Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Кумторкалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский», ФИО1 и ФИО2 о признании недействительным постановление главы администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже в собственность земельных участков для дачного строительства с правом возведения жилого дома» незаконным и обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кумторкалинского района РД обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» о признании недействительным распоряжения главы администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже в собственность земельных участков для дачного строительсвтва с правом возведения жилого дома» незаконным и обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства указывая, что Главой администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № «О проведении торгов по продаже в собственность земельных участков для дачного строительства с правом возведения жилого дома» (далее распоряжение).

Указанное распоряжение главы администрации противоречит действующему законодательству, незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Земельный кодекс РФ, а именно ст. 30 устанавливает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. ст. 38, 38.1 ЗК и осуществляется их предоставление гражданам для жилищного строительства.

Однако, Земельный кодекс, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», равно как и другое земельное законодательство не предусматривают предоставление органами местного самоуправления земельных участков с торгов с формулировкой «Для дачного строительства с правом возведения жилого дома».

Порядок предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства урегулирован ст. 81 ЗК РФ, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О садоводческих, объединений граждан»

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (далее Закон) дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с п. 1 ст.4 закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Статья 12 Закона устанавливает зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженернотранспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

Согласно ст. 13 обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

В соответствии со ст. 14 Закона орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки для ведения дачного строительства предоставляются в указанном выше порядке и в соответствии с приведенными нормами закона.

Кроме того, право на возведение жилого дома на собственном участке предоставляется в соответствии с нормами градостроительного законодательства, специально уполномоченным органом.

Нарушение указанных норм при предоставлении земельных участков не допустимо, а изданное распоряжение выходит за пределы компетенции администрации МО «с. Коркмаскалинский» по указанным выше обстоятельствам.

Указанное распоряжение затрагивает интересы неопределенного круга лиц и может привести к нарушению их прав.

На основании изложенного, просит признать недействительным распоряжение главы администрации муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже в собственность земельных участков для дачного строительсвтва с правом возведения жилого дома». Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу привлечены в качестве соответчиков ФИО2 и ФИО1. В судебном заседании заместитель прокурора Кумторкалинского района РД Аджиев Т.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, и просил удовлетворить в полном объеме. Ответчики ФИО1 и ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия. Ответчик - представитель администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО3 заявленные требования не признал и пояснил, что прокуратура Кумторкалинского района Республики Дагестан обратилась в Кумторкалинский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Муниципальное образование «сельсовет «Коркмаскалинский» «О признании недействительным распоряжение главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ « О проведении торгов по продаже в собственность земельных участков» Согласно п.4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации. Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключения договора аренды земельных участков определяется Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" прилагаемые Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Что касается формулировки «Для дачного строительства с правом возведения жилого дома» в постановлении главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ года., согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №. Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан, в котором указанно: назначение объекта — земли сельскохозяйственного назначения - Для дачного строительства с правом возведения жилого дома, просил отказать суд в их удовлетворении. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Администрацией МО «сельсовет Коркмаскалинский» издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже в собственность земельных участков для дачного строительства с правом возведения жилого дома», категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения». Статьей 30 Земельного кодекса РФ устанавливается порядок предоставления земельных участков для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в числе прочего на такую категорию, как земли сельскохозяйственного назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно ст. 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Таким образом, статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность использование земель сельскохозяйственного назначения отдельными гражданами для целей "дачное строительство".В соответствии ст. 81 ЗК РФ, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О садоводческих, объединений граждан» урегулирован порядок предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства..Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусматривает возможность ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке гражданами, лишь на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. А ст. 14 этого Закона предусматривает, что предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений происходит после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Возможность предоставления участка для дачного строительства отдельному гражданину вне земель садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения - не предусмотрена. Оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд находит, что исковое заявление прокурора Кумторкалинского района РД в защиту неопределенного круга лиц является обоснованным. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд, РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Кумторкалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже в собственность земельных участков для дачного строительства с правом возведения жилого дома». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения. Председательствующий-