Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее по тексту - УСЗН ЗГО), в котором просил признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № 717/2-ОЛ от 26 мая 2020 года в единовременной денежной выплате в размере 5000 рублей, предоставляемой на основании Постановления Правительства Челябинской области от 19 марта 2020 года №97-П «О порядке предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Челябинской области, в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области в лице УСЗН ЗГО обязанность по назначению и выплате единовременной денежной выплаты в размере 5000 рублей (л.д. 5-6).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, что подтверждено удостоверением ветерана Великой Отечественной войны, справкой военного комиссариата г. Златоуста от 01 февраля 2007 года, архивной справкой Центрального архива Минобороны России от 07 ноября 2006 года, Почетной грамотой Военного совета Краснознаменного Дальневосточного военного округа за участие в пресечении вооруженной провокации на советско-китайской границе в районе острова Даманский в марте 1969 года. 20 апреля 2020 года истец обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты в размере 5000 рублей, предусмотренной Постановлением Правительства Челябинской области от 19 марта 2020 года №97-П «О порядке предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Челябинской области, в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № 717/2-ОЛ от 26 мая 2020 года в предоставлении такой выплаты ФИО1 было отказано. Ссылаясь на то, что единственным необходимым условием для получения единовременной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», коим он обладает, ФИО1, полагая незаконным направленный ему отказ, обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 30,36,38).

В письменном отзыве представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований. Указал, что пунктом 5 Постановления Правительства Челябинской области от 19 марта 2020 года утвержден «Порядок предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Челябинской области, в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», размер единовременной денежной выплаты составляет 5000 рублей. Выплата указанной суммы напрямую поставлена в зависимость от непосредственного участия в событиях Великой Отечественной войны. Поскольку ФИО1 является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, он относится к категории лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, при этом таковым не является. Спорная мера социальной поддержки носит адресный характер, направлена на поддержание ветеранов, принимавших участие в Великой Отечественной войне, в связи с чем, право на её получение у ФИО1 отсутствует (л.д. 13).

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика УСЗН ЗГО указал, что ФИО1 состоит на учете в УСЗН ЗГО по категории «Участники Великой Отечественной войны, из числа лиц, указанных в пп. «а» пп. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах». Истец является участником боевых действий в 1969 году на острове Даманский, в связи с чем, ему выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны серии ВВ №5213612 от 31 января 2007 года. В связи с празднованием 75- летия Победы в Великой Отечественной войне на территории Челябинской области принято Постановление Правительства Челябинской области от 19 марта 2020 года №97-П «О порядке предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Челябинской области, в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Единовременную денежную выплату осуществляло Министерство социальных отношений Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области. Решение о включении, либо не включении граждан в число лиц, имеющих право на получение данной выплаты, принималось Министерством социальных отношений Челябинской области. Единовременная денежная выплата осуществлялась в беззаявительном порядке, была произведена только тем ветеранам, которые принимали непосредственное участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (л.д. 30).

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, поскольку они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подп. «а» подп. 1 п. 1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 г. № 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Как следует из материалов дела, младший сержант сверхсрочной службы (воинское звание указано так в документе) ФИО1 был призван в армию ДД.ММ.ГГГГ, зачислен в список части ДД.ММ.ГГГГ (приказ №), уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ (приказ №). Воинская часть № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в боевых действиях по пресечению провокаций китайских войск в районе острова Даманский (л.д. 18 – архивная справка).

В связи с участием в боевых действиях в районе острова Даманский ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны (серия ВВ №), дающее право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УСЗН ЗГО по вопросу о предоставлении мер социальной поддержки, в том числе получения им единовременной денежной выплаты в размере, предусмотренном Постановлением Правительства Челябинской области от 19 марта 2020 года №97-П «О порядке предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Челябинской области, в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Министерством социальных отношений Челябинской области письмом № 717/2-ОЛ от 26 мая 2020 года ФИО1 было сообщено, что он относится к категории граждан, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский (март 1969 года), которые включены в раздел 1 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, закрепленного Федеральным законом «О ветеранах». Меры социальной поддержки, которые установлены Федеральным законом «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, предоставляются также гражданам, принимавшим участие в боевых действиях в районе острова Даманский. Органами социальной защиты населения данным гражданам (в том числе ФИО1) выплачивается компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Предоставление единовременных выплат к юбилею Победы в Великой Отечественной войне регулируется иными нормативными актами. Выплаты к юбилею Победы в 2020 году осуществлялись за счет средств федерального и областного бюджетов. Поскольку данные выплаты осуществлялись территориальными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, разъяснения по данному вопросу возможно получить в ГУ - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (л.д. 9, 10, оборот).

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в осуществлении единовременной денежной выплаты на основании Постановления Правительства Челябинской области от 19 марта 2020 года №97-П «О порядке предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Челябинской области, в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», ФИО1 указал, что согласно ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов относятся не только лица, непосредственно участвовавшие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

Статьей 3 Федерального закона «О ветеранах» установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 года.

Между тем, боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 года, не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 апреля 2006 года № 89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах «а» - «и» подп. 1 п. 1 ст. 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 г. № 1051-О-О и другие).

Постановлением Правительства Челябинской области №97-П от 19 марта 2020 года утвержден «Порядок предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Челябинской области, в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

В соответствии с п. 2 указанного документа право на получение единовременной денежной выплаты имеют проживающие на территории Челябинской области:

инвалиды Великой Отечественной войны;

ветераны Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

ветераны Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 2, 3, 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», приглашенные на торжественные приемы, посвященные Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

бывшие несовершеннолетние узники нацистских концлагерей и гетто, приглашенные на торжественные приемы, посвященные Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Размер единовременной денежной выплаты составляет 5000 рублей (п. 5 Положения).

Единовременная денежная выплата осуществляется один раз в 2020 году в беззаявительном порядке по одной из указанных в п. 2 Порядка категорий граждан (п. 6 Положения).

Таким образом, положения Постановления Правительства Челябинской области №97-П от 19 марта 2020 года, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в указанном документе.

Поскольку период участия ФИО1 в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Постановления Правительства Челябинской области №97-П от 19 марта 2020 года «О Порядке предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Челябинской области, в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» понимается период с 1941 года по 1945 год, право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом «О ветеранах», не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Постановления.

Доводы истца о том, что он обладает статусом ветерана - участника Великой Отечественной войны, относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», а потому имеет право на получение предусмотренной Постановлением Правительства Челябинской области №97-П от 19 марта 2020 года выплаты в размере 5000 рублей, основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, в связи с чем, признаются судом подлежащими отклонению.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Ю.С. Шевякова

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2020 года.