Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново 22 марта 2013 года гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ивановской области о признании действий по прекращению выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными, обязании произвести выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению ФСКН Российской Федерации по Ивановской области о признании действий начальника управления о прекращении выплат денежной компенсации на наем жилого помещения незаконными и понуждении произвести указанные выплаты. Требования обоснованы тем, что истец проходит службу в органах наркоконтроля с *** года. Поскольку он не имеет своего жилья, *** года обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. Указанные выплаты на основании приказов начальника Управления производились с *** года ежемесячно. *** года истец письмом начальника Управления был извещен о прекращении выплат за наем жилого помещения в связи с тем, что он был снят в период службы с регистрационного учета по месту жительства и отсутствует приказ о переводе по службе в другую область. Истец просит признать действия начальника Управления ФСКН о прекращении выплат денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными, обязать Управление ФСКН России по Ивановской области производить указанные выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО2 уточнил исковые требования, просит признать действия начальника Управления ФСКН Российской Федерации по Ивановской области о прекращении выплат денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными, обязать Управление ФСКН Российской Федерации по Ивановской области произвести выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения за период с *** года по *** года.

В судебное заседание истец не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее участвующий в судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, полагает, что поскольку он не имеет жилья, зарегистрирован по адресу: г. ***, ул. ***, д. *** – по месту нахождения Управления ФСКН, отказ в производстве выплат за наем жилого помещения является незаконным.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила суду, что в соответствии с приказами УФСКН России по Ивановской области с *** г. истцу производились выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения. По результатам финансово-хозяйственной деятельности УФСКН России по Ивановской области было признано неправомерным начисление и выплата денежной компенсации за поднайм жилого помещения ФИО2, поскольку он был снят с регистрационного учета по месту жительства в период службы, а также отсутствует приказ о переводе его по службе в другую местность. Согласно разъяснениям по применению Постановления Правительства РФ от 27.12.04 г. № 852, изложенных в письме № *** от *** г., денежная компенсация за наем жилых помещений выплачивается сотрудникам органов наркоконтроля, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, т.е. прибывших к месту службы, не обеспеченных служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии, не имеющими по месту службы регистрации по месту жительства. С учетом изложенного оснований для выплаты денежной компенсации ФИО2 не имеется и в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом начальника Управления ФСКН Российской Федерации по Ивановской области № *** от *** года ФИО2 принят на службу в органы наркоконтроля по контракту сроком на 1 год и назначен заместителем начальника оперативной службы ( л.д. 128).

Согласно паспортных данных истец зарегистрирован по адресу: г. ***, ул.***, д. ***, т.е. по месту нахождения Управления ФСКН России по Ивановской области (л.д. 11).

*** г. между ФИО3 был заключен договор найма жилого помещения –квартиры, расположенной по адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, кв. ***, с ежемесячной оплатой за жилое помещение в размере *** рублей. ( л.д. 21). Указанный договор найма впоследствии по соглашению сторон был продлен ( л.д. 22).

Как следует из приказов начальника Управления ФСКН Российской Федерации по Ивановской области ФИО2 на основании его рапортов ежемесячно выплачивалась компенсация на поднаем жилого помещения с *** года по *** года ( л.д. 23-47).

*** года истец обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за *** года.

Письмом № *** от *** года ФИО2 было отказано в возмещении расходов за поднаем жилого помещения. Отказ обоснован тем, что истец был снят с регистрационного учета в период службы, а также отсутствует приказ о переводе по службе в другую область (л.д. 8).

Согласно п. 124 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613, сотрудники имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом ( поднаймом) жилых помещений, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской федерации от 27 декабря 2004 г. № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций на наем (поднайм) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» установлено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченных помещениями для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация на наем (поднайм) жилого помещения, но не более: 15000 руб. – в г.г. Москве и Санкт-Петербурге, 3600 руб.- в других городах и районных центрах.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ денежная компенсация за наем (поднайм) жилого помещения выплачивается лишь при наличии одного условия –отсутствия помещения для постоянного проживания.

Таким образом, положения, устанавливающие право на выплату сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ денежной компенсации за наем (поднайм) жилых помещений, не обуславливают право этих сотрудников на получение денежной компенсации за поднайм (наем) жилого помещения переводом по службе в другую местность, и предусматривают право сотрудников, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, на получение денежной компенсации в случае ее подтверждения документами, предусмотренными п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 852.

Согласно п. 72 подраздела «Перевод сотрудника по службе и гарантии при переводе по службе» Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при переводе сотрудника по службе в другую местность за сотрудником и проживающими с ним членами семьи на время его службы в другой местности бронируется в установленном порядке занимаемое жилое помещение по месту постоянного жительства. При этом по новому месту службы сотруднику и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение. В случае отсутствия такой возможности соответствующий орган наркоконтроля арендует для сотрудника и членов его семьи на время службы жилое помещение либо выплачивает ему ежемесячную денежную компенсацию расходов на наем (поднаем) жилого помещения в размерах установленных Правительством Российской федерации.

Данный пункт предусматривая гарантии, предоставляемые сотруднику Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков при переводе по службе, не исключает и не может исключить действие пункта 124 Положения, содержащегося в подразделе «Обеспечение жилым помещением», во исполнение которого и принято Постановление Правительства Российской федерации № 852 от 27 декабря 2004 г.

В связи с изложенным доводы представителя ответчика о том, что истец в силу п. 72 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ не имеет права на получение компенсации на наем жилого помещения, поскольку не относится к числу сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, переведенных на службу в другую местность, являются необоснованными и не подлежащими применению к возникшим правоотношениям.

Не может являться основанием для отказа в выплате денежной компенсации за наем жилья и ссылка представителя ответчика о том, что истец во время службы был снят с регистрационного учета.

Согласно п. 3 Постановления Правительства от 27 декабря 2004 г. № 852 выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.

Судом установлено, что с *** г. по *** г. ФИО2 производилась выплата денежной компенсации за наем жилого помещения. ФИО2 на момент прекращения выплаты и до настоящего времени жилое помещение в установленном порядке не предоставлено, истец проживает в квартире по договору найма, зарегистрирован по месту нахождения УФСКН, другого жилья для постоянного проживания он не имеет. Указанные обстоятельства не отрицаются представителем ответчика.

Доказательств изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации, ответчиком не представлено. Акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления ФСКН Российской Федерации по Ивановской области от *** г. таковым являться не может.

Кроме того, Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»,устанавливая обязанность для граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В силу указанного положения нормативного правового акта снятие истца с регистрационного учета с одного места жительства и регистрация по другому месту жительства не может являться основанием ограничением в реализации его права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, предусмотренного п. 124 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

С учетом изложенного суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать действия Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ивановской области о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ивановской области произвести ФИО2 выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с *** года по *** года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.Ю.Хрипунова

Согласовано на сайт. Судья: