Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вытегорского района о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Представительного Собрания <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (в редакции решения Представительного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Вытегорского района обратился в суд с заявлением о признании противоречащим законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Представительного Собрания <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (в редакции решения Представительного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №). Свои требования мотивировал тем, что указанное решение противоречит ч. 3 ст. 23 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», принято с превышением компетенции Представительного Собрания, нарушает права муниципальных служащих на пенсионное обеспечение, поскольку устанавливает доплату за выслугу лет только бывшим муниципальным служащим, замещавшим должности глав администраций сельсоветов.

В судебном заседании заместитель прокурора Вытегорского района Плоских Н.В. поддержала заявленные требования, пояснила, что в нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Представительное Собрание указанным решением предоставило дополнительные гарантии отдельным категориям муниципальных служащих, не предусмотренные законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Представитель Представительного Собрания <данные изъяты> муниципального района К.М.А. с заявленными требованиями не согласился. Суду пояснил, что оспариваемое решение принято исходя из бюджетных возможностей района, в пределах компетенции представительного органа района, в соответствии с Уставом района, не противоречит действующему законодательству. На основании указанного решения доплату к пенсии получают не все муниципальные служащие, а только бывшие муниципальные служащие, замещавшие должности глав администраций сельсоветов. Установленные указанным решением дополнительные гарантии данным категориям муниципальных служащих законами субъекта Российской Федерации и Уставом <данные изъяты> муниципального района не предусмотрены, они не являются доплатой за выслугу лет. На момент принятии решения сельсоветов и глав администраций сельсоветов в <данные изъяты> районе не существовало.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что решением Представительного Собрания <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии», опубликованном в приложении «Официальный вестник» к общественно-политической газете <данные изъяты> района «К» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлена «с 01 июня 2012 года ежемесячная доплата к пенсии муниципальным служащим, замещающим на момент выхода на пенсию должности глав администраций сельсоветов <данные изъяты> муниципального района в течение не менее двух сроков подряд, при наличии стажа муниципальной службы не менее 18 лет и на момент обращения за доплатой не осуществляющие трудовую деятельность в размере пяти тысяч рублей».

Решением Представительного Собрания <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в решение Представительного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованном в приложении «Официальный вестник» к общественно-политической газете <данные изъяты> района «К» № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнен п. 1 решения «после слов «замещающим на момент выхода на пенсию должности глав администраций сельсоветов <данные изъяты> муниципального района» словами «или уволившимся с должности главы администрации сельсовета <данные изъяты> муниципального района и не осуществлявшим трудовую деятельность до выхода на пенсию».

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В ст. 23 данного Федерального закона установлены гарантии, предоставляемыеп муниципальным служащим.

Согласно п. 3 ст. 23 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В данном случае дополнительная гарантия в виде доплаты к пенсии в размере пять тысяч рублей бывшим муниципальным служащим, ранее замещавшим должности глав администраций сельсоветов, ни законами <данные изъяты> области, ни Уставом <данные изъяты> муниципального района не предусмотрена.

Таким образом, Представительное Собрание <данные изъяты> муниципального района, превысив пределы своей компетенции, необоснованно установило такую доплату, то есть предоставило дополнительную гарантию отдельной категории муниципальных служащих, не предусмотренную законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Решение Представительного Собрания противоречит требованиям п. 3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации», принято с нарушением полномочий Представительного Собрания района, в связи с чем должно быть признано недействующим.

Кроме того, оспариваемое решение не является определенным, то есть вызывает неоднозначное толкование, поскольку им установлена доплата муниципальным служащим, «замещающим» (а не ранее замещавшим) должности глав администраций сельсоветов <данные изъяты> муниципального района. Однако, на момент принятия решения сельсоветы на территории <данные изъяты> района были упразднены, должности глав администраций сельсоветов в реестре муниципальных должностей отсутствовали и в настоящее время отсутствуют, следовательно, эти должности не могли быть замещены кем-либо на момент принятия решения.

Суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания внесения в акт изменений или дополнений, поскольку такие действия будут являться нарушением компетенции органа, принявшего данный нормативный правовой акт. Таким образом, решение Представительного Собрания в данной редакции должно быть признано недействующим.

Поскольку до вынесения решения суда оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан, суд считает возможным признать его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст., 194-199, 253 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <данные изъяты> района удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Представительного Собрания <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (в редакции решения Представительного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №).

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в приложении «Официальный вестник» к общественно-политической газете <данные изъяты> района «К».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лушин

Решение обжаловано. Судебной коллегией по уголовным делам Вологодского областного суда, решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 30 августа 2013 года.