Гражданский кодекс часть 1

Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Шагдыра К.М., при секретаре Паву О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заместителя прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры БСБ о признании незаконным постановления председателя администрации Тере-Хольского кожууна МЭМ «О временных мерах по ограничению и установлению контроля на продажу и употребления алкогольной продукции»,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры БСБ в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального района «Тере-Хольский кожуун» обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления председателя администрации Тере-Хольского кожууна МЭМ «О временных мерах по ограничению и установлению контроля на продажу и употребления алкогольной продукции», которое было опубликовано в газете «Тувинская Правда» Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ году, обязать председателя администрации после вступления в законную силу решения опубликовать о нем в средствах массовой информации.

В обоснования заявления прокурор указал, что согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Председатель администрации Тере-Хольского кожууна МЭМДД.ММ.ГГГГ принял постановление № «О временных мерах по ограничению и установлению контроля на продажу и употребления алкогольной продукции», по которому введены с 19 мая до ДД.ММ.ГГГГ следующие ограничения на продажу алкогольной продукции на территории Тере-Хольского кожууна:

- запрещено продажа алкогольной продукции лицам, не достигшим возраста 25 лет, а также женщинам, имеющим ребенка до трех лет;

- запрещено продажа алкогольной продукции ранее 11 часов утра и позднее 17 часов вечера, а также в субботу, воскресенье и в праздничные дни;

- для личного потребления разрешено отпускать не более 0,5 крепкого алкогольного продукта (водка, коньяк и др.), или не более 3 литров пива (коктейлей) один раз в неделю одному и тому же лицу;

- для проведения свадьбы и иного семейного торжества по письменному разрешению администрации сельского поселения, согласованного предварительно с уполномоченным участковым сотрудником милиции, разрешено отпускать исходя из нормы 150г крепкого алкогольного напитка (водка, коньяк и др.) либо 300 г вина, либо 1 литра пива (коктейлей), помноженного на количество заявленных участников указного торжества;

- для проведения похоронного обряда и для поминок по письменному разрешению администрации сельского поселения, согласованного предварительно с уполномоченным участковым сотрудником милиции, разрешено отпускать не более 10 литров крепкого алкогольного напитка, либо не более 20 литров вина, либо не более 60 литров пива (коктейлей) вне зависимости от числа присутствующих на указанных траурных мероприятиях;

- запрещено продажа алкогольной продукции, а также употребление алкогольной продукции организаторам и участникам семейных торжеств, связанных с рождением ребенка, обрезанием волос при достижении 3-летнего возраста ребенка и других семейных праздников, связанных с детьми и несовершеннолетних гражданами, не достигшими 18-летнего возраста.

- обязано в каждой торговой точке, занимающейся продажей алкогольной продукции, заведение тетради, заверенной печатью администрации сельского поселения, где должна быть записано каждый случай продажи алкогольной продукции. При этом должна отмечено фамилия, имя, отчество покупателя, его возраст, количество купленной им алкогольной продукции, дата и время продажи.

Указанное постановление председателя администрации противоречит Федеральному законодательству, в частности, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно пунктов 3.1., 3.2, части 3 статьи 16 которой только субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Запрет продажи лицам, не достигшим 25 лет, а также женщинам, имеющим ребенка до трех лет, противоречит ст.60 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Обязанность заведения специальной тетради противоречит ч.5 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» согласно которой только субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.

Таким образом, законодатель наделил орган местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством, а устанавливать, запрещать и ограничивать продажу алкогольной продукции имеют право только субъекты Российской Федерации.

Представитель администрации Тере-Хольского кожууна в суд не явился, хотя администрация была извещена надлежащим образом о месте и о времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщил в связи, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи, с чем суд рассматривает дело в отсутствие администрации кожууна.

Прокурор надлежаще извещен о месте и о времени судебного заседания, однако на судебное заседание не явился, причин неявки в суд не сообщил, и суд согласно ч.3 ст. 45 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие прокурора.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.1., 3.2, ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», только субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Запрет продажи лицам, не достигшим 25 лет, а также женщинам, имеющим ребенка до трех лет, противоречит ст. 60 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

А также в соответствии с абзацем 3 п. 9.1 постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 788 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва», запрещено розничная продажа алкогольной продукции лицам, не достигшим возраста 18 лет. Из смысла указанного закона вытекает, что лица, достигшие 18 лет, могут купить спиртные напитки.

Обязанность заведения специальной тетради, фактически декларирования о розничной продаже алкогольной продукции, установленный постановлением председателя администрации Тере-Хольского кожууна, противоречит ч.5 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно которой субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии с п.п. 3.1., 3.2, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции», установлено, что только субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.

Таким образом, постановление администрации Тере-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ№ «О временных мерах по ограничению и установлению контроля на продажу и употребления алкогольной продукции» противоречит федеральному законодательству и поэтому является незаконным, заявление подлежит удовлетворению. Настоящее решение после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Тувинская правда» Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление заместителя прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры БСБ удовлетворить.

Признать незаконным постановления председателя администрации Тере-Хольского кожууна МЭМ№ от ДД.ММ.ГГГГ «О временных мерах по ограничению и установлению контроля на продажу и употребления алкогольной продукции».

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу в течения месяца подлежит опубликованию в газете «Тувинская правда» Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва через Тере-Хольский районный суд в течения 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий Шагдыр К.М.

Копия верна судья Шагдыр К.М.