Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании бездействия Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям и Администрации Псковской области незаконными и обязании заключить договор аренды,

установил: ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании бездействия Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) и Администрации Псковской области незаконными и обязании заключить договор аренды.

В обоснование заявления указал, что 05.04.2012 года обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему земельного участка с КН № ** для завершения строительства индивидуального жилого дома. Ст.32 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается в двухнедельный срок. По ч.8 ст.30 ЗК РФ решение о предоставлении участка, либо об отказе в предоставлении участка выдается в семидневный срок. Однако, до настоящего момента его заявление не рассмотрено и никакого решения по нему не принято. Нарушены также сроки предоставления участков, предусмотренные и Постановлением Администрации Псковской области от 06.12.2007 №435. В связи с изложенным просил признать указанное бездействие Комитета и Администрации Псковской области незаконными, обязать Комитет и Администрацию Псковской области заключить с ним договор аренды земельного участка с КН № ** в течение семи дней.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Комитета с заявлением не согласился, указал, что на настоящий момент Комитет рассмотрел документы заявителя и внес в Администрацию Псковской области проект распоряжения о предоставлении заявителю земельного участка. Только после утверждения проекта Администрацией области Комитет подготовит и направит заявителю соответствующий договор.

Представитель Администрации Псковской области с заявлением также не согласился, указав, что проект распоряжения поступил в Администрацию только 09.07.2012 года. Начиная с этой даты у Администрации есть месяц на его рассмотрение. Проект будет рассмотрен в установленный срок и в установленном порядке. До этого момента никаких документов в отношении заявителя в Администрацию не поступало и ей не рассматривалось, ввиду чего Администрация прав заявителя не нарушала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

**.**.2012 года решением Псковского городского суда по гражданскому делу №2-685/2012 за заявителем было признано преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с КН № ** площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г.Псков, ул.Н., д.№ ** .

05.04.2012 года от заявителя в Комитет поступило заявление, в котором он просил рассмотреть вопрос о предоставлении ему земельного участка с КН № ** для завершения строительства индивидуального жилого дома.

20.06.2012 года, считая, что Комитетом и Администрацией Псковской области его заявление длительное время без каких-либо мотивов не рассматривается, заявитель обратился в суд с заявлением о признании данного бездействия незаконным.

09.07.2012 года Комитет внес в Администрацию Псковской области проект распоряжения о предоставлении вышеуказанного земельного участка заявителю.

Порядок представления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в общем случае определяется ст.30.1 ЗК РФ.

Исходя из положений данной статьи, предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления заинтересованного гражданина. После поступления такого заявления орган государственной власти в 2х недельный срок должен, либо организовать проведение аукциона, либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. В случае, если по истечении 1 месяца со дня такой публикации заявлений от иных претендентов на участок не поступило, то орган власти принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю. Договор аренды подлежит заключению с указанным гражданином в 2х недельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления иных заявлений о предоставлении в аренду земельного участка обязательно проводится аукцион.

Из анализа закона следует, что данный общий порядок применяется в случае, если заявитель какими-либо преимущественными правами на участок не обладает. При этом данная процедура сама по себе четко установленного единого срока принятия решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не содержит, так как сроки будут различаться в каждом конкретном случае, в зависимости от того, принято ли решение о проведении аукциона или публикации сообщения, поступили ли после публикации заявления о предоставлении участка от иных лиц или нет, проведен ли кадастровый учет такого участка.

При этом данный общий порядок к заявителю в данном случае не применим, так как судом за ним признано преимущественное право на получение спорного земельного участка в аренду на новый срок.

Из судебного решения по гражданскому делу №2-685/2012 следует, что суд при признании за истцом такого права исходил из того, что ранее ему спорный земельный участок уже предоставлялся, он его осваивал, то есть, в целом, исходил из правовой конструкции, закрепленной в ч.3 ст.22 ЗК РФ.

Очевидно, что при наличии у лица такого преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок проведения каких-либо аукционов, либо публикаций сообщения об этом не требуется, так как никто, кроме лица, обладающего преимущественным правом, получить испрашиваемый земельный участок в аренду не вправе.

В тоже время действующее земельное законодательство никаких норм, которые бы определяли порядок и сроки заключения договора аренды на новый срок с лицом, имеющим преимущественное право, не содержит и процедуры его заключения не регламентирует.

Ссылку заявителя на 2х недельный срок принятия решения о предоставлении участка с момента получения заявления, предусмотренный ч.2 ст.32 ЗК РФ, суд не принимает, так как из анализа ст.ст.30-32 ЗК РФ (в т.ч. ч.8 ст.31 ЗК РФ) в их совокупности следует, что ч.2 ст.32 ЗК РФ распространяется только на случаи принятия решений о предоставлении земельных участков после получения лицом предварительного согласования места размещения объекта и к данному делу не применима.

Иное толкование означало бы противоречие данной статьи вышеприведенным положениям закона о необходимости при предоставлении участков для индивидуального жилищного строительства проведения аукционов и публикаций в печати.

В Псковской области порядок предоставления земельных участков для строительства в аренду на новый срок непосредственно регламентирован разделом VIII "Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 06.12.2007 №435.

Исходя из положений данного раздела заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства в аренду на новый срок лица подают заявление в Комитет.

Комитет рассматривает заявление и осуществляет сбор информации об осуществлении надлежащего использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, внесении платежей по арендной плате.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства в аренду на новый срок или об отказе оформляется распоряжением Администрации области.

В 3-дневный срок с момента поступления указанных документов Комитет обеспечивает подготовку проекта распоряжения Администрации области о предоставлении земельного участка для строительства в аренду на новый срок или об отказе в предоставлении земельного участка и в 14-дневный срок обеспечивает согласование указанного проекта распоряжения Администрации области с уполномоченными органами исполнительной власти области.

Комитет в 15-дневный срок обеспечивает внесение проекта распоряжения Администрации области в Администрацию области в 2-дневный срок со дня его согласования уполномоченными органами исполнительной власти области. Решение о предоставлении земельного участка в аренду принимается Администрацией области в месячный срок со дня внесения в Администрацию области соответствующего проекта распоряжения Администрации области комитетом.

Распоряжение Администрации области о предоставлении земельного участка для строительства в аренду на новый срок является основанием для последующего заключения комитетом в 14-дневный срок договора аренды земельного участка.

Таким образом, данный порядок также не содержит конкретных сроков рассмотрения Комитетом заявления о предоставлении участка в аренду, так как не регламентирует в течении какого времени Комитет должен осуществить сбор информации об осуществлении надлежащего использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, внесении платежей по арендной плате.

Из представленных суду документов видно, что Комитет действительно запрашивал в иных органах власти и местного самоуправления сведения, необходимые для рассмотрения заявления ФИО1

Таким образом, утверждать, что Комитет нарушил какие-либо сроки рассмотрения заявления ФИО1 нельзя.

Кроме того, исходя из приведенных положений "Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена" предоставление земельных участков в аренду на новый срок состоит из нескольких самостоятельных этапов:

1) Сбор Комитетом сведений, необходимых для рассмотрения поступившего заявления;

2) Подготовка Комитетом проекта распоряжения Администрации Псковской области о предоставлении участка и внесение его в Администрацию;

3) Рассмотрение Администрацией Псковской области поступившего проекта и принятие по нему окончательного решения;

4) Заключение Комитетом договора с заявителем на основании принятого Администрацией области решения.

09.07.2012 года Комитет заявление ФИО1 рассмотрел и внес в Администрацию Псковской области проект распоряжения о предоставлении вышеуказанного земельного участка заявителю.

Таким образом, в настоящее время какого-либо бездействия Комитета не имеется, так как все свои функции, которые он должен был исполнить, на момент вынесения судом решения, он исполнил.

При этом в силу ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа власти, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2, суд удовлетворяет заявление, если установит, что оспариваемое бездействие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Кроме того, главой 25 ГПК РФ установлены и конкретные последствия, которые должны наступить, если суд найдет заявление обоснованным.

Так, исходя из ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, должен принять решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Согласно разъяснениям приведенного Пленума Верховного Суда РФ, при удовлетворении заявления о признании незаконным действия (бездействия) суд должен возложить на орган или должностное лицо обязанность в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Таким образом, из совокупности приведенных норм закона следует, что в порядке гл.25 ГПК РФ в суд могут быть обжалованы только такие действия (бездействия), которые не соответствуют закону и нарушают права заявителя на момент рассмотрения спора в суде, либо имеют такие последствия, которые могут быть приведены в соответствие с законом на основании судебного решения, путем обязания соответствующего органа совершить конкретными действиями.

Однако, как указано выше, все необходимые действия Комитетом, которые он мог совершить до принятия Администрацией Псковской области решения о предоставлении участка, он совершил и никакого бездействия в настоящее время не имеется, обязать что-либо совершить Комитет в настоящее время, до принятия Администрацией области решения, нельзя.

Рассматривая требования заявителя к Администрации Псковской области суд находит их полностью необоснованными, так как из представленных документов следует, что проект распоряжения в отношении заявителя поступил в Администрацию Псковской области только 09.07.2012 года. Следовательно, именно с этого момента у Администрации Псковской области в силу положений "Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена" имеется месячный срок для его рассмотрения, который истечет только 09.08.2012 года.

Таким образом, Администрация Псковской области в настоящее время никакого бездействия в отношении заявителя еще не допустила и его прав не нарушила.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил: В удовлетворении заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2012 года.

Судья С.А. Падучих

Решение обжаловано в апелляционном порядке. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда оставлено без изменения. Вступило в законную силу.