Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с распоряжением начальника Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г. Волжский Волгоградской области, в связи с чем, ею было подано заявление и необходимые документы для участия в указанном конкурсе. На основании протокола № № заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она допущена к конкурсу, назначенному на ДД.ММ.ГГГГ в № часов. Всего к участию в конкурсе были допущены еще 6 участников. ДД.ММ.ГГГГ после перерыва состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г. Волжский Волгоградской области. Результаты конкурса были оглашены ДД.ММ.ГГГГ: победившей в конкурсе признана ФИО20 Решение конкурсной комиссии является основанием для издания приказа о назначении на должность нотариуса лица, победившего в конкурсе. Считает, что цель конкурса не достигнута, решение комиссии было принято необоснованно, необъективно, с занижением оценки ее деловых и профессиональных качеств, что нарушает ее право на занятие вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г.Волжский Волгоградской области как более грамотного и профессионально подготовленного специалиста, чем кандидат, признанный победившим в конкурсе. Основаниями к такому выводу послужили следующие обстоятельства. В ДД.ММ.ГГГГ году она получила высшее юридическое образование в Волгоградском Государственном Университете (диплом МВ № № от ДД.ММ.ГГГГ года). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности стажера нотариуса и ДД.ММ.ГГГГ получила лицензию № № на право нотариальной деятельности. С ДД.ММ.ГГГГ Приказом Отдела юстиции Администрации Волгоградской области назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Ленинском районе Волгоградской области, и осуществляет свою деятельность по настоящее время. Общий стаж непрерывной работы в должности нотариуса составляет почти № лет. За время работы ею совершено множество различных нотариальных действий, ведутся наследственные дела, не было замечаний по нотариальному делопроизводству, более того неоднократно награждалась грамотами Нотариальной палаты Волгоградской области за бесценный вклад в развитие Волгоградского нотариата, за огромную работоспособность, творческий вклад в имидж нотариального сообщества Волгоградской области, дипломом Нотариальной палаты Волгоградской области «Серебряное перо» по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год, почетной грамотой Федеральной нотариальной палаты в ДД.ММ.ГГГГ году за вклад в развитие Российского нотариата как публично - правового, правозащитного и правоприменительного института; почетной грамотой Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в ДД.ММ.ГГГГ году за высокие показатели и отличные результаты профессиональной деятельности, за многолетний добросовестный труд, почетной грамотой Волгоградской областной Думы ДД.ММ.ГГГГ за высокий уровень исполнения профессиональных обязанностей, почетной грамотой Управления Росреестра по Волгоградской области, почетной грамотой Волгоградской областной Думы ДД.ММ.ГГГГ за содействие в осуществлении полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако, в выписке из протокола заседания конкурсной комиссии не указано, какие объективные критерии при выставлении оценок были учтены членами конкурсной комиссии. Таким образом, считает, что конкурсная комиссия приняла решение в пользу менее подготовленного кандидата, не имеющего достаточного опыта работы, даже в сравнении с другими кандидатами, участвовавшими в конкурсе. Признание решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г.Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, восстановит право на объективное и равное с другими кандидатами рассмотрение и оценку ее кандидатуры в результате конкурсного отбора. Просит признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г. Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

