Гражданский кодекс часть 1

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш. при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заводского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц, Саратовской области к Администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №9» МКОУ «В(С)ОШ №9» о понуждении проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Заместитель прокурора Заводского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц, Саратовской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов», МКОУ «В(С)ОШ №9» (далее по тексту МКОУ «В(С)ОШ №9») о понуждении проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия. В обоснование заявленных требований истцом указано, что в ходе проверки установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с постановлением правительства Саратовской области от 01.04.2009 года № 110-П «О включении объектов культурного наследная регионального значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения – «Детский сад №12. 1951 года», указанный объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, меры по его сохранению не принимаются. По данному факту прокуратурой района 13.02.2019 главе МО «Город Саратов» вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, которое было отклонено. Прокуратурой района совместно с консультантом отдела контроля и надзора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области проведен осмотр объекта культурного наследия и установлено: данное здание не используется, инженерные коммуникации отсутствуют, кирпичная кладка наружных стен имеет повреждения в виде сквозных трещин, повреждение штукатурного слоя, выпадение отдельных кирпичей с кладкой, имеется разрушение облицовки, штукатурного и окрасочного слоев цоколя. Плиты балконов, расположенных в границах 2 этажа имеют глубокие повреждения, ограждающие конструкции отсутствуют. Кровельное покрытие частично отсутствует, деревянная стропильная система повреждена, водоотводящие конструкции отсутствуют. Конструкция входа в здание разрушена, входная дверь отсутствует, оконные рамы в границах 1 и 2 этажей отсутствуют. Междуэтажные перекрытия и конструкции лестничных маршей полностью разрушены. Внутри объекта отсутствуют межкомнатные двери и дверные блоки, покрытие пола отсутствует, в помещениях имеется строительный мусор. Отмостка здания полностью разрушена. Изложенное подтверждается актом осмотра от 11.04.2019. Указанное здание является муниципальной собственностью, закреплено на праве оперативного управления за казенным вечерним общеобразовательным учреждением «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №9». Ответчики уклоняются от исполнения установленной Законом № 73-ФЗ обязанности по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения. В целях защиты прав и законных интересов Саратовской области, неопределенного круга лиц, недопущения дальнейшего разрушения и утраты вышеуказанного объекта культурного наследия, с учетом уточнения исковых требований истец просит суд обязать администрацию МО «Город Саратов», МКОУ «В(С)ОШ № 9» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в комитет по градостроительству и архитектуре администрации МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения «Детский сад №12, 1951 г.», расположенного по адресу: <...>, включающих ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством.

Обязать администрацию МО «Город Саратов», МКОУ «В(С)ОШ № 9» в течение трех месяцев после получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения «Детский сад №12, 1951 г.», расположенного по адресу: <...>, и совершить все действия, необходимые для согласования разработанной проектной документации в управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Обязать администрацию МО «Город Саратов», МКОУ «В(С)ОШ № 9» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения «Детский сад №12, 1951 г.», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» с иском не согласилась, поскольку администрации муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика МКОУ «В(С)ОШ № 9» в судебном заседании с иском не согласился, поскольку МКОУ «В(С)ОШ № 9» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом г. Саратова с заявленными требования не согласился.

Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре администрации МО «Город Саратов» с заявленными требования не согласился.

Представитель управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу пп. 1 п. 2, п. 11 ст. 47.6 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, устанавливаются охранным обязательством, подлежим выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Судом установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с постановлением правительства Саратовской области от 01.04.2009 года № 110-П «О включении объектов культурного наследная регионального значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения – «Детский сад №12. 1951 года».

Согласно ответу управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовкой области от 14.06.2019 года охранное обязательство нежилое здание, расположенное по адресу: <...> не оформлялось.

Указанное нежилое здание значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», право муниципальной собственности на здание зарегистрировано 15.07.2014 года, что подтверждается ответом комитета по управлению имуществом города Саратова от 29.07.2019 года № 04-08/18468.

На основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 29.05.2015 года №2321-р указанный объект нежилого фонда, расположенный по адресу: <...> был закреплен на праве оперативного управления за муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №9».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 09.08.2019 года № 971-р объект нежилого фонда, расположенный по адресу: <...> изъят из оперативного управления муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №9». Держателем указанного объекта определен комитет по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

11.04.2019 года прокуратурой Заводского района г. Саратова совместно с консультантом отдела контроля и надзора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области проведен осмотр объекта культурного наследия, расположенный по адресу: <...> и установлено: данное здание не используется, инженерные коммуникации отсутствуют, кирпичная кладка наружных стен имеет повреждения в виде сквозных трещин, повреждение штукатурного слоя, выпадение отдельных кирпичей с кладкой, имеется разрушение облицовки, штукатурного и окрасочного слоев цоколя. Плиты балконов, расположенных в границах 2 этажа имеют глубокие повреждения, ограждающие конструкции отсутствуют. Кровельное покрытие частично отсутствует, деревянная стропильная система повреждена, водоотводящие конструкции отсутствуют. Конструкция входа в здание разрушена, входная дверь отсутствует, оконные рамы в границах 1 и 2 этажей отсутствуют. Междуэтажные перекрытия и конструкции лестничных маршей полностью разрушены. Внутри объекта отсутствуют межкомнатные двери и дверные блоки, покрытие пола отсутствует, в помещениях имеется строительный мусор. Отмостка здания полностью разрушена.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, учитывая, что спорный объект недвижимости изъят из оперативного управления муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №9», указанный объект является муниципальной собственностью муниципального образования «Город Саратов», наличие нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых собственником объекта культурного наследия является обязательным в силу закона, не исполнение обязанности собственника по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации муниципального образования «город Саратов» и необходимости возложения обязанности на администрацию муниципального образования «город Саратов» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в комитет по градостроительству и архитектуре администрации МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения «Детский сад №12, 1951 г.», расположенного по адресу: <...>, включающих ремонт, объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством; в течение трех месяцев после получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения «Детский сад №12, 1951 г.», расположенного по адресу: <...>, и совершить все действия, необходимые для согласования разработанной проектной документации в управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в порядке, установленном действующим законодательством; в течение одного года после вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения «Детский сад №12, 1951 г.», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном действующим законодательством.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к МКОУ «В(С)ОШ № 9» суд считает необходимым отказать, поскольку надлежащим ответчиком по делу является собственник объекта культурного наследия в лице администрации муниципального образования «Город Саратов».

Доводы административного ответчика о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не являются надлежащими ответчиком, является несостоятельным, так как комитет по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» входит в структуру администрации МО «Город Саратов», подотчетен и подчинен ей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать администрацию МО «Город Саратов» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в комитет по градостроительству и архитектуре администрации МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения «Детский сад №12, 1951 г.», расположенного по адресу: <...>, включающих ремонт объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством.

Обязать администрацию МО «Город Саратов» в течение трех месяцев после получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения «Детский сад №12, 1951 г.», расположенного по адресу: <...>, и совершить все действия, необходимые для согласования разработанной проектной документации в управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Обязать администрацию МО «Город Саратов» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению объекта культурного наследия муниципального значения «Детский сад №12, 1951 г.», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном действующим законодательством.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Заводского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц, Саратовской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №9» о понуждении проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца после изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 02.09.2019 года.

Судья Ю.Ш. Зотова