Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО2, представителя ответчика Правительства Белгородской области и третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Белгородской области об оспаривании распоряжения, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Согласно уведомлению Управления социальной защиты населения администрация г. Белгорода от 28 марта 2018 г. ФИО2 в присвоении звания «Ветерана Труда» отказано на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 26.03.2018 № №.

В обосновании отказа указано, что Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. № № не учитывается при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветерана труда».

ФИО2 считает отказ ответчика незаконным, нарушающим его права и интересы на получение социальных гарантий.

Приказом Минпромэнерго от 19 декабря 2005г. №№ ему была вынесена Благодарность, которая является отраслевой наградой.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности и применения критериев нуждаемости за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на звание «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Дело инициировано иском ФИО2, в котором он просил распоряжение Правительства Белгородской области от 26 марта 2018 г. № №. признать незаконным в части принятия решения об отказе в присвоении звание «Ветеран труда», обязать присвоить звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал.

Интересы ответчика Правительства Белгородской области, третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области в судебном заседании представляла ФИО1, которая возражала против удовлетворения иска.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 4 Постановления от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Приказом Министерства промышленности энергетики Российской федерации от 19 декабря 2005 г. № № ФИО2 присвоено почетное звание «Почетный энергетик».

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия губернатором Белгородской области принято постановление «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» от 09.06.2006 г. № №.

Пунктом 2.1 названного постановления закреплено, что основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», в частности, является награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и энергетики РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 284, Минпромэнерго Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

В целях совершенствования практики поощрения работников предприятий, организаций и учреждений отраслей, находящихся в ведении Минпромэнерго Российской Федерации, внесших большой личный вклад в развитие отраслей, в повышение эффективности производства, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, ее продвижение на мировой рынок, в освоение новых видов изделий и материалов, передовых технологий, решение вопросов социально-экономического развития, и за многолетний добросовестный труд учреждены ведомственные награды Минпромэнерго Российской Федерации, к которым относится, в том числе благодарность Минпромэнерго Российской Федерации, объявляемая рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций отраслей, входящих в состав Минпромэнерго Российской Федерации, при стаже работы не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в стабильности функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ ("Положение о благодарности Министерства промышленности и энергетики РФ" - Приложение 18 к приказу Минпромэнерго Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 19).

Приказом Минпромэнерго от 19 декабря 2005г. №№ «О присвоении почетных званий и награждении работников в связи с профессиональным праздником – Днем энергетика» ФИО2 присвоено почетно звание «Почетный энергетик» (благодарность), которая является отраслевой наградой.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде и подлежит учету в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области.

Следовательно, доводы представителя ответчика, что указанная благодарность не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не учитывается при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда", основаны на неправильном толковании норм права и не могут быть приняты во внимание.

Учитывая, что истец награжден ведомственным знаком отличия в связи с трудовой деятельностью (благодарностью Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации), суд считает распоряжение Правительства Белгородской области от 26 марта 2018 г. № №. в части отказа ФИО2 в присвоении звание «Ветеран труда» незаконным, с возложением на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда".

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Правительству Белгородской области об оспаривании распоряжения, обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать распоряжение Правительства Белгородской области от 26 марта 2018 года № № незаконным в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2.

Обязать Правительство Белгородской области присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Долженко Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме «28» мая 2018 года.