В судебном заседании истец ФИО2, а также ее представитель ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области ФИО6, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, пояснив, что распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в нотариальном округе город Волжский Волгоградской области. Указанная вакансия образовалась в результате сложения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, ФИО7 (приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №). Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № была образована конкурсная комиссия в составе № человек: № работника Управления (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО21) и № члена нотариальной палаты, являющиеся нотариусами (ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14). Заявления для участия в конкурсе и все необходимые документы подали № человек: ФИО2, ФИО20, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 Ряд конкурсантов представили дополнительные документы, характеризующие их профессиональную деятельность. Нотариальной палатой Волгоградской области были представлены рекомендации всем лицам, подавшим заявления для участия в конкурсе (решение Правления от ДД.ММ.ГГГГ). На заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ (протокол № №) к участию в конкурсе были допущены все лица, подавшие заявление. Заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса было начато ДД.ММ.ГГГГ года, затем был объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ года. На заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовали все члены конкурсной комиссии и все конкурсанты. В ходе проведения конкурса, конкурсная комиссия оценивала конкурсантов на основании представленных ими документов (в том числе и дополнительных), а также документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. Документы о прохождении стажировки и результаты сдачи квалификационных экзаменов рассматривались в отношении шести конкурсантов. В связи с тем, что ФИО2 до назначения на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, являлась нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, лицензия на право нотариальной деятельности в 1994 году ей была выдана без прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена. Исходя из сложившейся в Управлении многолетней практики, помимо изучения представленных конкурсантами документов, конкурсной комиссией ДД.ММ.ГГГГ со всеми конкурсантами проводилось индивидуальное собеседование по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. Индивидуальное собеседование с конкурсантами проводилось для оценки их профессиональных знаний, способности осуществлять нотариальную деятельность. В ходе собеседования конкурсантам были заданы вопросы: о подборе помещения под нотариальную контору, технических работников; об участии в оказании бесплатной юридической помощи населению; о замещение нотариуса (для помощников нотариусов); о готовности сменить место жительства и т.д. При отсутствии установленных нормативными актами критериев определения профессиональной пригодности конкурсантов для замещения вакантной должности нотариуса, при оценке представленных документов и результатов собеседования каждый член конкурсной комиссии самостоятельно определяет значимость конкретных фактических данных, характеризующих конкурсанта, то есть для какого-то члена комиссии определяющим являются результаты квалификационного экзамена, для другого члена комиссии определяющим является наличие большого юридического опыта. По результатам голосования ФИО2 и ФИО20 были выставлены следующие баллы: ФИО2: №; ФИО20: №. Лицом, победившим в конкурсе, была признана ФИО20, как набравшая наибольшее количество голосов. Разница между баллами, проставленными истцу и лицу, победившему в конкурсе, составила 4 балла. В краткой мотивировке члены конкурсной комиссии отметили, что ФИО2 имеет большой опыт работы, хорошие организаторские способности, имеет награды нотариального сообщества, не реальный срок начала работы, отсутствие объективных данных об экзамене. В краткой мотивировке баллов, проставленных ФИО20, члены комиссии отметили хорошие результаты сдачи квалификационного экзамена, работа у нотариуса, замещение нотариуса, длительный стаж юридической работы, реальный срок начала нотариальной деятельности. Управление полагает, что конкурсной комиссией право конкурсантов, в том числе ФИО2, на всестороннюю оценку их профессиональных знаний, а также способности обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и интересов граждан и юридических лиц было реализовано в полном объеме. Членами комиссии оценка ФИО2, как кандидата на замещение вакантной должности нотариуса, осуществлена объективно, мотивированно, без нарушений действующего законодательства. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Представитель третьего лица Некоммерческой организации «Нотариальная палата Волгоградской области» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо ФИО20 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37).

Нотариальная деятельность представляет особый вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе, лицами, труд которых регулируется специальным законодательством, в том числе - Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, на нотариальную деятельность распространяются положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие равные условия доступа к этой деятельности.

Практическое обеспечение равных возможностей для реализации своих способностей к труду и занятие выбранной профессией гарантируется в данном случае установленной процедурой замещения вакантных должностей нотариуса.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Согласно Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, Управление объявляет конкурс и совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации образует конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса.

Порядок проведения конкурса определен Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным приказом Минюста России от 17.02.1997 № 19-01-19-97 (далее - Положение).

В соответствии с п.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Министерства Юстиции 17.02.1997 № 19-01-19-97, целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации (далее - территориальный орган) не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса (пункт 2 Положения).

Для проведения конкурса приказом территориального органа при территориальном органе образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек, Комиссия создается из равного количества работников территориального органа и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами (пункт 3 Положения).

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю конкурсной комиссии.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов: диплома о высшем юридическом образовании, трудовой книжки, лицензии на право нотариальной деятельности, а также листок по учету кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата.

Конкурсант может представить другие документы или их нотариально засвидетельствованные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку.

На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 6 Положения в ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. Оценка кандидатов производится по 10 балльной системе. По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.

После оценки всех участников конкурса и подсчете набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса. Выписка из протокола конкурсной комиссии выдается всем желающим лицам, участвовавшим в конкурсе. Протокол в течение десяти дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в территориальный орган. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица, победившего в конкурсе, на должность нотариуса.

