Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта прохождения службы на территории <адрес> Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об установлении факта прохождения службы на территории Чемальского района Республики Алтай. Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ, заявитель поступила на службу в отдел внутренних дел Чемальского района, рабочее место ФИО1 находилось по адресу: <адрес>. В июле 2011 года в соответствии с Приказом МВД по Республике Алтай № 113 от 20.05.2011г. к ОВД Майминского района был присоединен ОВД Чемальского района и переименован в Межмуниципальный отдел МВД России «Майминский». Полномочия Межмуниципального отдела МВД России «Майминский» исполнялись на территории двух административно-территориальных единиц Майминский район и Чемальский район. Согласно штатного расписания в Межмуниципальном отделе МВД России «Майминский» было 2 единицы инспектора по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД и 1 старший инспектор по исполнению административного законодательства, за Чемалом была закреплена ФИО1, а две единицы исполняли свои служебные обязанности на территории Майминского района. В августе 2012 года 1 единицу инспектора по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД сократили. Майминский район продолжала обслуживать старший инспектор по исполнению административного законодательства, а под юрисдикцией заявителя, так же как и раньше, находилась территория Чемальского района, рабочим местом всегда являлся пункт полиции № 1 с. Чемал. рабочее место никогда не менялось, территория места несения службы не менялась.

С ДД.ММ.ГГГГФИО1 вышла на пенсию по выслуге лет, и при изучении расчета выслуг и лет увидела, что расчет льготной выслуги с 19.07.2011г. по 31.07.2018г. сделан неверно, а именно в календарном исчислении. Согласно раздела 2 приложения 1, утвержденного постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» расчет стажа по льготному исчислению 1 месяц службы за 1,5 производится для сотрудников, которые проходили службу па территории Чемальского района Республики Алтай.

06.08.2019г. ФИО1 обратилась к МВД с заявлением о перерасчете выслуге лет согласно действующего законодательства в соответствии со ст. 38 федерального закона «О службе в органах внутренних дел» от 30.11.2011г. №342 ФЗ и федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» № 247 ФЗ от 19.07.2011г. В ответе было указано, что должность инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Майминский» Республики Алтай замещаемая ФИО1 в периоде 19.07.2011 по 31.07.2018. согласно постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 засчитывается в выслугу лег в календарном исчислении. На основании вышеизложенного, правовые основания засчитывать службу в данной должности и на льготных основаниях отсутствуют.

Заявитель ФИО1 в судебных заседаниях заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МВД России по РА ФИО3 возражал против удовлетворения заявления ФИО1, указывая, что ФИО1 была назначена на должность инспектора ИАЗ ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Майминский» в 2011 году, с этого момента ФИО1 должна была знать о составных частях своего денежного довольствия, порядка и условиях прохождения службы, порядка исчисления выслуги лет по соответствующей должности, общий срок исковой давности 3 года следует исчислять с 2011 года. Факт прохождения службы именно в ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Майминский» подтверждается организационно-распорядительными документами - контрактом, приказом о назначении, справкой помощника министра (по организационно-штатной работе), где указано, что создание подразделений ГИБДД в структуре пунктов полиции не предусмотрено на основании приложения № 9 к приказу МВД России от 30.04.2011. Факт постоянного проживания на территории Чемальского района не свидетельствует о праве на установление стажа в льготном исчислении, на основании того, что в пункте полиции с. Чемал, в указанные в заявлении периоды, отсутствовала должность инспектора ИАЗ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №4 суду пояснила, что работала в отделении полиции в с. Чемал. Видела ФИО2 на совещаниях, знает, что она работала в ГИБДД в с. Чемал. В с. Майма ФИО1 свою трудовую деятельность не осуществляла, Свидетель №4 ее там не видела.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №3 пояснила, что она работала в Майминском РОВД с 1993 года, с марта 2006 года работала в ОГИБДД с. Майма. ФИО2 работала инспектором АП в ОГИБДД по Чемальскому району, пункт полиции № 1 в <...>. Она регистрировала протоколы, вела учет протоколов, готовила постановления для начальника.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснил, что с ноября 2013 по май 2017 он работала начальником отделения полиции № 1 в с. Чемал. ФИО1 работала в с. Чемал инспектором по ИАЗ, занималась внесением данных по линии ГИБДД, приемом протоколов, направлением административных материалов в суд. ФИО1 постоянно работала в с. Чемал.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №5 суду пояснил, что работал начальником ОГИБДД по Майминскому району, когда была реорганизация полиции, он приезжал в с. Чемал, и всем сотрудникам доводил до сведения, что теперь выслуга будет 1 год за 1 год. ФИО1 в этот момент не было, она была либо в отпуске, либо на больничном.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

На основании ст.1, 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1) право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Исчисление выслуги лет осуществляется в соответствии со ст. 18 Закона № 4468-1, согласно которой время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца, в том числе, в отдаленных местностях Российской Федерации (п.3).

Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ № 941 определены отдаленные местности, в которых служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца. К данным местностям отнесена Республика Алтай - в Онгудайском, Улаганском, Усть-Канском, Усть-Коксинском, Чемальском и Шебалинском районах - с 1 января 1988 г.

