Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке о признании права на трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке с иском о признании права на трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, засчитав в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФР в г.Липецке с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, поскольку на момент обращения специальный стаж превышал <данные изъяты> лет. Однако в назначении пенсии истице отказано из-за отсутствия требуемого стажа, по мнению ответчика, специальный стаж составил <данные изъяты>. В специальный стаж не был засчитан вышеуказанный период работы в связи с тем, что Списком должностей и учреждений для детей, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрена такая должность, как педагог-организатор, а также такое учреждение как Объединённое управление быта и ЖКХ ТСО. Данные должность и учреждение не предусмотрены и Списками должностей и учреждений, утверждёнными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, которые, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, могут быть применены при оценке периодов работы до 01.01.2002 года.

Истица не согласна с решением ответчика, считая его незаконным и необоснованным.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности <данные изъяты>.

В указанный спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. Согласно Инструктивному письму Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя кружка, тренера-преподавателя и др. К внешкольным детским учреждениям относятся комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями. Следовательно, указанный период работы подлежит зачету в специальный стаж на основании законодательства, действовавшего в спорный период.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке по доверенности ФИО2 иск не признала, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

По делу установлено, что ФИО1 начала свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ с должности <данные изъяты>, где проработала по ДД.ММ.ГГГГ года. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ уволена. ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ уволена. ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ уволена. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты>, где истица продолжает работать по настоящее время.

Указанные обстоятельства подтверждаются данными трудовой книжки истицы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, полагая, что выработала необходимый для назначения пенсии стаж <данные изъяты> лет. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия специального стажа, по выводам органа Пенсионного фонда РФ специальный стаж истицы составил <данные изъяты>. При определении специального стажа не был засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>.

Суд не может согласиться с доводами комиссии, не включившей в специальный стаж истицы вышеуказанный период работы.

Как указано выше, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данным Списком действительно не предусмотрены такое наименование учреждения как «Объединённое управление быта и ЖКХ ТСО», а также наименование должности «педагог-организатор».

Однако данное обстоятельство не лишает права истицы на досрочное пенсионное обеспечение.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П определено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Данная правовая позиция означает, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, стаж должен исчисляться на основании законодательства, действовавшего во время выполнения указанной деятельности.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ФИО1 принята <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с приказом по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности <данные изъяты>

Запись о работе, внесённая работодателем (<данные изъяты>») в трудовую книжку истицы, содержит указание на то, что ФИО1 принята на должность <данные изъяты>.

Из ответов архивного управления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы по <данные изъяты> находятся на хранении в архивном фонде № «<данные изъяты>

Согласно постановлению главы администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> должны были в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать на баланс <данные изъяты>

В соответствии с постановлением главы администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по территориальному принципу. Из приложения к данному постановлению следует, что в число <данные изъяты> входит и <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, давая оценку вышеуказанным доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности нахождения в структуре <данные изъяты>, являвшегося работодателем истицы в спорный период работы, такого подразделения, как <данные изъяты>.

Наличие комнат школьника при жилищно-эксплуатационных организациях в спорный период полностью согласуется с действовавшим в тот период законодательством.

Так, постановлением Совмина РСФСР от 04.10.1957 года «О мерах улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской безнадзорности» совнархозам, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров республик, облисполкомам, горисполкомам городов республиканского подчинения рекомендовано, начиная с 1 января 1958 года выделять во вновь вводимых в эксплуатацию крупных жилых домах помещения для проведения внешкольной работы с детьми.

Создание детских клубов (комнат) было предусмотрено и Примерным Положением о Советах общественности по работе с детьми и подростками при домовых комитетах в государственном жилищном фонде РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 09.08.1968 года № 548. В решении исполкома Липецкого городского Совета депутатов трудящихся от 08.09.1970 года № 506 «О состоянии и мерах по улучшению воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства» указано на необходимость принятия мер к дальнейшему улучшению воспитательной работы с детьми и подростками. С этой целью соответствующие райисполкомы обязаны при сдаче в эксплуатацию домов предусматривать выделение комнат для работы с детьми в жилых массивах по их месту жительства, Управлению главного архитектора при выдаче архитектурно-планировочных заданий на проектирование жилых домов рекомендовано предусматривать в цокольных и первых этажах специальные помещения для организации воспитательной работы со школьниками.

Во время работы истицы ФИО1 в <данные изъяты> действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.

Приказом Министерства Просвещения СССР от 14.11.1986 года №227 утверждена Номенклатура внешкольных учреждений, среди которых под №11 значится комната школьника, создаваемая профсоюзными, общественными организациями, органами жилищно-коммунального хозяйства, культуры, спорта и др.

В соответствии с Примерным перечнем внешкольных учреждений, являющимся приложением №1 к приказу Государственного комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 года № 280, к числу внешкольных учреждений отнесена комната школьника (п.21).

Таким образом, работа по специальности в комнате школьника в спорный период даёт право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью.

Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года №1-63-И предусмотрено, что при назначении пенсии в соответствии с абзацем вторым п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения к работе по специальности следует относить работу во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

Анализ вышеуказанного положения Инструктивного письма, закрепляющего перечень должностей, работа в которых относится к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях, свидетельствует о том, что данный перечень не является исчерпывающим и подлежит расширительному толкованию. Следовательно, для определения права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью за работу в комнате школьника необходимо установить осуществление работником именно педагогической деятельности, являющейся работой по специальности.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 30.08.1973 года № 1389-р разрешено ввести с 4 квартала 1973 года в штаты управлений домами и жилищно-эксплуатационных контор должность педагога-организатора для проведения воспитательной работы с детьми по месту жительства.

Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденная Приказом Министерства просвещения СССР от 15.05.1985 года № 94, к числу работников просвещения относит педагогов-организаторов воспитательной работы с детьми и подростками жилищно-эксплуатационных организаций.

Согласно п.п. «а» п.3 Порядка зачёта в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооружённых Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, являющегося приложением №6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, утверждённой приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 27 августа 1987 года № 605, преподавателям, методистам и другим работникам в стаж педагогической работы засчитываются периоды работы в должности педагога-организатора (для не имеющего педагогического образования) жилищно-эксплуатационной организации при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы. В свою очередь периоды работы в должности педагога-организатора жилищно-эксплуатационной организации работнику с педагогическим образованием засчитывались независимо от условий осуществления им педагогической деятельности как до, так и после этих периодов. Вместе с тем, истица ФИО1 в период работы в должности <данные изъяты> имела <данные изъяты> образование, а работе в указанной должности предшествовала <данные изъяты> деятельность в должности <данные изъяты>, равно как за ним непосредственно следовала <данные изъяты> деятельность в должности <данные изъяты>.

В соответствии с Примерным положением о педагоге-организаторе по проведению воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства, являющимся приложением к приказу министра просвещения РСФСР от 18.09.1973 года № 354, педагог-организатор по проведению воспитательной работы с детьми и подростками осуществляет свою деятельность в контакте с руководителями школ микрорайона, профсоюзной, комсомольской организациями шефствующего предприятия, культурно-просветительными, внешкольными учреждениями, учебными заведениями, оборонно-спортивными организациями, детскими комнатами милиции. Педагог-организатор по проведению воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства:

составляет совместно с руководителями школ микрорайона план работы с детьми и подростками на каждую учебную четверть, каникулы и летний период;

создает совместно с домовым комитетом в соответствии с интересами и возрастом ребят оборонно-спортивные, научно-технические, художественные, спортивные кружки, секции, клубы, команды, любительские общества и организует их работу;

привлекает к работе с детьми квалифицированных специалистов, спортсменов, тренеров, работников науки и искусства;

использует помощь комитета комсомола шефствующих предприятий, школьных комсомольских и пионерских организаций для проведения культурно-массовых мероприятий (спортивные соревнования, смотры, праздники, тематические вечера, читательские конференции, диспуты и т.д.);

поддерживает постоянную связь с родителями, привлекая при необходимости общественность для оказания помощи семье в воспитании детей;

использует для работы с детьми и подростками материальную базу микрорайона, внешкольные учреждения, учреждения культуры, спортивные базы, стадионы, сады, парки и т.д.;

принимает активное участие в организации и проведении летнего отдыха детей и подростков по месту жительства;

приобретает в установленном порядке необходимое оборудование и материалы для работы с детьми и подростками;

содействует созданию в микрорайоне зимних и летних спортивных площадок.

Согласно тому же Примерному положению руководство и контроль за деятельностью педагога-организатора осуществляет отдел народного образования совместно с комитетами ВЛКСМ.

Давая анализ вышеуказанным положениям действовавшего в спорный период законодательства, суд приходит к выводу о том, что работа в должности педагога-организатора комнаты школьника жилищно-эксплуатационной организации являлась не чем иным, как педагогической деятельностью, а потому является работой по специальности во внешкольных детских учреждениях.

Вышеуказанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 действовало до 01.10.1993 года и не применяется на территории Российской Федерации в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.

Спорный период работы приходится как раз на период действия названного постановления.

В силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, период работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего положения, засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Как установлено ответчиком и подтверждается трудовой книжкой истицы, материалами дела, у ФИО1 более 2/3 необходимого стажа (<данные изъяты>) приходится на работу, которая дает право на пенсию в связи с <данные изъяты> деятельностью. Оспариваемый период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года) составляет <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> подлежит зачету в специальный стаж ФИО1, за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дней), что составляет 0 <данные изъяты>

Довод ответчика о том, что поскольку до ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истицы составляет менее <данные изъяты>, то есть менее 2/3 необходимого стажа, то основания для зачёта в специальный стаж спорного периода работы отсутствуют, суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права. Пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым регламентировано названное условие зачёта спорного периода работы в специальный стаж, предусматривает необходимость наличия не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет, именно на момент возникновения права работника на пенсию, а не на период действия нормативного акта, которым закреплено это условие.

С учетом изложенного на момент обращения за пенсией ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела специальный <данные изъяты> стаж <данные изъяты> лет, что является основанием для признания за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за указанной пенсией считается день принятия органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, на дату обращения за пенсией необходимый стаж <данные изъяты> деятельности у нее имелся, поэтому пенсионный орган обязан назначить истице трудовую пенсию со дня обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1 ФИО11 право на трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», засчитав в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке назначить ФИО1 ФИО12 трудовую пенсию по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью со дня обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Торговченкова

Решение суда в окончательной форме принято 30.04.2014 года.