Согласно п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в нотариальном округе город Волжский Волгоградской области.

Согласно Приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № была образована конкурсная комиссия в составе № человек: № работника Управления (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО6) и № члена нотариальной палаты, являющиеся нотариусами (ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14).

Как следует из пояснений представителя ответчика, заявления для участия в конкурсе и все необходимые документы подали № человек: ФИО2, ФИО20, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 Ряд конкурсантов представили дополнительные документы, характеризующие их профессиональную деятельность.

Нотариальной палатой <адрес> были представлены рекомендации всем лицам, подавшим заявления для участия в конкурсе (решение Правления от ДД.ММ.ГГГГ года).

На заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ к участию в конкурсе были допущены все лица, подавшие заявление.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса №№ от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовали все члены конкурсной комиссии и все конкурсанты (л.д.№).

По результатам голосования были выставлены следующие баллы: ФИО17: №; ФИО2: №; ФИО18: №; ФИО20: №; ФИО15: №; ФИО19: №; ФИО16: №. Лицом, победившим в конкурсе, была признана ФИО20, как набравшая наибольшее количество голосов.

Материалами дела также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 получила высшее юридическое образование в Волгоградском Государственном Университете (диплом МВ № № от ДД.ММ.ГГГГ года). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в должности стажера нотариуса, ДД.ММ.ГГГГ получила лицензию № № на право нотариальной деятельности. С ДД.ММ.ГГГГ Приказом Отдела юстиции Администрации Волгоградской области назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, в Ленинском районе Волгоградской области и осуществляет свою деятельность по настоящее время. Общий стаж непрерывной работы в должности нотариуса составляет почти ДД.ММ.ГГГГ лет. За время работы ФИО2 неоднократно награждалась грамотами Нотариальной палаты Волгоградской области за бесценный вклад в развитие Волгоградского нотариата, за огромную работоспособность, творческий вклад в имидж нотариального сообщества Волгоградской области, дипломом Нотариальной палаты Волгоградской области «Серебряное перо» по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год, почетной грамотой Федеральной нотариальной палаты в ДД.ММ.ГГГГ году за вклад в развитие Российского нотариата как публично-правового, правозащитного и правоприменительного института; почетной грамотой Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в ДД.ММ.ГГГГ году за высокие показатели и отличные результатов профессиональной деятельности, за многолетний добросовестный труд, почетной грамотой Волгоградской областной Думы ДД.ММ.ГГГГ за высокий уровень исполнения профессиональных обязанностей, почетной грамотой Управления Росреестра по Волгоградской области, почетной грамотой Волгоградской областной Думы ДД.ММ.ГГГГ за содействие в осуществлении полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.№).

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Как указано выше, в соответствии с п. 6 Положения в ходе заседания конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. Конкурсная комиссия, исходя из записей в трудовых книжках конкурсантов, учитывает и оценивает наличие трудового стажа по юридической специальности и стажа работы в сфере нотариальной деятельности.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что лицензия на право нотариальной деятельности в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 была выдана без прохождения стажировки у нотариуса, является необоснованным, поскольку опровергается материалами дела, что также подтверждается записью в трудовой книжке ФИО2 (л.д.№).

В ходе судебного разбирательства также установлено, что в представленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области копиях конкурсных бюллетеней, проведенного ДД.ММ.ГГГГ конкурса, содержатся оценки по № бальной системе каждого члена конкурсной комиссии и кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта (л.д.43-98).

Вместе с тем, в нарушение п. 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 года N 19-01-19-97, надлежащая мотивировка членами конкурсной комиссии в конкурсных бюллетенях конкурсантов, отсутствует.

Кроме того, из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса №№ от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что при отборе кандидата на должность нотариуса, профессиональные знания, способные обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, членами комиссии не оценивались.

Таким образом, суд полагает, что порядок и процедура проведения отбора кандидатов на конкурсной основе не соответствует Положению "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса", поскольку цель конкурса не была достигнута, в связи с чем решение конкурсной комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по проведенному конкурсу на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г.Волжский Волгоградской области является незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО2 о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса – удовлетворить.

Признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе г. Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.

Председательствующий: