Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга,

У с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с требованиями об оспаривании решения Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга и просит отменить указанное решение от 21.11.2018 года, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о включении в реестр пострадавших граждан, устранив нарушение прав.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 15.07.2014 года между истцом и ООО «Ареал» был заключён договор беспроцентного займа в соответствии с которым застройщику была передана сумма в размере 1647490 рублей. Погашение данного займа было возможно путём зачета суммы по договору долевого строительства по предварительному договору от 15.07.2014 года. 22.10.2015 года между истцом и ООО «Ареал» был заключен договор участия в долевом строительстве жилого дома. Застройщик обязался передать квартиру до 1 квартала 2017 года, однако этого не сделал. С целью защиты своих прав она обратилась в Комитет по строительству правительства Санкт-Петербурга, однако ей было отказано, по причине не соответствия приказу Минстроя от 12.08.2016 года. Она полагает, что отказ является не законным, так как денежные средства на основании договора займа были привлечены застройщиком исключительно в качестве долевого взноса.

Административным ответчиком был представлен письменный отзыв на иск, согласно которому они просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что 06.11.2018 года истица обратилась к ним с заявлением о включении в реестр пострадавших дольщиков. Ею был представлен договор долевого участия в строительстве жилого дома, предварительный договор долевого участия от 15.07.2014 года, договор беспроцентного займа от 15.07.2014 года. В материалах имелся мемориальный ордер, согласно которому истица выплатила ООО «Ареал» сумму в размере 1647490 рублей в качестве оплаты по договору займа. Перечень критериев установленных приказом № 560/пр расширительному толкованию не подлежит. Одним из них является привлечение денежных средств дольщика на основании договора долевого участия заключенного в соответствии с ФЗ № 214-ФЗ, в то же время государственная регистрация договора не произведена, денежные средства переданы по договору займа, по договору долевого участия в долевом строительстве средства не передавались.

Административный истец в суд не явилась, ее представитель на иске настаивает.

Представитель административного ответчика в суд явилась, иск не признает по основаниям, указанных в отзыве на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению, по основаниям приведенным ниже.

15.07.2014 года между истцом и ООО «Ареал» был заключён договор беспроцентного займа в соответствии с которым застройщику была передана сумма в размере 1647490 рублей. Согласно мемориальному ордеру, истица выплатила ООО «Ареал» сумму в размере 1647490 рублей в качестве оплаты по договору займа. (л.д. 13-14, 20).

22.10.2015 года между истцом и ООО «Ареал» был заключен договор участия в долевом строительстве жилого дома (л.д. 15-19).

06.11.2018 года истица обратилась к ответчику с заявлением о включении в реестр пострадавших дольщиков, однако 21.11.2018 года ей был направлен отказ по причине не соответствия заявителя критериям, установленным Приказом № 560/пр. (л.д. 12).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Так, пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 214-ФЗ определено, что он распространяет свое действие на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Первоначальный текст Закона от 30 декабря 2004 года опубликован в "Российской газете" N 292 от 31 декабря 2004 года, а потому в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона от 30 декабря 2004 года он вступил в силу по истечении трех месяцев после дня официального опубликования, то есть 1 апреля 2005 года.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 названной статьи).

В целях реализации приведенных законоположений был издан Приказ Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", нормы которого регламентируют рассматриваемые правоотношения (утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 12.08.2016 N 560-пр); действовал на момент принятия оспариваемого решения.

Данным Приказом утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, согласно приложению N 1 и Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, согласно приложению N 2 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 приложения 1 к названному Приказу критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являлись:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

Согласно пункту 4 Правил включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу (далее - заявители).

В соответствии с пунктом 14 Правил основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7040);

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности назвать фактические данные, с которыми закон (Критерии и Правила) связывает основания для включения в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным критериям.

Из материалов дела усматривается, что 15.07.2014 года между истцом и ООО «Ареал» был заключён договор беспроцентного займа в соответствии с которым застройщику была передана сумма в размере 1647490 рублей. 22.10.2015 года между истцом и ООО «Ареал» был заключен договор участия в долевом строительстве жилого дома. Застройщик обязался передать квартиру до 1 квартала 2017 года, однако этого не сделал. Перечень критериев установленных приказом № 560/пр расширительному толкованию не подлежит. Одним из них является привлечение денежных средств дольщика на основании договора долевого участия заключенного в соответствии с ФЗ № 214-ФЗ, в то же время государственная регистрация договора не произведена, денежные средства переданы по договору займа, по договору долевого участия в долевом строительстве средства не передавались.

Оценивая требования административного истца суд полагает, что отказ комитета является законным, так как денежные средства целевым назначением на оплату участия в долевом строительстве не передавались, оплата производилась по иной возмездной сделке, а именно договору займа от 15.07.2014 года. Кроме того договор долевого участия в строительстве не был зарегистрирован в органах Росреестра в нарушение ФЗ № 214-ФЗ.

Таким образом административный иск ФИО1 об оспаривании решения Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга не подлежит удовлетворению, так как истица не доказала внесение денежных средств по договору долевого участия, а также договор не был зарегистрирован в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд.

Судья Гринь О.А.