Гражданский кодекс часть 1

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Лидер Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 19 ноября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области, Главному управлению лесного хозяйства Омской области о прекращении постоянного (бессрочного) права пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к названным ответчикам с заявленными исковыми требованиями, указав, что постановлением Главы районного самоуправления администрации Омского района Омской области № 969-п от 28.08.2001 ФИО1 в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 33 407 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 6 Постановления истцом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 55 № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, в связи с отказом от права пользования. Из письма администрации Омского муниципального района Омской области от 22.05.2018 № исх-18/омс-5040 следует, что органом, имеющим право распоряжаться данным земельным участком, является Главное управление лесного хозяйства Омской области, в связи с чем, у администрации отсутствуют правовые основания для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №. При обращении с аналогичным заявлением в Главное управление лесного хозяйства для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, письменным ответом исх. №-ГУЛХ разъяснено, что Главное управление не может принять решение о прекращении права пользования земельным участком, в связи с тем, что не принимало решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование данного участка. Просит прекратить за ФИО2 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 33 407, 00 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Главного управления лесного хозяйства Омской области Федоров Евгений Анатольевич, действующий на основании доверенности, просил исковые требования оставить без удовлетворения, указав, что являются не надлежащими ответчиками по данному гражданскому делу, при этом администрация Омского муниципального района Омской области приняла незаконное постановление о предоставлении истцу земельного участка, в связи с чем, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участок у последнего не возникло.

Представить ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежаще, представили отзыв на исковое заявление, указав, что в административном порядке у администрации отсутствуют правовые основания для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в реестре муниципального имущества Омского муниципального района Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:60 не значится. Просили рассмотреть дел без участия представителя.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Указанная позиция отражена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-п и от 7 июня 2000 года № 10-п, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участников лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года закреплено, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Вместе с тем, как установлено судом, на основании постановления главы администрации Омского района Омской области от 28.08.2001 № 969-п «Об изъятии и предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование по базу отдыха» часть земельного участка ООО «Крепость» площадью 33 407 кв.м., предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование под базу отдыха на территории <адрес> изъят, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФИО1 земельный участок площадью 33 407 кв.м. под базу отдыха, находящийся на территории Усть-Заостровского урочища Подгородного лесхоза <адрес>. ФИО1 заключить договор аренды на земельный участок, занятый лесами площадью 2, 0 га с Подгородным лесхозом. Считать закрепленным в постоянное (бессрочное) пользование за ООО «Крепость» земельный участок площадью 26 593 кв.м. под базой отдыха на территории Усть-Заостровского урочища Подгородного лесхоза Омского района. ФИО1 использовать предоставленный земельный участок строго в соответствии с целевым назначением. ФИО1 зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании постановления главы районного самоуправления администрации Омского района Омской области от 28.08.2001 № 969-п «Об изъятии и предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование под базу отдыха» за ФИО2 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 33 407 к.в.м с кадастровым номером №, предоставленным под базу отдыха по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.01.2002 года сделана запись регистрации № 55-01/24-1/2002-508, выдано Учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельство серия <адрес>7.ДД.ММ.ГГГГ председателем райкомзема В.Ф. Гапоненко утвержден акт выноса в натуру границ земельного участка, предоставленного в пользование ФИО1 под базу отдыха в границах земель <адрес>, площадь земельного участка 33 407 кв.м., кадастровый №, земельный участок находится в границах земель <адрес>.

Согласно сведений, представленных филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, за ФИО2 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ДД.ММ.ГГГГ№ с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 28.08.2001 площадью 33 407 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли лесного фонда, виды разрешенного использования: под базу отдыха.

Истцом заявлено требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке, иного заявлено сторонами не было.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется посредством подачи заявления о таком отказе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с приложением для юридических лиц документа, подтверждающего согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. На основании данного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (часть 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Истец обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением от отказе от существующего, зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участок, на что получен ответ от 28.05.2018 № исх.-18/омс-5640, об отсутствии правовых оснований для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, поскольку последний относится к землям лесного фонда.

Вместе с тем, постановление, которое является основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принято главой администрации Омского района Омской области в 2001 году, оспорено ни кем не было. Само постановление представляет собой ненормативный правовой акт, как строго формализованный документ. При этом, ненормативный правовой акт характеризуется тем, что он адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения, носит властно-распорядительный характер и влечет для лица юридические последствия в виде возникновения прав и обязанностей. Действие индивидуального акта - ненормативного правового акта завершается с прекращением существования конкретных общественных отношений. В таких актах в действительности воплощается правоприменительная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляемая в сфере отношений, формирующих предмет гражданского права. Таким образом, ненормативный акт представляет собой одно из важнейших средств функционирования власти населению (обществу) со сделками и нормативными актами, и не может рассматриваться как сделка, как того просит представитель ответчика. В связи с чем, правовые последствия и основания признания недействительной сделки и ненормативного правового акта различны в силу своей природы, что исключает возможность распространять правила признании недействительной сделки на ненормативные правовые акты.

Истец обратился в суд с добровольным отказом от права постоянного (бессрочного) пользования, указав, что сохранением существующего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком нарушаются его права как лица, которое самостоятельно определяет свой объем прав и обязанностей по отношению к существующему имуществу. Наличие сохраненного за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участок, который относится к государственной собственности, влечет безусловную обязанность уплаты налога и иные обязанности, проистекающие для него в силу норм действующего законодательства.

Учитывая, что право постоянного (бессрочного) пользования истцу предоставлено органом местного самоуправления – администрацией Омского района Омской области, исковые требования к Главному управлению лесного хозяйства Омской области удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом собранных по делу доказательств, суд находит заявленные требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>

В удовлетворении исковых требований к Главному управлению лесного хозяйства Омской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2018 года.