Из указанных выше положений следует, что правом на расчет выслуги лет на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца, обладают уволенные со службы лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, служба которых осуществлялась на территории отдаленных местностей, в том числе в Чемальском районе Республики Алтай.

Судом установлено и следует из материалов дела, что старший лейтенант полиции ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел в должностях с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – стажер по должности инспектора по пропаганде ОГИБДД ОВД Чемальского района Республики Алтай; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – инспектор по пропаганде ОГИБДД ОВД Чемальского района Республики Алтай, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ-инспектор по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОВД Чемальского района; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - инспектор по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОВД Чемальского района; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ инспектор (по исполнению административного законодательства) ОГИБДД ММО МВД России «Майминский»; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ инспектор (по исполнению административного законодательства) ОГИБДД ММО МВД России «Майминский»;ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - инспектор по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОВД Чемальского района.

Из материалов дела следует, что в системе органов внутренних дел Российской Федерации в 2011 году проведена реорганизация. Приказом МВД по РА № 113 от 20.05.2011 реорганизован, в том числе, Отдел внутренних дел по Майминскому району путем присоединения к нему Отдела внутренних дел по Чемальскому району, присвоено наименовании – «Межмуниципальный отдел МВД РФ «Майминский», реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Майминского и Чемальского районов.

Приказом МВД по РА № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Структура межмуниципального отдела МВД РФ «Майминский», в которую входит отделение ГИБДД, где ФИО1 исполняла свои служебные обязанности.

Утверждено штатное расписание межмуниципального отдела МВД РФ «Майминский», согласно которому имеются 2 единицы инспектора (по исполнению административного законодательства).

17 сентября 2012 года МВД по РА заключило с ФИО1 контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, согласно которому ФИО2 обязуется выполнять обязанности по должности инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД ММО МВД РФ «Майминский».

Справкой сельской администрации Чемальского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай подтверждается место постоянного проживания ФИО1 на территории Чемальского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Судом в ОМВД России по Чемальскому району были запрошены, и, впоследствии, исследованы в судебном заседании:

- журнал учета рабочих тетрадей формы № 2 инв. 784;

- журналы учета подготовленных несекретных документов за 2016, 2017, 2018 года;

- журналы учета входящих несекретных документов за 2016, 2017, 2018 года;

- книги учета сообщений преступлений (КУСП) за период с 2011 года по 31 июля 2018 год;

- номенклатурные дела 7/1 – переписка по исполнению административного законодательства за 2016, 2017, 2018 года;

- номенклатурные дела 7/5 – переписка по вопросам административного законодательства с судебными приставами за 2016, 2017, 2018 года;

- номенклатурное дело 7/9 – документ, послужившие основанием, для выдачи водительского удостоверения по окончании срока лишения за 2018 год.

При исследовании вышеуказанных журналов, номенклатурных дел установлено, что в каждом журнале исполнителем того либо иного документа (постановление на штраф, направлении административного материала, ответы на постановление и т.п.) указана ФИО1 Каждый документ имеет в левом верхнем углу оттиск, в котором указано: МВД по Республике Алтай, Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чемальскому району (Отделение МВД России по Чемальскому району), ул. Алтайская, д. 2, с. Чемал, <...>, что также свидетельствует и подтверждает тот факт, что ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность именно на территории Чемальского района.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ФИО1 об установлении факта прохождения службы на территории Чемальского района Республики Алтай.

Заявление представителя ответчика о пропуске срока для обращения в суд за разрешением служебного спора, установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд полагает необоснованным.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела следует, что уведомлением о назначении пенсии от 01 июля 2019 года ФИО1 сообщено о назначении пенсии за выслугу (21 лет) с 18 июня 2019 года. Сведений о вручении данного уведомления не имеется. Также не имеется сведений о вручении ФИО1 расчета выслуги лет на пенсию, приказа об увольнении со службы, которые содержат подробную информацию о периодах службы истца и выслуги лет в льготном и календарном исчислении. Расчет датирован 14 июня 2019 года.

При этом, из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась к министру внутренних дел по РА в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ. Такие обращения были направлены 6 августа 2019 года без вложения заявления и 30 августа 2019 года с заявлением о несогласии с расчетом выслуги лет и перерасчете выслуги.

В ответ на заявление ФИО1 направлена информация, датированная 10 сентября 2019 года за №, согласно которой ей разъяснено о расчете выслуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 8 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Сведений о дате вручения ФИО1 ответа на ее заявление, ответчиком не представлено, в связи с чем, суд полагает срок, предоставленный для обжалования в суд решения по служебному спору, не пропущенным.

При этом, суд полагает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что о нарушенном праве ФИО1 известно с 2011 года, когда ей было разъяснено о расчете выслуги лет в период работы в межмуниципальном отделе в календарном исчислении, поскольку расчет выслуги лет произведен в связи с выходом ФИО1 на пенсию в июне 2019 года, ранее данного срока право ФИО1 никак затронуто и нарушено не было. Кроме того, доказательств уведомления ФИО1 о расчете ее выслуги лет в календарном исчислении за спорный период, ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 264 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об установлении факта прохождения службы на территории Чемальского района Республики Алтай удовлетворить.

Установить факт места службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Чемальского района в пункте полиции №1 с.Чемал Межмуниципального отдела МВД России «Майминский» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2021 года.