 19.07.1995 г. № 713 для регистрации гражданина по месту жительства необходимо предоставить должностному лицу документ, удостоверяющий личность, заявление о регистрации по месту жительства и документ, являющийся в соответствие с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан. У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. N 5242-1 не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Заявитель просит суд признать письмо отдела УФМС России по Иркутской области в Октябрьском районе г. Иркутска от ....04.2010г. № об отказе в регистрации по месту жительства не соответствующим законодательству, обязать отдел УФМС России по Иркутской области в Октябрьском районе г. Иркутска зарегистрировать Распутина Ю.В. по месту жительства в жилом строении, расположенном по адресу: ....

В судебном заседании заявитель Распутин Ю.В. и его представитель Шайбонова И.А. заявление поддержали.

Представитель отдела УФМС России по Иркутской области в Октябрьском районе г. Иркутска в судебное заседание не явился.

Выслушав заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление Распутина Ю.В. не подлежит удовлетворению.

Согласно ответу от ....04.2010г. № заместителя начальника отдела УФМС России по Иркутской области в Октябрьском районе Распутину Ю.В. отказано в регистрации по месту жительства в жилом строении по адресу: ... т.к. исходя из представленных документов Распутин Ю.В. является собственником земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, которые в соответствии со ст. 77 ЗК РФ предоставляются для нужд сельского хозяйства. Между тем, регистрация граждан по месту жительства допускается в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов согласно Постановлению №7-П Конституционного суда РФ от 14.04.2008г.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ).

Согласно абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Пунктом 1.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П установлено, что норма абз. 2 ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, из приведенного законодательства и с учетом Постановления КС РФ от 14.04.2008г. следует, что гражданин имеет право постоянного проживания и право регистрации по месту постоянного жительства в жилом строении, пригодном для постоянного проживания, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

То есть законодательством установлено два условия, необходимых для регистрации по месту постоянного жительства в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, а именно: пригодность жилого строения для постоянного проживания и принадлежность данного садового земельного участка к категории - земли населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ....12.2009г. Распутин Ю.В. является собственником жилого строения, общей площадью 44,6 кв. м., лит. А, по адресу: .... Дом расположен на земельном участке общей площадью 1128 кв.м., который также является собственностью Распутина Ю.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ....10.2007г. Из указанного свидетельства следует, что земельный участок относится к категории земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.

Из ответа Главы администрации Ушаковского МО от ... также следует, что СНТ «...» расположено на землях сельскохозяйственного назначения.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от ....06.2009г. установлен факт пригодности для постоянного проживания жилого строения, расположенного по адресу: .... Решение вступило в законную силу ....06.2009г.

При изложенных обстоятельствах, заявление Распутина Ю.В. об оспаривании решения отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области в Октябрьском районе г. Иркутска об отказе в регистрации по месту жительства не подлежит удовлетворению, так как земельный участок заявителя расположен за пределами населенного пункта, что согласно приведенному судом законодательству препятствует регистрации заявителя в принадлежащем ему жилом строении в СНТ «...».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Заявление Распутина Ю.В. о признании не соответствующим законодательству письма отдела УФМС России по Иркутской области в Октябрьском районе г. Иркутска от ....04.2010г. № об отказе в регистрации по месту жительства, обязании отдела УФМС России по Иркутской области в Октябрьском районе г. Иркутска зарегистрировать Распутина Ю.В. по месту жительства в жилом строении, расположенном по адресу: ... - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска.

Судья: