Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Агора» о признании торгов недействительными,

установил:

ФИО1 обратился в Красноармейский районный суд с иском к ООО «Агора» о признании торгов недействительными.

В обоснование своих требований указал, что 23.09.2021 года была зарегистрирована заявка на участие в торгах. Согласно извещению в редакции газеты «Голос Правды» № 36 (12866) от 10.09.2021 года торги ООО «Агора» проводились 13.10.2021 года в 15 часов 10 минут по адресу: <адрес>, в целях приобретения права на заключение договора аренды (купли-продажи) земельного участка, а именно: Лот № 10 - право на заключение договора аренды земельного участка» с кадастровым номером - кадастровым номером №, площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора - 4 года 10 месяцев.

Начальная цена предмета аукциона - 97 800 рублей.

Выставленное на торги право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № продавалось на основании постановления администрации МО Красноармейский район № 1263 от 07.07.2021 года в соответствии с муниципальном контрактом № 03183005544210000270001 от 18.03.2021 года.

С заявлением в МФЦ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка обращался именно ФИО1, по заявлению которого кадастровым инженером была ранее подготовлена схема расположения земельного участка, утверждённая в последующем главой МО Красноармейский район.

13.10.2021 года в 15 часов 10 минут были проведены торги.

В порядке статье 39 ГПК РФ заявленные требования уточнены, в просительной части истец просит суд признать торги в форме аукциона, проведённые ООО «Агора», 13.10.2021 года в 15 часов 10 минут по адресу: <адрес>, в части выставленного на торги права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, Лот № 10 – недействительными.

Протокольным определением суда от 17.02.2022 года в качестве третьего лица привлечён победитель торгов ФИО4

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещён должным образом, направил в суд своего представителя. Возражений у сторон относительно рассмотрения гражданского дела в отсутствие истца не поступало.

Представитель истца по доверенности .ФИО2 заявленные требования с учётом их уточнения поддержал в полном объёме, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении уточнённых требований просила отказать, в материалы дела представила письменные возражения, согласно которым, по её мнению, исковое заявление не содержит сведений, как именно нарушены права истца. Кроме того, полагает, что общество является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Администрации МО Красноармейский район по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, в своём письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, представил письменные возражения, согласно которым 24.09.2021 года им была подана заявка № 392 на участие в торгах на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, он ознакомился с аукционной документацией, изучил все информационные письма. 13.10.2021 года по окончании торгов он был признан победителем, так как предложил наивысшую сумму 1 100 000 рублей, в то время как истцом было предложена сумма в 1 002 934 рубля. По результатам торгов сторонами был подписан протокол, своего несогласия с их проведением участники не выразили. В настоящее время использует земельный участок по назначению, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении искового заявления.

Установив фактические обстоятельства дела, изучив доводы истца, возражения представителя ответчика, мнения третьих лиц, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 57 ГПК РФ устанавливает, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно пункту 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса – пункт 2 указанной статьи.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства разъяснено, что публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона «Об исполнительном производстве»).

Из буквального толкования действующего законодательства следует, что основанием для признания в судебном порядке недействительными торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований закона при проведении торгов.

Как установлено судом и видно из представленных материалов дела, постановлением главы МО Красноармейский район № 1267 от 29.07.2019 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2 200 кв.м., местоположение земельного участка: Краснодарский край, Красноармейский район, ст-ца Новомышастовская, в кадастровом квартале №, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, территориальная зона: ОД-3 – зона обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах, категория земель – земли населённых пунктов; установлен вид разрешённого использования земельного участка: (4.4.) - магазины; срок действия решения – 2 года.

Постановлением главы МО Красноармейский район № 188 от 10.09.2019 года земельному участку площадью 2 200 кв.м., расположенному в кадастровом квартале №, вид разрешённого использования – магазины; категория земель: земли населённых пунктов, территориальная зона ОД-3, был присвоен почтовый адрес: <адрес>

ФИО1, как лицо заинтересованное в приобретении вещного права на вышеуказанный земельный участок, по инициативе которого была подготовлена и утверждена схема его расположения, обратился в Многофункциональный центр (МФЦ) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением администрации МО Красноармейский район № 1263 от 07.07.2021 года было принято решение о проведении аукциона, открытый по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом (пункт 11 статьи 39.11 ЗК РФ).

На основании муниципального контракта № 03183005544210000270001 от 18.03.2021 года организатором аукциона выступало ООО «Агора».

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Пункт 2 статьи 448 ГК РФ не определяет орган, в котором подлежит опубликование извещения о проведении торгов, в том числе публичных (статья 449.1 ГК РФ), поэтому следует руководствоваться частью 3 статьи 90 Закона «Об исполнительном производстве».

Информация о проведении торгов, включая публичные, подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (адрес официального сайта -www.torgi.gov.ru утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года № 909) (пункт 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) в редакции, действовавшей в период проведения аукциона, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешённом использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства). В аукционной документации и в извещении информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения отсутствует.

Приказом министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03 июня 2015 года № 195 утверждён Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее по тексту - Регламент). Указанный Регламент устанавливает порядок ведения официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, и обеспечения доступа к информации, размещаемой на официальном сайте торгов. Приложение к Регламенту определяет, какая информация подлежит размещению на сайте в связи с установленным функционалом в зависимости от вида торгов. Данным приложением определено, что в разделе сайта «Аренда и продажа земельных участков» подлежит размещению информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Информационное сообщение о торгах было размещено в периодическом издании газета «Голос Правды», выпуск № 36 (12866) от 10.09.2021 года. Из размещённой информации следовало, что аукцион в целях приобретения выставленного на торги права на заключении договора аренды (купли-продажи) земельного участка, а именно: Лот № 10 – право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, будет проведён ООО «Агора», 13.10.2021 года в 15 часов 10 минут, по адресу: <адрес>

Начальная цена предмета аукциона – 97 800 рублей, шаг аукциона 2 934 рубля, размер задатка - 97 800 тысяч рублей, срок действия договора - 4 года 10 месяцев, обременения и ограничения – земельный участок расположен в прочей зоне с особыми условиями использования территории – горный отвод.

12.09.2021 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, также была опубликована вышеуказанная информация (извещение о проведении торгов).

23.09.2021 года была зарегистрирована заявка ФИО1 на участие в торгах.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ (регулирование таких отношений осуществлялось в соответствии с положениями настоящего Кодекса в редакции, действовавшей до 1 сентября 2021 года) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешённым использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

При подготовке к проведению аукциона по инициативе органа местного самоуправления либо заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица согласно подпункта 4 пункта 3 и подпункта 8 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ (регулирование таких отношений осуществлялось в соответствии с положениями настоящего Кодекса в редакции, действовавшей до 1 сентября 2021 года) осуществляется получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешённым использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершённого строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Следовательно, на земельных участках предусматривается размещение объектов капитального строительства, и у организатора торгов возникает обязанность по указанию технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в извещении о поведении торгов.

Статьёй 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено: сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений (пункт 20); система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21).

К сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения (Разъяснения ФАС России «Об обязательности наличия в извещении о проведении аукционов сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»).

В соответствии с частью 9 статьи 48 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 1 сентября 2021 года) орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за 30 дней до дня проведения аукциона предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также в течение 14 дней со дня поступления заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

Согласно частям 7 и 8 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Согласно пункту 10 статьи 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ.

Согласно пункту 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ 13.02.2006 года № 83 (далее по тексту - Правила № 83) орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка, находящегося в государственной собственности, предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для их получения, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия указанного решения обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены (пункт 10 Правил № 83).

Исходя из пункта 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 11 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 года № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» (далее по тексту – Правил № 787) при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в полном объёме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения. В случае непредставления сведений и документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в полном объёме теплоснабжающие и теплосетевые организации вправе отказать в выдаче технических условий.

Согласно пункту 13 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» (далее по тексту – Правил № 1314) при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объёме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Согласно части 10.1 статьи 48 ГрК РФ требования частей 7-10 данной статьи не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям, данный порядок устанавливается Правилами № 861. Правилами № 861 установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учётом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4-7 любым способом её подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации) (пункт 8).

Из пункта 15 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг…» (далее по тексту – Правил № 861) следует, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Таким образом, в случае отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляет мотивированный отказ в выдаче таких условий. При этом данное обстоятельство не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 30.06.2015 года № Д23и-3009 положение подпукта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Таким образом, заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных подпункта 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Земельный участок может быть предметом аукциона и в случае невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, при этом, в извещении о продаже такого земельного участка должны быть указаны сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в том числе, в виде технических условий либо мотивированных отказов в выдаче технических условий, полученные организатором торгов у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объекта капитального строительства, при этом в извещении о проведении торгов должны быть указаны сведения о наличии (отсутствии) возможности присоединения не только в отношении сетей водоснабжения и водоотведения, но и в отношении сетей теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.

Из буквального содержания извещения о проведении торгов, размещенного на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru и опубликованного в периодическом издании газета «Голос Правды», выпуск № 36 (12866) от 10.09.2021 года, усматривается следующая информация о подключении предполагаемого к строительству объекта к сетям инженерно-технического обеспечения:

Электроснабжение - в соответствии с Правилами технологического присоединения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861; письмом № СлЭС/501/1572 (лот 1, 2, 3, 4, 6, 7) от 31.05.2021 года, № СлЭС/1/933 (лот 5, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19) от 08.07.2021 года, № СлЭС/501/1043 (лот 8), № СлЭС/501/1043 (лот 9) от 02.04.2021 года, № СлЭС/501/1519 (лот 11) от 21.05.2021 года, № СлЭС/501/1763 (лот 16, 22) от 26.07.2021 года, № СлЭС/501/1787 (лот 24, 25, 26, 27, 28) от 02.08.2021 года.

Водоснабжение - водоотведение в соответствии с техническими условиями МП «ЖКХ» Красноармейского района, срок действия технических условий - 3 года № 00643-УП (лот 1), № 00645-УП (лот 2), № 00642-УП (лот 3), № 00641-УП (лот 4), № 00640-УП (лот 6), № 00644-УП (лот 7), № 00639-УП (лот 11) от 31.05.2021 года, № 00696-УП (лот 5), № 00697-УП (лот 10) от 18.06.2021 года, № 00562-УП (лот 8), № 00561-УП (лот 9) от 09.04.2021 года, № 00599-УП (лот 12) от 14.05.2021 года, № 00763-УП (лот 13), № 00764-УП (лот 14), № 00765-УП (лот 15) от 14.07.2021 года, № 00719-УП (лот 17) от 25.06.2021 года, № 00742-УП (лот 18) от 07.07.2021 года, № 00739-УП (лот 20) от 05.07.2021 года, № 00802-УП (лот 16) от 02.08.2021 года, № 00819-УП (лот 21) от 11.08.2021 года, № 00840-УП (лот 22) от 23.08.2021 года, № 00809-УП (лот 24), № 00810-УП (лот 25), № 00813-УП (лот 26), № 00811-УП (лот 27), № 00808-УП (лот 28) от 06.08.2021 года.

Газоснабжение - в соответствии с письмом АО «Красноармейскаярайгаз» № 33-14-10/6585 (лот 1), № 33-14-10/6581 (лот 2), № 33-14-10/6582 (лот 3), № 33-14-10/6586 (лот 4), № 33-14-10/6587 (лот 6), № 33-14-10/6584 (лот 7) от 07.06.2021 года, № 33-14-10/6782 (лот 5), № 33-14-10/4178 (лот 8), № 33-14-10/4177 (лот 9), № 33-14-10/6781 (лот 10), № 33-14-10/6780 (лот 20) от 09.06.2021 года, № 33-14-10/6122 (лот 11) от 26.05.2021 года, № 33-14-10/5775 (лот 12) от 19.05.2021 года, № 33-14-10/7537 (лот 13), № 33-14-10/7536 (лот 14), № 33-14-10/7535 (лот 15), № 33-14-10/7534 (лот 18) от 30.06.2021 года, № 33-14-10/8586 (лот 16), № 33-14-10/8585 (лот 21) от 21.07.2021 года, № 33-14-10/9120 (лот 22), № 33-14-10/9121 (лот 24) от 02.08.2021 года, № 33-14-10/9122 (лот 25), № 33-14-10/9125 (лот 26), № 33-14-10/9124 (лот 27), № 33-14-10/9126 (лот 28) от 02.08.2021 года.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству представителем ООО «Агора» относительно Лота № 10 – право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, расположенного по адресу: <адрес> были представлены вышеуказанные информационные письма, ссылка на которые размещалась в опубликованных извещениях о проведении аукциона (электроснабжение, письмо № СлЭС/1/933 (лот 5, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19) от 08.07.2021 года; водоснабжение, письмо № 00697-УП (лот 10) от 18.06.2021 года; газоснабжение, письмо № 33-14-10/6781 (лот 10).

Из информационного письма АО Газпром газораспределение Краснодар» от 09.06.2021 года № 33-14-10/6781, поименованного как «О технических условиях» следует, что для получения технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капительного строительства к сетям газораспределения (техническая возможность) правообладателю земельного участка или его представителю необходимо представить в адрес АО Газпром газораспределение Краснодар» либо филиал № 14 АО «Газпром газораспределение Краснодар в Красноармейском районе запрос на имя генерального директора и пакет документов в соответствии с пунктами 7, 8 Правил № 1314.

При предоставлении вышеуказанных сведений и документов в полном объёме в адрес заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий направляются технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий, согласно пункт 13 Правил.

Таким образом, в предоставленном ООО «Агора» в суд письме АО Газпром газораспределение Краснодар» от 09.06.2021 года № 33-14-10/6781 «О технических условиях» не содержится вообще никаких сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта предполагаемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, к сетям инженерно-технического обеспечения.

В извещении о проведении торгов, размещённом на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru и опубликованном в периодическом издании газета «Голос Правды» в части газоснабжения имеется лишь ссылка на вышеуказанные письма и более того в качестве организации указана - АО «Красноармейскаярайгаз», а в предоставленном ООО «Агора» письме непосредственно в суд - АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Что касаемо возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения) предполагаемого к строительству объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:13:0901251:23, площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, расположенного по адресу: <адрес>, вопреки требованиям подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении торгов, размещённом на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru и опубликованном в периодическом издании газета «Голос Правды», выпуск № 36 (12866) от 10.09.2021 года, имеется лишь ссылка на письмо МП «ЖКХ» Красноармейского района № 00697-УП (лот 10) от 18.06.2021 года.

В письме МП «ЖКХ» Красноармейского района № 00697-УП (лот 10) от 18.06.2021 года, предоставленном ООО «Агора» непосредственно в суд указано, что планируемый срок подключения к сетям инженерно-технического обеспечения – 2021 год, тогда как технические условия, помимо прочего, должны содержать не только максимальную нагрузку в возможных точках подключения, но и срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ. Иными словами, указанный срок подключения к сетям инженерно-технического обеспечения – 2021 год, определён без учета сроков реализации инвестиционных программ (сроков возведения предполагаемого к строительству объекта).

В письменном ответе филиала ПАО «Россети Кубань» Славянские электрические сети от 08.07.2021 года № СлЭС/1/933 (лот 5, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19) от 08.07.2021 года (электроснабжение), поименованном «О предоставлении информации» и ответе МП «ЖКХ» Красноармейского района от 18.06.2021 года № 00697-УП (водоснабжение), поименованном как «Технические условия», на которые также имеется лишь ссылка в извещении о проведении торгов, размещённого на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru и опубликованного в периодическом издании газета «Голос Правды», выпуск № 36 (12866) от 10.09.2021 года, вопреки требованиям подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ не содержатся сведения о технических условиях подключения объекта предполагаемого к строительству на земельном участке к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Из письменного ответа филиала ПАО «Россети Кубань» Славянские электрические сети от 08.07.2021 года № СлЭС/1/933 (лот 5, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19) от 08.07.2021 года, предоставленного ООО «Агора» в суд, усматривается лишь ссылка на возможность присоединения нескольких объектов максимальной мощностью 15 кВт указан общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению (6 месяцев), согласно пункту 16 Правил № 861 и срок действия технических условий (2 года со дня заключения договора), причём вместо указания сведений о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения имеется отсылка на Правила и приказ Регионального энергетической комиссии – департамент цен и тарифов Краснодарского края от 29.12.2020 года № 49/2020 – э.

Как ранее указывалось, согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в частности - сведения также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В извещении о проведении торгов, размещённом на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru и в периодическом издании газета «Голос Правды», выпуск № 36 (12866) от 10.09.2021 года, вопреки требованиям данной нормы не содержится сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства объекта капитального строительства, а имеется формальная ссылка на параметры разрешённого строительства объекта для Лота 1-12 согласно правил землепользования и застройки Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района.

Следовательно, отсутствие информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения препятствует заинтересованным потенциальным участникам аукциона оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, связанные со строительством, возможность надлежащего исполнения обязательств по строительству объекта, и ряд других существенных обстоятельств. В связи с этим, отсутствие указанной информации в свободном доступе ограничивает потенциальный круг претендентов на получение земельного участка и приводит к ограничению конкуренции. Нарушение порядка опубликования (размещения) извещения о проведении торгов, конкурсной документации влечёт ограничение доступа к информации о доведении конкурса заинтересованных лиц, следовательно, действия (бездействие) организатора торгов привели к ограничению круга участников торгов. Фактически организатором торгов были опубликованы лишь информация о подключении объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 сентября 2016 по делу № А82-10032/2015).

Таким образом, организатором торгов допущено нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, что выразилось в не размещении в извещении о проведении аукционов сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства и технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо мотивированных отказов в выдаче технических условий, полученных организатором торгов у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объекта капитального строительства.

В таком положении, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 2 200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, расположенный по адресу: <адрес>, не мог быть предметом аукциона.

Согласно пункту 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором торгов в течение 3 дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона. Организатор торгов обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам задатки.

В связи с выявлением обстоятельств, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а именно отсутствием технических условий, тех.присоединения предполагаемого к строительству объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на земельном участке, являющимся предметом аукциона, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 448 ГК РФ, администрацией должно было быть принято решение об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды, а информация об отмене в проведении торгов должна была быть размещена на сайте torgi.gov.ru.

Вместе с тем, в нарушение правил, установленных законом, 13.10.2021 года в отношении указанного земельного участка состоялся аукцион, победителем которого признан Участник № 3 – ФИО4, с которым был заключён договор аренды земельного участка.

Представителем ответчика по доверенности ФИО3 и представителем третьего лица Администрации МО Красноармейский район по доверенности ФИО5 доказательств, опровергающих указанные выводы, не представлено.

Доводы представителей указанных сторон, озвученные непосредственно при рассмотрении дела по существу о том, что размещения в извещении о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru и в периодическом издании газета «Голос Правды», выпуск № 36 (12866) от 10.09.2021 года, лишь ссылок на письма № СлЭС/1/933 (лот 5, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19) от 08.07.2021 года (электроснабжение); № 00697-УП (лот 10) от 18.06.2021 года (водоснабжение); № 33-14-10/6781 (лот 10) (газоснабжение) и правила землепользования и застройки Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района (ПЗЗ), является достаточным, подлежат отклонению, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Предложенный представителем ответчика по доверенности ФИО3 и представителем третьего лица Администрации МО Красноармейский район по доверенности ФИО5 формальный и произвольный подход к исполнению требований вышеуказанной нормы закона, во всяком случае, будет приводить к нарушению прав заинтересованных лиц (потенциальных участников аукциона), поскольку несоблюдение требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, причём их размещение в извещении о проведении аукциона, является обязанностью администрации, а не её правом.

Признавая требования истца обоснованными суд руководствуется статьями 39.6, 39.11 ЗК РФ, и исходит из того, что информация, поступившая по запросам администрации от организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, о технической возможности подключения объектов капитального строительства на земельных участках, опубликованная администрацией в содержании извещения о проведении аукционов, не равнозначна техническим условиям подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в понимании, приведённом в пункте 7 статьи 48 ГрК РФ, пункте 10 Правил № 83. Опубликованная администрацией информация в частности не содержит сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства, предельной свободной мощности существующих сетей, сроках подключения объекта капитального строительства, сроках действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) либо о мотивированном отказе организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, в выдаче технических условий (Определение Верховного Суда РФ от 29 декабря 2021 года № 309-ЭС21-24959 по делу № А60-61143/2020).

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда. При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведённых положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 56, 57, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать торги в форме аукциона, проведённые Обществом с ограниченной ответственностью «Агора», 13 октября 2021 года в 15 часов 10 минут по адресу: <адрес>, в части выставленного на торги права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, расположенного по адресу: <адрес> лот № 10 – недействительными, применить последствия недействительности сделки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.03.2022 года.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.